委员意见减轻失独再生养家庭负担

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记者 |赵孟

编辑 |翟瑞民

2023年全国两会期间，针对如何有效支持生育，许多代表委员建言献策。全国政协委员、北京信息科技大学教授祝连庆表达，在人口负增长和年轻人不愿生的背景下，支持有生育动力的家庭实现生育愿看，并扶助他们解决好培育孩子的后顾之忧，应该是支持生育政策体系需要完美的内容。为此 ，他已提交《关于支持失独家庭再生养，减轻其抚养负担的意见》。

失独群体是指失往独生子女的父母。关于失独群体的权利保障问题，长期以来是代表委员们关注的焦点。今年全国两会期间，全国政协委员杜明燕表达，随着年龄的增长、生理机能的退化，失独老人日常生活照护的需求和唤声日趋凸显，他们在医疗、养老、临终关怀等方面的需求应引起有关部门高度关注。

祝连庆注重到，失独群体中部分年纪相对较轻的人士，仍具有再次生养子女的强烈意愿，但现行政策却未能有效保障他们的各项权利。在全社会普及“不愿生”的背景下，支持有强烈生育意愿的群体拥有一个孩子，减轻他们的抚养压力，对于构建生育友好型社会也具有重要意义。

目前尚不清楚中国失独家庭的正确数据，有学者测算可能有数以百万计。由于独生子女家庭规模浩大，伴随着各种意外发生，失独群体的数量可能还在发生转变。对于年龄较大、已经丧失生育能力和意愿的失独家庭，国家层面陆续出台了各项保障政策。

从2007年开始，原国家人口计生委、财政部制定《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助试点方案的通知》（简称“《通知》”），要求各地对失独家庭给予每月一定的经济扶助。近年来，一些地方政府在此基础上提高扶助金，有些失独家庭每人每月可获得1000多元的扶助金。

2021年7月，《中共中心 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策，取缔社会抚养费，清理和废止相关处罚规定，建立健全人口服务体系。

失独再生养家庭，即失往独生子女的家庭通过再生、收养等方式再次拥有孩子的特殊家庭。界面新闻此前报道，对于一些具备生育意愿，或已经通过辅助生殖或收养等方式重新培育子女的失独家庭，现行政策短缺对他们的关照。《通知》虽然规定给予失独家庭发放扶助金，但同时规定，失独后再次生育或收养孩子的家庭，扶助金也被取缔。

由于失独再生养人士普及年龄较大，失往独生子女后重新抚养子女，将面临经济和精神的双重压力。失独再生养群体被清除在扶助政策之外，生养负担繁重，进而也阻碍了潜在有生养意愿的失独人士抉择再生养。

界面新闻注重到，此前已有个别地方政府将失独再生养人士的培育问题纳进政策支持。2013年，福州市晋安区就规定，女方年满45周岁后再生育或收养子女，且子女未满18周岁的失独家庭，将以每户为单位发放扶助金。福州市晋安区卫健局家庭发展科负责人表达，“有一个孩子，对他们（失独家庭）的心理还是有扶助的。但这么大年纪又重新培育孩子，还是需要政府的扶持。”

当前，中国正在构建友好生育政策体系，祝连庆认为该群体的处境应该得到国家层面政策的关注。他意见，针对尚有生养意愿和能力的失独家庭，国家应出台政策支持，为他们开设“绿色通道”，扶助其通过辅助生殖技术、或者收养等方式重新拥有女子。在进院、办理户口登记方面提供便利。

祝连庆表达，针对失独后再次生养子女的家庭，应将其重新纳进扶助政策，或制定专门政策，以不低于扶助政策的准则，减轻其抚养子女的负担，并为其子女进托、进学开垦“绿色通道”。对于失独后不能再生养的家庭，应参照物价水平提高扶助金准则，建立健全失独家庭的经济补偿制度和各项保障制度。建立适应失独老人进住的养老院，探索社区、社会机构共建的多元养老模式。