国务院机构再改革：科技、金融系统面临大调整 | 聚焦两会
国务院机构再改革：科技、金融系统面临大调整 | 聚焦两会
据新华社报道，此次国务院机构改革方案总共提出了13项任务，中心国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减
据新华社报道，此次国务院机构改革方案总共提出了13项任务，中心国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减
文 | 《财经》记者 邹碧颖
编辑 | 王延春
改革开放以来的第9轮国务院机构改革方案出炉。
3月7日下午3时，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院托付，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的阐明。
据新华社报道，此次国务院机构改革方案总共提出了13项任务：中心国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减；将科学技术部的部分职能划回其他部门；组建国家金融监督治理总局，不再保留中国银行保险监督治理委员会；深化地方金融监管体制改革；中国证券监督治理委员会调整为国务院直属机构；统筹推进中国人民银行分支机构改革，不再保留中国人民银行县（市）支行；完美国有金融资本治理体制；加强金融治理部门工作人员统一规范治理；组建国家数据局；优化农业农村部职责；完美老龄工作体制；完美知识产权治理体制；国家信访局调整为国务院直属机构。
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图/新华社微博
据了解，党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，3月7日审议的是其中涉及国务院机构改革的内容。按照现在的方案调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。依据国务院组织法规定，科学技术部、农业农村部等国务院组成部门的调整和设置，请人大大会审议。国家市场监督治理总局、国家金融监督治理总局、中国证券监督治理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。
此前，中国已进行了8次国务院政府机构改革，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2018年的26个。据悉，党中心制定改革方案或意见，结合换届每5年开展一次机构改革已经成为制度性安顿。新华社报道，此次新一轮机构改革方案主要提出了13项改革任务：
一是重新组建科学技术部。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条治理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战术规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏看治理职责，保留国家基础研究和使用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评判体系建设、科研诚信建设、国际科技协作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。
将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指挥农村科技进取职责划进农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划进国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指挥国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指挥科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划进工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划进人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。
深化财政科技经费分配使用机制改革，完美中心财政科技计划执行和专业机构治理体制，调整科学技术部的中心财政科技计划（专项、基金等）协调治理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划进农业农村部，中国生物技术发展中心划进国家卫生健康委员会，中国21世纪议程治理中心、科学技术部高技术研究发展中心划进国家自然科学基金委员会。
国家自然科学基金委员会仍由科学技术部治理。
科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。
二是组建国家金融监督治理总局。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督治理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、继续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险治理和提防处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。
国家金融监督治理总局在中国银行保险监督治理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督治理委员会的投资者保护职责划进国家金融监督治理总局。
不再保留中国银行保险监督治理委员会。
三是深化地方金融监管体制改革。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深化地方金融监管体制改革。建立以中心金融治理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中心金融治理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。
四是中国证券监督治理委员会调整为国务院直属机构。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，中国证券监督治理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督治理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划进国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督治理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。
五是统筹推进中国人民银行分支机构改革。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业治理部、总行直属营业治理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业治理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。
不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边陲或外贸结售汇业务量大的地区，可依据工作需要，摘取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关治理服务职能。
六是完美国有金融资本治理体制。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完美国有金融资本治理体制。按照国有金融资本出资人相关治理规定，将中心金融治理部门治理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划进国有金融资本受托治理机构，由其依据国务院授权统一履行出资人职责。
七是加强金融治理部门工作人员统一规范治理。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融治理部门工作人员统一规范治理。中国人民银行、国家金融监督治理总局、中国证券监督治理委员会、国家外汇治理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳进国家公务员统一规范治理，执行国家公务员工资待遇准则。
八是组建国家数据局。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会治理。
将中心网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进聪明城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战术、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划进国家数据局。
九是优化农业农村部职责。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。为统筹挠好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中心财政衔接推进乡村振兴相关资金分配意见方案并指挥、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划进农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。
全国脱贫攻坚目的任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安顿保持总体稳定，资金项目相对独立运行治理。
不再保留单设的国家乡村振兴局。
十是完美老龄工作体制。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完美老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战术，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划进民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指挥、组织推进老龄事业发展职责。
中国老龄协会改由民政部代管。
十一是完美知识产权治理体制。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完美知识产权治理体制。加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权发明、运用、保护、治理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督治理总局治理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责陆续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指挥。
十二是国家信访局调整为国务院直属机构。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，国家信访局调整为国务院直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改良人民信访工作，更好保护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅治理的国家局调整为国务院直属机构。
十三是精减中心国家机关人员编制。依据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中心国家机关人员编制。中心国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。