全国多市县推进大部门大警种制改革：精简机关，增强一线

3月16日，公安部新闻发言人贾俊强表达，积极稳妥推进市县公安机关大部门大警种制等改革，完美“情指行”一体化运行等机制，构建起职能科学、事权清楚、指挥顺畅、运行高效的组织体系。

公安部新闻发言人贾俊强。公安部供图

新京报记者发现，早在2016年，“推行大部门制、大警种制”出现在全国公安厅局长会议中。

近七年来，全国多地推行大部门大警种制改革，普及的做法是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门，以减少机构重叠、部门职能交叉；同时科学分配警务资源，加强基层一线执法力量，提升警务实战水平。

改革背后：警务资源配置不平衡

为什么要推进大部门大警种制改革？浙江省长兴县公安局负责人在发表于2022年2月的《关于县级公安机关大部门大警种制暨警务资源配置改革路径之研究》中指出，随着新时代社会主要矛盾的转化，以及互联网、区块链、云计算、人工智能的快速发展，公安机关面临的任务逐步发生根本性转变，重大安保和重要维稳任务成为常态，传统形态的违法犯罪逐年下降，新型网络违法犯罪、涉众型犯罪成为主流，直接承担保护稳定、打击犯罪、服务群众、护航发展一线任务的县级公安机关，长年任务繁忙、警力紧缺，加之警种林立、部门分散，在考核的指挥棒下，警务资源配置自主权缺失，导致警务资源配置不平衡不足够，一边是警务资源的严重紧缺，一边却是警务资源的严重浪费，从而制约了警务效能的整体提升，无法称心人民群众对警务效能提升的新需要，县级公安事业发展进进瓶颈期。

除了警力分散、警种职能重叠等问题外，贵州警察学院计算机科学系副主任、副教授刘枧在文章中指出，联动共享不畅导致实战弱化也是一个问题，随着动态化、信息化的深进发展，基层公安机关需要多警协同、合成作战，然而，部分警种由于没有具体硬任务，合成意识淡薄，甚至在有需求的警种提出合成需求时消极对待；部分警种把手中的资源当成权力，领导不打招唤不落实；部分警种以保密为由掌握权限，掌握资源，造成大量资源把握在“不实战”的人手中。这些弊端，导致情报线索传递不及时、信息资源共享程度不高、沟通协作不畅等问题出现，影响了警务资源的集约高效利用，制约了警务运行的整体效能。比如，每逢重大警情处置或重大案件侦办，要实现资源共享、综合研判、同步上案，都需局领导做大量统筹协调工作，内耗问题比较突出。

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精简机关，扁平化治理

为了立足实战化需求，多地在推进大部门大警种制改革中，均摘取了精简机关、将相似部门重组整合的做法。湖北省宜昌市公安局内设机构由原来的26个减至17个，精简比例达35%；该局专司治理职能警力减少至154人，占比14.5%，而赋予打击职能的市局机关警力增加至908人，占比85.5%。

浙江省长兴县公安局改革的重点是从做精机关、做优警种、做强基层、做实基础破题等出发，以“精干”为原则，将所有警种整合为6个中心，精简中心力量，加强技术、手段和资源的合成，提升中心精干、谋略的能力。为了实现扁平化运行，该局让分管局领导下沉担任中心主任或副主任，形成以侦查中心为主体、派出所为辅助的打击类职能整体架构。

辽宁省义县公安局大部门大警种制改革使全局由36个警种部门锐减至25个。其中，综合治理机构由7个减少至3个；15个执法勤务机构减少至8个；机关人员由原来的35名减少至26名。全局机构设置更加科学，警力配警更加合理，资源共享更加便利，进一步挖掘了队伍的内在潜力。

云南省华宁县公安局摘用“1+3+N”大部门机构改革模式，即在保留机构、职数不减、职级不降的基础上，将全局科所队室中职能相近、业务领域趋同、具有内在关联性的部门进行整合，内设部门由原来的25个合成精简到16个，数量压缩了36%，以此解决以往部门之间分工过细、职能交叉、警力分散等问题。

推进大部门大警种制改革的目的之一是提升一线警务技能实战水平，而公安系统里也有宣扬、办公室等文职部门。对于文职部门，如何整合？

湖南省保靖县公安局的做法是，整合办公室、政工室、警务督察大队、新闻舆情中心、工会、团委、妇委会等职能，组建大综合监督办公室。该局认为，这样能整合重组机构，最大化提升指挥力。打破部门壁垒，构建集参谋助手、综合协调、队伍治理、人事工资、督查督办、新闻宣扬为一体的权责统一、权威高效的大综合监督机制。对涉及多部门的工作，由大综合监督办牵头，再明确具体部门落实，做到责任主体明确化、岗位责任具体化，变多头指挥为层级响应，极大提升了指挥力。

强化基层，体现实战化职能

浙江省长兴县公安局按照派出所“四天一班”最低保障配置警力，按任务总量把14个派出所分为三类，确定任务相对较轻的6个农村派出所为积极提防型派出所，确定任务相对适中的6个中心镇派出所为主动进攻型派出所，确定任务相对较重的2个主城区派出所为全攻全守型派出所。不同种类的派出所配置不同数量的警力。14个派出所总警力277人，占全局 43.8%。侦查中心配置101人，占全局16%。

四川省天全县公安局在2017年就推进大部门大警种制改革，并将警力部署更加贴近实战。天全县公安局建立以国道318线为主干，城厢、始阳两个镇为中心的“大防控”格局；以国保大队牵头整合形成的情报指挥中心，突出天全县维稳实际，适应当前反恐防暴和应急维稳需要，并且能够发扬情报、网安等优势，更深层次地对情报信息和警务实战进行统一研判、统一指挥、统一调度；该局对警力配置予以优化，派出所警力达到40%以上，使得社区警务工作得以落地，一线实战部门和基础警务工作不断夯实。

云南省华宁县公安局作为玉溪市的试点之一，2021年以来实施大部门大警种制改革，最大限度把改革中释放的警力充实到一线执法勤务部门和派出所，确保派出所警力占县级总警力的40%。改革后，下辖派出所民警数较改革前上升4.2%，侦查部门警力上升20.69%。

记者/赵利新

编辑/张磊

校对/杨许丽

运营编辑/刘茜贤