《重大事故隐患判定准则》发布

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官方发布的《各行业重大隐患判定准则》

化工和危急化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定准则（试行）

安监总管三〔2017〕121号

依据有关法律法规、部门规章和国家准则，以下情形应当判定为重大事故隐患：

（一）危急化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产治理人员未依法经考核合格。

（二）特种作业人员未持证上岗。

（三）涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家准则要求。

（四）涉及重点监管危急化工工艺的装置未实现自动化掌握，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化掌握系统、紧急停车系统未投进使用。

（五）构成一级、二级重大危急源的危急化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危急源的危急化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

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（六）全压力式液化烃储罐未按国家准则设置注水措施。

（七）液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。

（八）光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区）外的公共区域。

（九）地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家准则要求。

（十）在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。

（十一）使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。

（十二）涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家准则设置检测报警装置，爆炸危急场所未按国家准则安装使用防爆电气设备。

（十三）掌握室或机柜间面向具有火灾、爆炸危急性装置一侧不称心国家准则关于防火防爆的要求。

（十四）化工生产装置未按国家准则要求设置双重电源供电，自动化掌握系统未设置不间断电源。

（十五）安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。

（十六）未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

（十七）未制定操作规程和工艺掌握指标。

（十八）未按照国家准则制定动火、进进受限空间等特殊作业治理制度，或者制度未有效执行。

（十九）新开发的危急化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精美化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。

（二十）未按国家准则分区分类储存危急化学品，超量、超品种储存危急化学品，相互禁配物质混放混存。

二、金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定准则（试行）

安监总管一〔2017〕98号

（一）金属非金属地下矿山重大生产安全事故隐患

1.安全出口不符合国家准则、行业准则或设计要求。

2.使用国家明令禁止使用的设备、素材和工艺。

3.相邻矿山的井巷相互贯通。

4.没有及时填绘图，现状图与实际严重不符。

5.露天转地下开摘，地表与井下形成贯通，未按照设计要求摘取相应措施。

6.地表水系穿过矿区，未按照设计要求摘取防治水措施。

7.排水系统与设计要求不符，导致排水能力降低。

8.井口标高在当地历史最高洪水位1米以下，未摘取相应防护措施。

9.水文地质类型为中等及复杂的矿井没有设立专门防治水机构、配备探放水作业队伍或配齐专用探放水设备。

10.水文地质类型复杂的矿山要害巷道防水门设置与设计要求不符。

11.有自燃发火危急的矿山，未按照国家准则、行业准则或设计摘取防火措施。

12.在突水威逼区域或可疑区域进行摘掘作业，未进行探放水。

13.受地表水倒灌威逼的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间，不实施停产撤人。

14.相邻矿山开摘错动线重叠，未按照设计要求摘取相应措施。

15.开摘错动线以内存在居民村庄，或存在重要设备设施时未按照设计要求摘取相应措施。

16.擅自开摘各种保安矿柱或其形式及参数劣于设计值。

17.未按照设计要求对生产形成的摘空区进行处理。

18.具有严重地压条件，未摘取预防地压灾祸措施。

19.巷道或者摘场顶板未按照设计要求摘取支护措施。

20.矿井未按照设计要求建立机械通风系统，或风速、风量、风质不符合国家准则或行业准则的要求。

21.未配齐具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。

22.提升系统的防坠器、阻车器等安全保护装置或信号闭锁措施失效；未定期试验或检测检验。

23.一级负荷没有摘用双回路或双电源供电，或单一电源不能称心全部一级负荷需要。

24.地面向井下供电的变压器或井下使用的普通变压器摘用中性接地。

（二）金属非金属露天矿山重大生产安全事故隐患

1.地下转露天开摘，未探明摘空区或未对摘空区实施专项安全技术措施。

2.使用国家明令禁止使用的设备、素材和工艺。

3.未摘用自上而下、分台阶或分层的方式进行开摘。

4.工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或台阶（分层）高度超过设计高度。

5.擅自开摘或破坏设计规定保留的矿柱、岩柱和挂帮矿体。

6.未按国家准则或行业准则对摘场边坡、排土场稳定性进行评估。

7.高度200米及以上的边坡或排土场未进行在线监测。

8.边坡存在滑移现象。

9.上山道路坡度大于设计坡度10%以上。

10.封闭圈深度30米及以上的凹陷露天矿山，未按照设计要求建设防洪、排洪设施。

11.雷雨天气实施爆破作业。

12.危急级排土场。

（三）尾矿库重大生产安全事故隐患

1.库区和尾矿坝上存在未按批准的设计方案进行开摘、挖掘、爆破等活动。

2.坝体出现贯穿性横向裂缝，且出现较大领域管涌、流土变形，坝体出现深层滑动迹象。

3.坝外坡坡比陡于设计坡比。

4.坝体超过设计坝高，或超设计库容储存尾矿。

5.尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率。

6.未按法规、国家准则或行业准则对坝体稳定性进行评估。

7.浸润线埋深小于掌握浸润线埋深。

8.安全超高和干滩长度小于设计规定。

9.排洪系统构筑物严重阻碍或坍塌，导致排水能力急剧下降。

10.设计以外的尾矿、废料或者废水进库。

11.多种矿石性质不同的尾砂混合排放时，未按设计要求进行排放。

12.冬季未按照设计要求摘用冰下放矿作业。

三、工贸行业重大生产安全事故隐患判定准则

本判定准则适用于判定冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下统称工贸行业）的重大生产安全事故隐患（以下简称重大事故隐患），危急化学品、消防（火灾）、特种设备等有关行业领域对重大事故隐患判定准则另有规定的，适用其规定。

工贸行业重大事故隐患分为专项类重大事故隐患和行业类重大事故隐患，专项类重大事故隐患适用于相关工贸行业，行业类重大事故隐患仅适用于对应的行业。

一、专项类重大事故隐患

（一）存在粉尘爆炸危急的行业领域（共10条）。

1.粉尘爆炸危急场所设置在非框架结构的多层建（构）筑物内，或其内部设有员工宿舍、会议室、休息室等场所。

2.不同类别的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危急的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互连互通。

3.干式除尘系统未规范摘取泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。

4.铝镁等金属粉尘除尘系统摘用正压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统摘用正压吹送粉尘时，未规范摘取火花探测消除等提防点燃源措施。

5.除尘系统摘用重力沉降室除尘，或摘用巷道式构筑物作为除尘风道。

6.铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气泄灰装置，或未及时清卸灰仓内的积灰。

7.粉尘爆炸危急场所的立筒仓、收尘仓、除尘器内部等20区未摘用符合要求的防爆型电气设备。

8.粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生气械火花的工艺，未规范摘取杂物往除或火花探测消除等提防点燃源措施。

9.未规范制定粉尘清理制度，未及时规范清理作业现场和相关设备设施积尘。

10.铝镁等金属粉尘的收集、贮存等场所未摘取防水防潮、通风、氢气浓度监测等防火防爆措施。

（二）使用液氨制冷的行业领域（共2条）。

1.包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统摘用氨直接蒸发制冷。

2.快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人。

（三）存在有限空间作业的行业领域（共4条）。

1.未对有限空间作业进行辨识、提出提防措施，并建立有限空间治理台账。

2.未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。

3.未制定有限空间作业方案或方案未经审批擅自作业。

4.未依据有限空间存在的危急有害因素为作业人员提供符合要求的检测报警仪器、唤吸防护用品、全身式安全带等劳动防护用品。

（四）摘用深井铸造工艺的铝加工行业领域（共7条）。

1.固定式熔炼炉铝水出口未设置机械或自动锁紧装置。固定式、倾动式熔炼炉的铝水出口与流槽、流槽与铸造模盘两处接口位置，未配置液位监测和联锁报警装置。

2.配置的液位传感器未与铝水流槽上的快速切断阀和紧急排放阀联锁。倾动式熔炼炉在紧急状态下不能自动复位。

3.放置进炉原素材的地面潮湿，熔炼炉、保温炉及铸造等作业场所存在非生产性积水或放置易燃易爆物品。

4.深井铸造结晶器的冷却水系统未配置进出水温度、进水压力、进水流量监测报警装置；监测报警装置未与流槽上的快速切断阀和紧急排放阀联锁，未与倾动式熔炼炉掌握系统联锁。冷却水系统未设置应急水源；应急水源管道未并联安装2个掌握阀，或缺少常闭电磁阀（自动掌握阀）。

5.铝水铸造流程未规范设置紧急排放或应急储存设施。

6.钢丝卷扬系统未设置不间断应急电源；引锭盘托架钢丝绳未定期检查和更换。

7.铸造车间现场未严厉掌握人数，未掌握非生产人员进进。

二、行业类重大事故隐患

（一）冶金行业（共16条）。

1.会议室、操作室、活动室、休息室、更衣室、交接班室和钢（铁）水罐冷热修工位等场所设置在铁水、钢水和液渣吊运影响领域内。

2.炼钢厂在吊运铁水、钢水或液渣时，未使用固定式龙门钩的铸造起重机；炼铁厂铸铁车间吊运铁水、液渣起重机不符合吊运熔融金属起重机的相关要求。吊运熔融金属起重机龙门钩横梁焊缝和销轴未按要求定期进行探伤检测；吊钩、板钩、钢丝绳及其端头固定零件未定期进行检查，发现问题未及时整改。

3.盛装铁水、钢水和液渣的罐（包、盆）等容器耳轴未按要求定期进行探伤检测，耳轴磨损严重仍在使用。

4.冶炼、熔炼、精炼生产区域的安全坑内及熔融金属泄漏、喷溅影响领域内存在积水，或放置易燃易爆物品。连铸、模铸流程未设置事故钢水罐、溢流槽、漏钢回转溜槽、中间罐漏钢坑等熔融金属紧急排放和应急储存设施，或紧急排放和应急储存设施未处于良好的备用状态。

5.炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红、煤气泄漏及明显弯曲变形等未报修或报废，仍陆续使用或摘用外部喷淋冷却方式保护使用。

6.高炉炉顶工作压力超设计最大值，正常生产期间炉顶放散阀未处于自动联锁状态；未设置炉缸水系统热负荷检测系统和炉缸侵蚀模型，炉底炉缸连续测温点的有效性无法确保侵蚀模型正确、正常运行。

7.炼钢炉氧枪等设备的水冷元件未规范设置出水温度、进出水流量差监测报警装置，未与炉体倾动、氧气开闭等联锁。

8.煤气柜建设在居民稠密区，未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施；煤气爆炸危急环境1区未摘用符合要求的防爆型电气设备。

9.煤气区域有人值守的掌握室、操作室和休息室等人员较集中的场所，以及可能发生煤气泄漏、聚集的场所，未设置固定式一氧化碳浓度监测报警装置。

10.高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设施的煤气管道未设置吹扫、放散和可靠隔断装置；煤气设施的吹扫介质管道，在使用后未断开或未堵盲板。

11.煤气分配主管上支管引接处，未设置可靠隔断装置；进进车间前的煤气管道，未设置隔断装置。

12.使用煤气（天然气）的燃烧装置，未设置防止回火的紧急自动切断装置；煤气（天然气）点火作业程序不符合准则要求。

13.煤气U/V型水封和湿式冷凝水排水器水封的有效高度不符合准则要求；煤气排水器违规共用。

14.生产、储存、使用煤气的企业，未建立煤气防护站（组），未配备必要的煤气防护人员及防护设备。

15.空分装置在液氧中碳氢化合物总含量超标的情状下运行；空分装置冷箱内严重泄漏。

16.烧结矿运输皮带输送矿料温度超过120℃。

（二）有色行业（共12条）。

1.吊运熔融有色金属及液渣的起重机不符合吊运熔融金属起重机的相关要求；横梁焊缝和销轴未按要求定期进行探伤检测；吊钩、板钩、钢丝绳及其端头固定零件未定期进行检查，发现问题未及时整改。

2.会议室、操作室、活动室、休息室、更衣室、交接班室等场所设置在熔融有色金属及液渣吊运影响领域内。

3.盛装熔融有色金属及液渣的罐（包、盆）等容器耳轴未按要求定期进行探伤检测。

4.熔融有色金属冶炼、精炼、铸造生产区域的安全坑内及泄漏、喷溅影响领域内存在积水，或放置易燃易爆物品。

5.熔融有色金属铸造、浇铸流程未设置紧急排放和应急储存设施，或紧急排放和应急储存设施未处于良好的备用状态。

6.摘用水冷方式冷却的熔融有色金属冶炼炉窑、铸造机、加热炉及水冷元件，未设置应急水源。

7.冶炼炉窑的闭路循环水冷元件未设置出水温度、进出水流量差监测报警装置；开路水冷元件未设置进水流量、压力监测报警装置，未实施出水温度定期人工检测。存在冷却水进进炉内风险的闭路循环元件，未设置进出水流量差监测报警装置，未设置防止冷却水大量进进炉内的安全设施（如快速切断阀等）。

8.炉、窑、槽、罐类设备本体及附属设施未定期检查，出现严重焊缝开裂、腐蚀、破损、衬砖损坏、壳体发红及明显弯曲变形等未报修或报废，仍陆续使用。

9.可能出现一氧化碳泄漏、聚集的场所，未设置固定式监测报警装置；可能存在砷化氢气体的场所，未使用符合国家准则最高许可浓度精度要求的检测监测设备，或摘取同等效果的检测措施。

10.使用煤气（天然气）的燃烧装置，未设置防止回火的紧急自动切断装置；煤气（天然气）点火作业程序不符合准则要求。

11.煤气U/V型水封和湿式冷凝水排水器水封的有效高度不符合准则要求；煤气排水器违规共用。

12.生产、储存、使用煤气的企业，未配备专职的煤气防护人员及防护设备。

（三）建材行业（共7条）。

1.水泥工厂煤磨袋式收尘器（或煤粉仓）未设置温度和一氧化碳浓度监测报警装置，或未设置气体灭火装置。

2.水泥工厂筒型储存库人工清库作业外包给不具备专业资质的承包方，作业前未依据风险分析制定适宜的清库方案，未严厉按照清库方案实施。

3.水泥工厂电石渣原料库未设置可燃气体浓度监测报警装置，未设置与报警装置联锁的事故通风装置，报警、通风装置未有效运行。

4.进进筒型储库、预热器旋风筒、分解炉、磨机、破碎机、篦冷机、各种焙烧窑等有限空间作业前，未对可能意外启动的设备以及涌进的物料、高温气体、有毒有害气体等摘取有效隔离措施。

5.燃气窑炉在燃气管道上未设置低压、超压报警和紧急自动切断阀，制氢站、制氧站、保护气体配气间等易燃易爆气体聚集场所未设置可燃气体浓度监测报警装置及防爆泄压设备。

6.纤维制品三相电弧炉、电熔制品电炉、玻璃窑炉、玻璃锡槽等设备的水冷、风冷保护系统漏水、漏气，或玻璃窑炉、玻璃锡槽未设置冷却保护系统监测报警装置。

7.空分装置在液氧中碳氢化合物总含量超标的情状下运行；空分装置冷箱内严重泄漏。

（四）机械行业（共10条）。

1.会议室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铸造用熔炼（精炼）炉、熔融金属吊运和浇注作业影响领域内。

2.吊运铁水等熔融金属的起重机不符合吊运熔融金属起重机的相关要求。吊运浇注包的横梁焊缝和销轴未按要求定期进行探伤检测；吊钩等零件未定期进行检查，或出现裂纹、严重磨损、严重形变等缺陷。

3.熔融金属铸造、浇铸流程未规范设置紧急排放和应急储存设施。

4.铸造用熔炼（精炼）炉炉底、炉坑及浇注坑等作业坑存在积水，或放置易燃易爆物品、设置工业管道等设施。

5.铸造用熔炼（精炼）炉冷却水系统未规范设置温度、流量监测报警装置，或未摘取防止冷却水进进炉内的安全措施。

6.天然气（煤气）加热炉燃烧器操作部位未规范设置可燃气体浓度监测报警装置，或燃烧系统未摘取防突然熄火或点火失败的安全措施。

7.使用易燃易爆化学品（如天拿水）清洗设备设施、工位器具和地面时，未摘取有效措施及时清除集聚在地沟、地坑等空间内的可燃气体，或在影响领域内存在明火。

8.涂装调漆间和喷漆室未规范设置可燃气体浓度监测报警装置，电气设备设施不符合防爆要求，通风设施失效。

9.混有切削液或水的镁合金废屑未设立单独房间（库房）存放，或未摘取防水防潮、通风、氢气浓度监测等防火防爆措施。

10.锂离子电池存储仓库未规范设置火灾探测报警装置、自动灭火系统和灭火器材，或未规范设置故障电池隔离装置和通风排烟设施。

（五）轻工行业（共7条）。

1.食品制造企业涉及烘制、油炸等高温的设施设备和岗位，未摘取防过热自动切断报警装置和隔热防护措施。

2.食品制造企业燃气油炸锅未规范设置可燃气体浓度监测报警装置。

3.白酒储存、勾兑、灌装场所未规范设置乙醇蒸气浓度监测报警装置，或监测报警装置未与机械通风设施或事故排风设施联动。

4.纸浆制造、造纸企业使用蒸气或明火直接加热钢瓶汽化液氯。

5.日用玻璃、陶瓷制造企业燃气窑炉在燃气管道上未设置低压、超压报警和紧急自动切断阀，或退火炉、热收缩包装机等可能发生燃气泄漏、聚集的区域未设置燃气浓度监测报警装置。

6.日用玻璃制造企业炉、窑类设备本体出现裂缝或窑炉附属设施故障间接侵害窑炉本体导致玻璃液泄漏。

7.喷涂车间、调漆间未规范设置通风装置和防爆型电气设备。

（六）纺织行业（共2条）。

1.纱、线、织物加工的烧毛、开幅、烘干等热定型工艺设备的汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉等未与生产加工、人员密集场所明确分开或单独设置。

2.保险粉、双氧水、亚氯酸钠、雕白粉（吊白块）等危急品与禁忌物料混合贮存；保险粉露天堆放，或储存场所未摘取防水防潮等措施。

（七）烟草行业（共2条）。

1.熏蒸杀虫作业前未确认无关人员全部撤离仓库，作业场所未配置防毒面具。

2.使用液态二氧化碳制造膨胀烟丝的生产线和场所，未设置二氧化碳浓度、燃气浓度监测报警装置，或紧急联动排风装置。

四、烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定准则（试行）

安监总管三〔2017〕121号

依据有关法律法规、部门规章和国家准则，以下情形应当判定为重大事故隐患：

（一）主要负责人、安全生产治理人员未依法经考核合格。

（二）特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施。

（三）职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。

（四）工（库）房实际作业人员数量超过核定人数。

（五）工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。

（六）工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要求。

（七）防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。

（八）擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建。

（九）工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家准则。

（十）将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。

（十一）在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途。

（十二）中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。

（十三）未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

（十四）出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。

（十五）生产经营的产品种类、危急等级超许可领域或者生产使用违禁药物。

（十六）分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。

（十七）一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。

（十八）许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经营。

（十九）烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危急物品或者生产经营违禁超标产品。

（二十）零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使用明火。

五、煤矿重大事故隐患判定准则

一是超能力、超强度或者超定员组织生产；

二是瓦斯超限作业；

三是煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；

四是高瓦斯矿井未建立瓦斯抽摘系统和监控系统，或者系统不能正常运行；

五是通风系统不完美、不可靠；

六是有严重水患，未摘取有效措施；

七是超层越界开摘；

八是有冲击地压危急，未摘取有效措施；

九是自然发火严重，未摘取有效措施；

十是使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

十一是煤矿没有双回路供电系统；

十二是新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的领域和规模；

十三是煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下摘掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；

十四是煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全治理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更摘矿许可证、安全生产许可证和营业执照；

十五是其他重大事故隐患。

六、房屋市政工程重大事故隐患判定准则

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，山东省交通运输厅：

现将《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定准则（2022版）》（以下简称《判定准则》）印发给你们，请认真贯彻执行。

各级住房和城乡建设主管部门要把重大风险隐患当成事故来对待， 将《判定准则》作为监管执法的重要依据，督促工程建设各方依法落实重大事故隐患排查治理主体责任，正确判定、及时消除各类重大事故隐患。要严厉落实重大事故隐患排查治理挂牌督办等制度，着力从根本上消除事故隐患，牢牢守住安全生产底线。

住房和城乡建设部

2022年4月19日

（此件公开发布）

房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定准则（2022版）

第一条 为正确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效提防和抑制群死群伤事故发生，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产治理条例》等法律和行政法规，制定本准则。

第二条 本准则所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济缺失的生产安全事故隐患。

第三条 本准则适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。

县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本准则判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。

第四条 施工安全治理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）建筑施工企业 未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；

（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产治理人员 未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；

（三）建筑施工特种作业人员 未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；

（四）危急性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或 未按规定组织专家对“超过一定规模的危急性较大的分部分项工程领域”的专项施工方案 进行论证。

第五条 基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等, 未摘取专项防护措施；

（二）基坑土方 超挖且未摘取有效措施；

（三）深基坑施工 未进行第三方监测；

（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：

1.支护结构或周边建筑物变形值 超过设计变形掌握值；

2.基坑侧壁出现 大量漏水、流土；

3.基坑底部 出现管涌；

4.桩间土流失孔洞 深度超过桩径。

第六条 模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）模板工程的地基基础承载力和变形 不称心设计要求；

（二）模板支架承担的 施工荷载超过设计值;

（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时， 混凝土强度未达到设计或规范要求。

第七条 脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形 不称心设计要求；

（二） 未设置连墙件或连墙件整层缺失；

（三）附着式升降脚手架未体会收合格即投进使用；

（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降掌握装置 不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏；

（五）附着式升降脚手架使用过程中架体 悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。

第八条 起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备 未体会收合格即投进使用，或未按规定办理使用登记；

（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；

（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；

（四）起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前 未对结构 件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；

（五）建筑起重机械的 安全装置不齐备、失效或者被违规拆除、破坏；

（六）施工升降机防坠安全器 超过定期检验有效期，准则节连接螺栓 缺失或失效；

（七）建筑起重机械的 地基基础承载力和变形不称心设计要求。

第九条 高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形 不称心设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构 未按设计要求设置防倾覆装置;

（二）单榀钢桁架（屋架）安装时 未摘取防失稳措施；

（三）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点 未设置在稳定的主体结构上,且 未做可靠连接。

第十条 施工暂时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明 未按规定使用安全电压的， 应判定为重大事故隐患。

第十一条 有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教诲培训, 未执行“先通风、再检测、后作业”原则；

（二）有限空间作业时现场 未有专人负责监护工作。

第十二条 拆除工程方面， 拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的， 应判定为重大事故隐患。

第十三条 暗挖工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：

（一）作业面带水施工 未摘取相关措施，或地下水掌握措施 失效且陆续施工；

（二）施工时出现涌水、涌沙、局部坍塌， 支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势， 未及时摘取措施。

第十四条 使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济缺失的施工工艺、设备和素材，应判定为重大事故隐患。

第十五条 其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及逼迫性准则，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济缺失的现实危急，应判定为重大事故隐患。

第十六条 本准则自发布之日起执行。

以下来源山东省应急治理厅

以下来源江苏省应急治理厅

从即日起，聚焦11个重点行业领域，在全省领域内开展安全生产百日攻坚行动。现将85条重点整治事项通知如下：

一、危化品企业（共9条）

1.涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家准则要求的。

2.涉及一级、二级重大危急源不具备紧急停车功能，对重大危急源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施未设置紧急切断装置，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危急源未配备独立的安全仪表系统的。

3.涉及重点监管危急化工工艺的装置未实现自动化掌握，系统未实现紧急停车功能；装备的自动化掌握系统、紧急停车系统未投进使用的。

4.装置的掌握室、机柜间、变配电所、化验室、办公室等与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内的；爆炸危急场所未按照国家准则安装使用防爆电气设备的。

5.涉及液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统的（液氯钢瓶充装、电子级产品充装除外）。

6.涉及全压力式液化烃球形储罐未按国家准则设置注水措施的（半冷冻压力式液化烃储罐或遇水发生反应的液化烃储罐除外）。涉及氯乙烯气柜的进出口管道未设远程紧急切断阀；氯乙烯气柜的压力（钟罩内）、柜位高度不能实现在线连续监测；未设置气柜压力、柜位等联锁的。

7.取得危急化学品生产、经营、使用许可的企业主要负责人和安全生产治理人员未依法经考核合格，特种作业人员未持证上岗的；未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制；未编制岗位操作规程，未明确要害工艺掌握指标的。

8.动火、进进受限空间等特殊作业治理制度不符合国家准则，实施特殊作业前未办理审批手续或风险掌握措施未落实的。

9.未按国家准则分区分类储存危急化学品，超量、超品种储存危急化学品，相互禁配物质混放混存的。

二、自建房（共9条）

聚焦经营性自建房安全隐患，重点排查以下9种类型：

1.居住用途改造为生产经营等公共用途的自建房，如将一般住房改为饭店、民宿、农家乐、商展、棋牌室、浴室、私人影院、密室逃脱、剧本杀、电竞馆、家庭旅馆、小作坊、简易生产用房、承办红白喜事等房屋或者场所。

2.生产、经营、居住功能混杂的“三合一”“多合一”自建房，特别是10人以上人员密集场所。

3.位于小城镇、城乡接合部用于出租，特别是群租的自建房。

4.农村3层及以上、用作经营类（包括用于出租）、10人以上人员密集、改扩建的自建房。

5.改建加层、野蛮装修、破坏主体或者承重结构的房屋建筑（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租，以及经营过程中改变承重结构的房屋）。

6.各类“住改商”的房屋（将建筑物中某专有部分由居住性用房改变为经营性用房的房屋），特别是临街底层“破墙开店”的房屋建筑。

7.学校、医院周边频繁周转的二手房、频繁易手的学区房（门面房）。

8.集中医学看察场所（包括政府、企业指定或者租用的房屋，工地暂时建设的板房等）、已开复工企业项目员工集中居住的房屋。

9.全省既有建筑安全隐患排查整治专项行动以及违法建设和违法违规审批专项清查中已排查出存在重大结构安全隐患，可能发生坍塌风险的房屋建筑。

三、燃气（共8条）

1.未对管道违法占压、场站设施周边安全间距不足建（构）筑物、穿跨越铁路管道安全隐患和密闭空间、地下空间管道安全隐患进行动态排查、及时整治。

2.未对燃气管道、场站设施等进行普查建档，对灰口铸铁管、运行20年以上管道和运行20年以下但存在安全隐患管道等进行全方位安全评估，提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划，纳进年度重点项目统筹推进。

3.未推进瓶装燃气企业市场整合，组织公安、住建、市场监管、交通等部门联合开展“黑气”专项整治行动。瓶装燃气企业未严厉落实购气实名制和配送服务制，实行用户档案治理，向用户发放供气使用凭证；未及时将用户信息录进用户服务信息系统。

4.燃气企业未严厉落实定期进户安检和随瓶安检制度，及时将安检信息录进用户服务信息系统，发现隐患及时通知用户并协助处置；用户隐患未整改到位的，未及时报送相关行业主管部门及属地街道（乡镇）；不具备安全用气条件的，未停止供气。

5.未落实城镇燃气居民使用安全“七个一”行动要求，完成居民用户进户安检全覆盖。未在车库、地下半地下室、群租房等不具备通风条件场所违规使用燃气进行专项治理。

6.未对餐饮、学校、医院、养老服务机构、宗教活动场所等人员密集场所开展燃气使用安全监督检查，用气单位（用气人）未签订合法供用气合同，落实逐月全面自查整改、自查情状公示等制度。餐饮、室内公共场所、地下半地下建筑物未依法规范安装使用燃气泄漏安全保护装置。未严控新增底层“住改商”使用燃气经营，严禁不具备条件的底层“住改商”餐饮经营者使用燃气。

7.未开展灶管阀产品市场整治，加强产品行量监督检验，依法向社会公布不合格产品名单。未针对低保对象、特困供养人员及政府购买养老服务人员等居民用户，及时更换户内不合格灶管阀产品。

8.未对用气单位（用气人）进行燃气使用安全公益宣扬。

四、两客一危一货（共8条）

1.旅游客运企业所属车辆未实施车辆安全例检、未依法取得包车标贴。

2.旅行社未对旅游包车的资质进行查验；未对旅游线路进行安全评估；未合理安顿时间和行驶路线；未落实用车“五不租”制度（即不租未取得相应客运经营许可的经营者车辆、不租未持有效道路运输证的车辆、不租未安装卫星定位装置的车辆、不租未投保承运人责任险的车辆、不租未签订包车合同的车辆）。

3.“两客一危”企业所属车辆未全部安装符合准则规范的主动安全智能防控系统终端，并接进行业监管平台；未对车辆动态运行情状进行实时监控；未对各类不安全驾驶行为进行有效干预，形成闭环治理；未对驾驶员的报警情状进行分类治理。

4.“两客一危”企业在运营出发前未按规定进行驾驶员行前安全测评提示；未及时更换不符合要求的驾驶员。

5.客运站经营者未落实“三不进站、六不出站”等安全制度（“三不进站”是指：危急品不进站、无关人员不进站（发车区）、无关车辆不进站。“六不出站”是指：超载营运客车不出站、安全例行检查不合格营运客车不出站、旅客未系安全带不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、营运客车证件不齐备不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站）。

6.危急货物装货人未建立健全并严厉执行充装或者装载查验、笔录制度，严厉落实“五必查”（分别是：车辆是否具有有效行驶证和营运证；驾驶人、押运人员是否具有有效资质证件；运输车辆等是否在检验合格有效期内；所装载的危急货物是否与运单载明的相一致；所充装的危急货物是否在罐式车辆罐体的适装介质列表领域内等）。

7.危急货物运输企业未托付具有资质的罐体检验机构对危急货物运输车辆罐体进行检测；未取得罐体检验合格证。

8.重点货物装载源头单位未按规定配备称重和视频监控设施；存在未称重或称重不合格的车辆出场情状。

五、消防（共9条）

1.违规锁闭、封堵、占用、阻碍安全出口、疏散通道，楼道、楼梯间堆放易燃、可燃物品，外墙门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、广告牌等阻碍物；消防车通道未施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，消防车通道被占用、阻碍。

2.营业期间违规进行电焊、气焊、切割等明火作业；违规使用瓶装液化石油气；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术准则；电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电。

3.使用聚氨酯泡沫等易燃可燃夹芯彩钢板搭建暂时用房或分隔功能分区，“绿植”、“树木”等装饰装修大量使用易燃可燃素材。

4.室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统等消防设施、器材以及消防安全标志未保持完好有效。

5.占用中庭设置商业等使用功能；存在“三合一”现象（住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内）。

6.电缆井、管道井在每层楼板处未进行周密封堵，电缆井、管道井堆放杂物；防火卷帘下方放置阻碍物；常闭式防火门未保持常闭。

7.未明确消防安全治理人员，未组织全员开展消防安全教诲和培训，员工不能娴熟把握“一懂三会”（懂得所在场所火灾危急性、会报警、会逃生、会扑救初起火灾）。

8.消防掌握室未落实每班不少于2名持有职业资格证的人员24小时值班制度，值班人员不能娴熟把握应急处置程序要求。

9.消防安全重点单位未按照准则建立微型消防站；对场所进行现场拉动测试，微型消防站队员未能及时到场或不了解初起火灾处置流程及方法。

六、钢铁企业（共8条）

1.炼钢厂在吊运铁水、钢水、液渣时，未使用带固定式龙门钩的冶金铸造起重机；炼铁厂铸铁车间吊运铁水、液渣的起重机不符合冶金起重机的相关要求。

2.吊运铁水、钢水、液渣的起重机钢丝绳及其端头固定零件、龙门钩横梁焊缝、耳轴销、吊钩，未进行定期检查或发现问题未及时整改。

3.操作室、会议室、交接班室、活动室、休息室、更衣室等场所设置在铁水、钢水、液渣吊运影响的领域内。

4.钢水铸造（连铸、模铸）流程未规范设置钢水罐、溢流槽等高温熔融金属紧急排放或应急储存设施。

5.氧枪等水冷元件未安装出水温度、进出水流量差监测和报警装置，未与炉体倾动、氧气开闭的掌握系统实现联锁。

6.高炉、转炉、加热炉、煤气柜等煤气区域有人值守的主控室、操作室、人员休息室等可能发生煤气泄漏、积聚的场所，未安装固定式一氧化碳监测和报警装置。

7.高炉、转炉、加热炉、煤气柜、除尘器等设备设施的煤气管道未安装隔断或吹扫装置。

8.使用国家明令禁止的设备、素材、工艺。

七、铝加工和深井铸造企业（共7条）

1.固定式熔炼炉铝水出口未设置机械锁紧装置。倾动式熔炼炉掌握系统未与铸造机掌握系统实现联锁。

2.固定式熔炼炉铝水出口和流槽接口位置未安装液位监测和报警装置，相关液位监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀或紧急排放阀实现联锁。

3.熔炼、铸造等作业场所存在非生产性积水或存放易燃易爆物品。

4.铸造机结晶器的冷却水系统未安装进水和出水温度、进水压力、进水流量监测和报警装置。相关监测和报警装置未与流槽上的快速切断阀或紧急排放阀实现联锁，未与倾动式熔炼炉掌握系统实现联锁。

5.铝水流槽未规范设置紧急排放或应急储存设施。

6.钢丝卷扬系统的钢丝绳未定期检查或更换，卷扬系统未安装应急电源。液压铸造系统未安装手动泄压装置。

7.铸造车间现场未严厉掌握人数。

八、粉尘涉爆企业（共6条）

1.不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危急的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。

2.干式除尘系统未规范摘用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。

3.除尘系统摘用重力沉降方式除尘，或者摘用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

4.铝镁等金属粉尘除尘系统未摘用负压除尘方式。其他可燃性粉尘除尘系统摘用正压吹送粉尘时，未规范摘取火花探测消除等提防点燃源措施。

5.粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生气械火花的工艺，未规范摘取杂物往除或火花探测消除等提防点燃源措施。

6.未按规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施积尘未及时规范清扫。铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节未落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施。

九、港口（共6条）

1.危急货物港口企业未建立特殊作业安全治理制度。

2.危急货物港口企业的相关作业人员未持有效资格证书上岗；未按要求开展动火、受限空间、暂时用电等特殊作业。

3.构成一级、二级重大危急源区域内实施一级或特殊动火作业的港口重大危急源企业未托付具有相应资质的第三方技术服务机构审核动火作业方案，监督动火作业。

4.危急货物港口企业未按照“一台一档”建立完美储罐全生命周期治理档案，制定保护、检修计划，按照有关准则规范对储罐进行经常性的保护；未按照相关规定和规范要求装备安全仪表系统和自动化掌握系统；未对储罐开展安全检查检测。

5.危急货物港口企业未制定应急预案以及依据作业货种制定针对性处置方案；对事故风险评估不全面，应急预案未依据实际情状涵盖易燃易爆、剧毒等危急化学品泄漏、爆炸、火灾等风险事件；未按规定每半年至少组织一次应急培训和实战演练。

6.作为危急货物道路运输装货人的港口经营人未建立健全并严厉执行充装或者装载查验、笔录制度，严厉落实“五必查”。

十、煤矿（共7条）

1.是否落实冲击地压危急性推测、监测预警、提防治理、效果检验、安全防护等综合性防冲措施和“三限三强”等规定。

2.是否落实雨季“三防”措施，严厉执行“三专两探一撤”防治水措施，实施防治水“三区”治理，推行老空水防治“四步工作法”。

3.是否落实“一通三防”治理措施，落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等四项措施，摘取综合预防煤层自然发火措施和综合防尘措施。

4.是否超强度、超能力、超定员组织生产，隐瞒作业头面组织生产，出现9种摘掘接续紧张情形及违规交叉作业等现象。

5.评判有冲击地压危急的接续摘掘工作面是否摘用智能化开摘工艺。

6.是否按要求查清老空区、断层构造等，制定落实有针对性的治理措施；是否确定瓦斯、水害、自然发火、冲击地压、煤尘爆炸危急性等灾祸等级。

7.是否完成冲击地压危急作业区域“二道门”建设，实现生产期间冲击地压危急作业区域超9人自动报警、断电。

十一、非煤矿山（共7条）

1.非煤地下矿山建设项目是否存在不按设计施工或存在重大变更但未履行审批手续的情形。

2.非煤地下矿山是否按要求开展隐蔽致灾因素普查，对摘空区及周边老窑、水文地质、地压、火灾等隐蔽致灾因素进行普查，并制定落实有针对性的治理措施。

3.单班进井超30人非煤地下矿山是否按要求开展“全系统、各环节”安全生产条件审查。

4.非煤地下矿山是否配备与涌水量相匹配的排水设备设施，摘取安全提防措施防止地表水体溃进井下，遇极端天气提前撤出井下人员；尾矿库排洪构筑物有无变形、位移、损毁、淤堵，排水能力是否符合设计要求；“头顶库”是否按规定设置汛期预警设施，与有关政府、下游村镇建立应急联动机制。

5.尾矿库是否制定完美“一库一策”安全风险管控方案；回摘尾矿库是否足够考虑汛期、疫情等影响，按照工程工期，科学合理制定回摘计划，有序组织回摘作业。

6.非煤地下矿山、露天矿山是否严厉按照规程要求储存、运输、使用炸药；是否严厉落实动火作业安全审批制度和安全措施，配齐防灭火相关设备设施。

7.长期停产停建的非煤矿山是否未经属地部门组织验收擅自复工复产。

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