组建中心科技委员会、重组科技部，大动作背后的“顶层设计”

据新华社3月16日消息，近日，中共中心、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》要求，深化党中心机构改革，组建中心科技委员会；深化国务院机构改革，重新组建科学技术部。重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域？相比之前，其职能又会发生什么转变？

南都记者注重到，2023年全国两会期间，政协委员们曾就改革方案展开讨论，赞同科技部重组和组建中心科技委员会的决策。多位政协委员表达，一些长期被大家诟病的问题在本次机构改革方案中得到回应，新组建后的科技部体现了管大事、管基础研究的战术定位，也体现了大科学计划、大科学工程以及国家实验室建设等统筹治理的需求，符合科技创新需要。

此外，还有政协委员意见，科技部重组过程中，需考虑相关部门职能的衔接和磨合问题，同时也要防止机构调整中基础研究被弱化或被“稀释”。

重组科技部是“裁判员”和“运动员”分别，专业人做专业事

南都记者注重到，本次重组的力度不小。依据《方案》，科技部现有的多项治理职责和多个下属机构都将被分别划进农业农村部、国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部。

值得一提的是，两会期间，曾有不少科学界人士以政协委员身份对《方案》展开讨论，他们对科技部重组有更多亲身体会和发言权。

“本次国务院机构改革方案中，重新组建科技部放在了非常突出的位置。一些长期被大家诟病的问题，比如科技部不应参与具体科研项目的评审和治理在本次改革中都有所回应，科技成果的转移转化和科技中介组织治理联系很亲昵。”中国工程院院士、四川大学常务副校长许唯临在讨论时强调。

《方案》中提出，“将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指挥国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指挥科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划进工业和信息化部。”

对此，许唯临认为，目前国家科技成果转移转化存在产研协作问题，研究人员和企业之间沟通不顺畅，本次方案中科技部保留科技成果的转移转化，科技中介组织的发展划进工信部，意见进一步理顺两者关系。

中国科学院院士、中国航天科工集团公司科技委副主任李陟也表达，重组科技部是“裁判员”和“运动员”分别，把项目治理职能放到专门机构，让科技部真正做好督导工作，有利于进一步建立科技评判体系，调整研发投进结构，同时更好地加强知识产权治理和成果转化使用。

此次《方案》要求，“中国生物技术发展中心划进国家卫生健康委员会”。对此，全国政协委员、北京大学李兆基讲席教授谢晓亮表达，“三年疫情防控，我们打了个胜仗，中间其实有不少药物很快就研发出来了，但是上市过程很慢。卫生健康委员会有疫苗专班。但从科技治理的角度，药物专班是科技部负责的。新冠疫苗一个事，分到两个部门效率就低，现在生物技术中心回到卫健委，我觉得这是很好的举措。”

“在科技治理中进一步发扬专业技术人才的作用，用专业人管专业事。”全国政协委员、“奋斗者”号总设计师叶聪称。

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推动健全新型举国体制，强化科技部管大事、管基础研究的导向

重新组建后的科学技术部将主要聚焦哪些领域？

据最新公布的《方案》，“加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条治理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战术规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏看治理职责。”

多位全国政协委员也提及，重组后的科技部更侧重统筹和监管职能，改革方案强化了基础研究导向。

依据《方案》，“中国21世纪议程治理中心、科学技术部高技术研究发展中心划进国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部治理。”此外，科技部还陆续保留国家基础研究和使用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项等职责。

“将部分职能划进国家自然科学基金委员会，将极大加强自由探索类基础研究的支持和引导。”全国政协委员、大连理工大学教授陆安慧表达，重组科技部，成立中心科技委员会，用新型举国体制来推动有组织的科研和协同攻关科学技术难题，具有重大指挥和促进作用。

“重新组建后的科技部更像是科技治理部、 科技组织部，体现了管大事、 管基础研究的战术定位，也体现了大科学计划、 大科学工程以及国家实验室建设等统筹治理的需求，符合科技创新需要。”叶聪表达。

组建中心科技委员会，加强党中心对科技工作的集中统一领导

此外，《方案》要求，组建中心科技委员会。加强党中心对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战术、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战术性、方向性、全局性重大问题，研究确定国家战术科技任务和重大科研项目，统筹布局国家实验室等战术科技力量，统筹协调军民科技合成发展等，作为党中心决策议事协调机构。

中心科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。保留国家科技咨询委员会，服务党中心重大科技决策，对中心科技委员会负责并报告工作。国家科技伦理委员会作为中心科技委员会领导下的学术性、专业性专家委员会，不再作为国务院议事协调机构。

同时，不再保留中心国家实验室建设领导小组、国家科技领导小组、国家科技体制改革和创新体系建设领导小组、国家中长期科技发展规划工作领导小组及其办公室。

多位政协委员在讨论中提及，成立中心科技委员会体现了国家对科技工作更加重视。

叶聪认为，建立中心科技委员会是强化顶层设计的鲜明体现。全国政协委员、山东第一医科大学党委副书记刘思金也表达，中心科技委员会的组建能够发扬 “挠总” 作用，更好地统筹科技力量在要害核心技术上攻坚克难，最大程度激发科技创新活力和潜力。

重组需注重衔接磨合问题，防止机构调整中基础研究被弱化

科技部重组后还需注重哪些问题？南都记者注重到，有政协委员意见，科技部重组需考虑相关部门职能的衔接和磨合问题。

全国政协委员、中国科学院院士、武汉生物技术研究院院长舒红兵认为，重新组建科学技术部的改革力度较大，要明确目的，处理好科技部与教诲部、中科院等在科技创新治理上的交叉重合问题。

全国政协委员、怀柔实验室山西研究院院长孙予罕也意见，应考虑原有若干大型研发项目在有关部委转型过程当中的衔接问题。

全国政协委员、中国生态环境部卫星环境使用中心主任高吉喜意见，明确企业、 高校、 科研院所的定位，形成各有特色又亲昵配合的国家科技创新体系。此外，要在人才培植、 队伍建设、 经费分配，特别是建立科学合理的评判体系和制度上下功夫。

除了磨合和衔接，全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授王梅祥还强调，要高度重视基础研究，防止机构调整中基础研究被弱化或被“稀释”，区分基础科学研究治理与一般政府行政治理，鼓励优异人员投进前沿基础研究治理工作。

全国政协委员、南京大学计算机系主任兼人工智能学院院长周志华也表达了类似期待。他意见，对科研项目进行 “分类治理、 分类评判”，不对原创性基础研究项目预设量化考核指标，使得科研项目实现 “基础研究— 技术进取—工程妥善” 的分阶段滚动衔接安顿。

据新华社

摘写：南都记者 王凡 发自北京