专家唤吁向基层倾斜，可引进公务员淘汰机制

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“人员编制精减”是此次机构改革备受关注的一项内容。《改革方案》要求，中心和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。地方党政机关人员编制精减工作，由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

“上面千条线，下面一根针”。此前，在讨论编制精减时，很多人担心县乡基层的编制假如减了，可能会不利于开展工作。专家指出，《改革方案》明确县、乡两级不作精减要求，给众多基层人员食了一颗“定心丸”，体现了夯实、加强基层工作力量的构思。

同时，《改革方案》赋予省级党委一定权限，可以依据实际情状确定精减工作，在刚性约束的基础上实现了结构优化，将有限的资源投进到最需要的地方，有利于实现编制资源效能的最大化。

回应社会唤声、减轻财政负担

据全国人大、全国政协发布的小组会议简报展示，在讨论方案的过程中，多位代表委员都表达了对“精减中心和国家机关人员编制”这一决策的支持。

“精减中心国家机关人员编制正面回应了群众唤声，一定程度上会减轻财政负担，体现了过紧日子的要求。”全国政协委员、全国工商联副主席汪鸿雁说。全国人大代表沙雁、楼家强等，也表达了类似的看点。

多位代表委员也关注如何平稳有序完成精减工作。全国政协委员、浙大城市学院校长罗卫东表达，中心国家机关人员编制精减要平稳有序，提防因调整而出现相关问题。

全国政协委员、中国热带农业科学院院长黄三文意见，机构改革要遵循责任、能力和权力相匹配的原则。精兵简政未必是单纯精减人员，中心部委要匹配足够人手，把战术研究透、把政策制定好，这样才能适应高质量发展的需要。

值得一提的是，多位代表委员还意见加强对借调人员的治理。全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生认为，在精减中心国家机关人员编制后，应防止中心国家机关借调外部人员同比例提高，甚至增多的现象发生。此外，全国人大代表毛才桃、全国政协委员冯正霖也关注到这一问题。

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向基层倾斜，加强科技创新

与《关于国务院机构改革方案的决定》相比，《改革方案》还增加了新的表述:“中心垂管派出机构、驻外机构不纳进统一精减领域，依据行业和系统实际，盘活用好存量编制资源。地方党政机关人员编制精减工作，由各省(自治区、直辖市)党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。”

南都记者注重到，此前全国两会期间，代表讨论机构改革时，也谈到了对这些工作的意见。

对于精减人员的往向，全国政协委员、交通运输部安全与质量监督治理司副司长丁彦意见，从中心国家机关精减下来的人员都是优异人才，应才尽其用，配套合理的转岗政策措施。

丁彦意见，对于精减下来的人员编制，应尽可能用于本部门本行业安全生产监督部门，以增强安全生产监管力量确保安全生产形势稳定。全国人大代表、香港互联网专业协会会长冼汉迪意见，收回的编制可用于加强科技创新和数据建设，促进快速发展。

值得关注的是，多位代表委员都关注到此次国务院机构改革后，地方和基层如何配套改革的问题。有代表委员强调，精减出的编制应向基层倾斜，支持基层开展工作；也有代表委员认为，各级政府也要适当精减人员，缓解财政压力，提高工作效能。

如何支持基层?全国政协委员、海南省政协副主席侯茂丰给出两点具体意见:一是将工作重心向社区、街道和居委会下沉，提高城市基层工作人员的数量和质量，夯实市域基层社会治理基础；二是将市级层面的部分事业编制跨层级调整充实到市域基层，参照市级事业单位治理人员制定薪酬治理指挥意见，明确准则条件及选聘程序，建立教诲培训和帮带机制，扎实开展市域基层工作人员轮训培训，打造专业化、职业化、规范化的市域基层工作者队伍。

全国人大代表郭正耀、盘健、詹成付也都意见，将国家公务员编制向基层倾斜。

意见统筹考虑对人口规模过小的县区进行撤并改革

“中心国家机关人员编制统一按照5%的比例进行精减，体现了勇于自我革命的精神，为地方政府作出了很好的表率。”全国政协委员、肇庆市副市长何婧评判。对于此，盘锦市政协副主席潘元松强调，当前地方机构改革迫在眉睫，意见统筹考虑对人口规模过小的县(区)进行撤并改革。

江西省社会主义学院副院长吴锋刚也谈到，财政供养人口浩大的问题广受关注，应当从省级政府层面起向下优化构架，从减少治理层级进手来提高行政效率、减轻基层负担。

中国中医科学院广安门医院党委书记王笑频表达，统一按照5%的比例精减中心国家机关人员编制的举措是从国家整体利益考虑、切合实际、任务重大，意见同步精减基层相关治理部门和事业单位，全国上下形成改革合力，更好优化人才资源配置，做好重点领域和重要工作。

全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景认为，精减中心国家机关人员编制对精减地方公务员队伍起到了带动效应，意见引进公务员淘汰机制，加强公务员队伍建设。

摘写:南都记者　宋承瀚