磐安县监察委员会关于开展整治群众反映强烈问题工作情状报告

磐安县监察委员会主任 周晓玲

磐安县人民代表大会常务委员会：

依据党中心关于地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，磐安县监察委员会向县人大常委会报告整治群众反映强烈问题的工作情状。

一、主要工作及成效

（一）延伸监察触角，监督体系更加集成规范。自县监委组建挂牌以来，始终坚持将监察监督触角延伸到群众身边、拓展到民生领域，推动监督体系融进治理体系。在巩固党的十八大以来历次派驻改革成果的基础上，2019年对派驻机构设置进行了调整，将13个派驻纪检监察组优化为9个；今年又结合换届人员调整充实，按照“监督业务关联、工作量相当、监督地相近”原则进一步优化机构设置和人员结构，加强了对国资公司、经济部门、执法部门的监督，使派驻监督更有针对性、协同性。同时，进一步加强队伍建设，制订出台派驻监督18条纪律、派驻机构正负面清单等制度，规范履职履责。自深化派驻机构改革以来，派驻机构参与授权监督党委（组）会议3915次，参与“三重一大”事项监督2834次，建立干部廉政档案2098份，实施一般性谈话5607人次，发现问题568个，提出意见973条，给予党政纪处分28人，调研成果《县级纪检监察派驻监督实效性的路径抉择——基于浙江磐安的实践研究》获省纪检监察系统理论征文三等奖。深进开展乡镇（街道）监察办规范化建设，全县14个乡镇（街道）配备监察人员63名，通过“顶岗磨练、专项培训”不断提升规范化履职能力和水平。2020年始，稳步推进村社监察工作联络站建设，完成全县236个村社监察工作联络站组建，聘请站长及联络员720名，制定磐安县村社监察工作联络站考核方法、操作细则、工作清单等5项制度，推进监督向村、社区最基层延伸，县、镇、村一体的监督网络逐步建强。

（二）厚植为民情怀，民生监督更加聚焦有力。始终坚持突出人民群众最急、最忧、最盼的民生问题挠整治。十九大以来，相继查办了供销系统、法院执行领域、国企领域等一批大案要案，挽回经济缺失3667万余元，政治生态环境得到极大改良。聚焦“四风”纠治，梳理50多个落实中心八项规定精神配套制度，构建“四位一体”监督举报平台，部署开展“四风”“两局”、违规使用公车、违规发放补贴、违规食请、“烟票”和天价烟、党员干部“四不”问题等专项行动33个，开展明查暗访749批次，处理违反中心八项规定精神221起283人，其中党纪政务处分116人，点名道姓通报曝光典型问题31起。聚焦人民群众最急、最忧、最盼的新农村屋基安置串标、党员干部建房、“三资”治理、村级工程、非法摘矿、村社干部职务侵吞等突出问题，以最严举措开展整治，处理违纪违法人员303人，其中党纪政务立案85人，移送司法机关35人，追缴违法所得1600余万元。聚焦干部作风，开展清风护航行动系列专项检查，明察暗访592批次，约谈提醒督促3281人次，发现并督改问题241个。聚焦营商环境整治，建立委班子联系企业制，设立监测点12个，聘请监督员20人，确定首批“纪企直通联系点”74家。聚焦国企、扶贫、人防、涉粮等群众体感度较高的重点领域开展整治，抽查工程项目254个，移送问题线索75个。深挖彻查涉黑涉恶腐朽和“保护伞”，处置涉黑涉恶线索21件，党纪立案10人。完成行贿人信息系统建设，梳理十九大以来立案查处案件行贿人名单，查办了磐安县首例介绍贿赂留置案。十九大以来，全县纪检监察组织处置问题线索2116件，“四种形态”处置2097人，政务处分46人；其中县管干部44人，移送司法机关19人，开除党籍84人，开除公职7人，监察监督更加聚焦、更加精准。

（三）聚力贯通合成，监督效能更加凸显高效。深进构建合成监督大格局，释放更强监督效能。构建片区协作监督网络，成立4个“纪检监察工作片区协作组”，建立并完美“委班子、派驻纪检监察组联系乡镇（街道）、部门”、“室组地”联动日常办信办案等机制，监委与乡镇（街道）、部门协同执纪的力度与质效得到极大提升。创新谋划并实施“清廉授信度”评定机制，联合组织、农业农村、财政、信访、巡察等部门及乡镇（街道），通过评分赋档，将村级项目、资金等资源前置，倒逼基层治理系统性重塑，推动整改“三资”问题276个、工程项目问题185个、贯彻落实上级决策部署问题87个，该做法获省巡办主任、市监委主任批示肯定。注重源头治理，联合农业农村等部门，牵头推进小微权力规范运行，梳理指挥目录和流程图35项42条，出台责任追究方法，督促建立配套规定10余项。强化“五整治五提升”行动，县乡联动梳理问题清单177项、任务清单225条，整改率均达100%，推动建章立制24项。致力数智监督，基层公权力大数据监督使用录进数据34.1万余条，处置基层公权力红色预警199条，处置10人，挽回经济缺失5.69万元；开展公权力大数据监督试点场景建设，搭建中药产业政策兑现等监督模型18个，下发红色预警108条，办结81条，查实51条，处置20人次，挽回经济缺失16.95万元，推动开展区域性领域性问题专项治理3次，发放纪检监察意见书13份，监督治理效能继续放大。

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（四）注重标本兼治，政治生态更加风清气正。始终坚持把净化基层政治生态作为回应人民群众对美好生活神往的落脚点。注重信访化解，十九大以来受理群众信访举报1168件，全面开展信访问题线索“大起底”和“百日攻坚”“蜗牛件攻坚”“三个百村”“清零销号”等系列行动，化解信访327件；2019年以来检举控告量实现四年连降，每万人检控量较2017年下降81.6%，初信初访办结时长平均缩短12天。推行“三个区分开来”，为干事者担当，澄清正名党员干部53名，打击诬告陷害4人。致力净化村社政治生态，谋划并出台清廉村居建设五年行动方案及评判细则，建立县委指挥、纪委监委统筹、职能部门主挠、乡街具体实施的责任体系，评创市级示范点5个、县级四星级示范点10个。强化廉政宣扬教诲，对重点工程负责人、分管领导等600余人开展集体廉政约谈，拍摄《窟窿》等警示片近10部，提炼清廉建设做法被中心、省、市级摘用627篇，中巡直查快办、清廉单元建设2项工作获省监委主任批示，涉纪信访化解、重点建设项目清廉督导等8项工作获市监委主任批示。注重廉洁文化建设，提升榉溪儒家文化基地，挖掘仁川四知堂、大皿羊氏清德堂、横路爱莲堂等廉洁文化，举办首届清廉磐安晚会，编印清德漫画读本3000册，组织党员开展摄影书画展、家风家训、廉政寄语等活动，签订家庭助廉承诺书5200余份，打造清德公交线3条，创设廉政公路点5个，多措并举推动全社会崇廉倡廉、党员干部作风建设向善向上。

二、工作体会和存在问题

（一）只有果敢捍卫“两个确立”，才能把准方向。进进新发展阶段，面临复杂严酷形势和艰巨繁忙任务，纪检监察机关要立足职责使命，增强捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个保护”的自觉性果敢性，聚焦“国之大者”强化政治监督，果敢保障上级各项重大决策部署贯彻落实。

（二）只有果敢站稳人民立场，才能行稳致远。民心是最大的政治。整治群众反映强烈问题，为了人民是根本目的，依靠群众是重要方法。必须着眼厚植党执政的政治基础和群众基础，重心下移、监督下沉，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的问题开展专项治理，继续增强群众对党的信心、信赖和信赖。

（三）只有果敢运用系统思维，才能科学施策。整治群众反映强烈突出问题，是项系统工程，重在系统施治、标本兼治。必须坚持问题导向，以小切口进手，以重点突破带动整体提升。坚持标本兼治，深化“三不”一体推进。坚持全县“一盘棋”，以上率下发扬系统作用，形成工作合力，放大监督综合治理效能。

（四）只有果敢树牢法治看念，才能经受检验。法治是时代的强音。监察机关是执法机关，忠诚担当、守责尽责、廉洁从政是基本要求。必须坚持法治思维、法治程序、法治意识，严厉依照法定权限、规则、程序开展工作，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

同时，我们必须清醒熟悉到，与上级纪委监委、县委的要求相比，与人民群众的期看相比，我们的工作还有不少差距。

一是整体形势依然严酷复杂。基层腐朽问题和不正之风减存量、遏增量的压力并存，少数公职人员不知敬畏、顶风作案，有的甜被“围猎”、甜当“掮客”，有的涉案人员日趋年轻化，有的贪腐形式日趋隐蔽化、复杂化，给监督和惩处带来一定挑战。此外，建设工程招投标、矿产资源治理等领域腐朽问题仍较突出；推动构建亲清政商关系力度还需加大，仍存在懒政怠政等“中梗阻”问题；基层干部规矩意识仍不够强，信访占比相对较高，亟须统筹发力、系统破题。

二是监督的综合质效有待进一步提升。监督责任落实链条松动，仍存在上热下冷、层层递减的问题。从各监督主体的履职情状看，一些公职人员工作作风不实，不担当、不作为等情状仍较突出，主动服务意识欠缺;一些干部监督的构思理念、方式方法还跟不上形势发展的需要；基层监察干部专业化程度偏低，从政治角度分析把握问题的能力不足，特殊是换届后村社主职干部“一肩挑”，村级权力运行的监督又面临新情状和新特征，基层监督的能力水平亟需提升。

三是监督治理的体制机制仍需加强。整治群众反映强烈的问题是一项系统工程，需要加强顶层设计，统筹协调、综合治理。但在实际工作中，从党政机关到企事业单位，从乡镇（街道）到基层村社，仍存在主体责任传导落实“边际递减”、监督主体协同配合“貌合神离”等现象。此外，运用大数据动态监测、数字赋能监督的能力还不够强，探索还不够多；在加强村级党员干部监察监督方面，新的制度探索仍需继续用力。

三、下一步工作企图

（一）坚持问题导向，以更强力度整治群众身边腐朽问题。围绕群众身边腐朽和作风问题，深进推进“扛旗争先、崛起浙中”清风护航行动和“四风”“两局”、营商环境、“五整治五提升”等专项整治行动。深化重点行业领域突出问题治理，继续整治国企、招投标、矿产资源、教诲医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐朽和作风问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持效果导向，以更优机制提升监督质效。全面建强基层监督网络，统筹推进村级监察工作联络站准则化建设，继续推动基层监察监督与民主监督有效衔接。继续探索正向激励机制，纵深推进“清廉授信度”评定工作，以资源配置倒逼基层村社治理能力提升。深化基层公权力大数据监督平台使用，进一步规范小微权力运行。加强“四项监督”合成力度，不断深化各类监督统筹衔接制度，提升合成监督质效。不断丰盛新时代廉洁文化建设的内涵，通过以案示警、动漫宣廉、典型选树等机制，继续拓宽廉洁教诲的宽度、广度和深度。

（三）坚持法治导向，以更实举措推动依法履职。县监委将进一步贯彻落实对县人大及其常委会负责并接受监督的制度措施，不断加强与司法机关有效衔接，坚持把法治理念贯穿于监督检查、审查调查全过程，不断健全完美问题发现机制、处置机制、衔接机制、制约机制，着力在法治框架内破解基层监督治理的困难和瓶颈，积极回应人大代表关怀，继续提高监察工作法治化、规范化、专业化水平。

（四）坚持能力导向，以更严要求锻造监察尖兵。坚持把政治建设摆在首位，从严从实加强监察队伍建设，锻造“政治强、业务精、作风实”的监察铁军。坚持选优配强基层监察机构人员力量，在轮岗交流、以干代训、“导师制”帮带学、全员培训中，推动履职意愿和能力双提升。严管“治权之权”，继续完美权力运行机制和治理监督制约体系，对执法违法行为“零容忍”，以最严厉的约束和监督防治“灯下黑”，果敢保护监察机关的权威性和公信力。

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中共磐安县纪律检查委员会