小店开业摆花篮被罚200元，城管就这样呵护烟火气？

文 | 龙之朱

编辑 | 王蕊

新店门口摆几个花篮就被城管罚200元，实在太离谱了。

3月16日，福建省福州市巧妈串串香福新路店开业，店老板周先生在门口放了6个花篮。不料，被随后赶来的城管以占道摆放为由罚款200元。对此，福州鼓楼区温泉街道城管中队工作人员称：店展卷闸门之外就属于门前三包领域，摆花篮就需要审批，罚款都是依据法律法规进行处理的。

目前，周先生已交讫了200元罚款，也收到了处罚决定书。没方法，刚刚开业的店，必须开下往。不过，尽管事出有据，当事人也接受了处罚，可这事儿仍让人如鲠在喉，不吐不快。

经查，当地城管处罚的依据是2007年福建省人大常委会批准的《福州市市容和环境卫生治理方法》，该方法第三十二条列举了十几种类型的行为，其中就有占用道路、地下通道、人行天桥摆摊设点、堆放物料或者擅安闲商场(店)门前场地进行经营活动，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法托付的单位责令纠正，并可处以二百元以上一千元以下罚款；拒不纠正的，加倍罚款。

此外，相关法律规定也明确，占道经营必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门赞同，并按照有关规定办理审批手续。

由此可见，当地城管的处罚确实在法律规定的领域内，且罚款额度也是按照最低档确定的。然而，此事其实完全可以摘取更为柔性的处置手段。

比如指责教诲，责令整改。市容治理的目的是让我们的城市更美好。这个“美好”，除了城治理解的干净整洁有序外，还应该包括老百姓理解的更足够的就业、更充盈的收进以及更宽容的监管。

摆几个花篮，庆贺一下小店开张，图个喜庆，这本来是每一个小店主的善良愿看，也是人之常情。或许，这些花篮会一定程度上阻碍行人的通行，但一来此事具有确定性的时间限制，放一放就会收走了，再说行人也可以绕一下通过。实在算不得是什么大不了的恶行。当地城管如此大张挞伐，未免用力过猛。

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即便是必须处置，也可以摘取责令整改的方法，为什么一定要罚款呢？我们也注重到，福州市市容和环境卫生治理方法的相关规定，刚性有余，宽容不足。其罚则的规定并无改过即不罚的条款，而是责令纠正，罚款若干，拒不纠正，加倍罚款。字里行间最突出的一个字眼就是罚。如此以罚代管的规定，也该修改修改了。

媒体的报道有个细节耐人觅味。店主周先生说，3月16日上午8时，他在店门口摆了6个花篮。中午，鼓楼区温泉街道城管人员赶来对他说，本来答应他摆三天的，但被市里的城管人员拍到了，现在不让摆了，还得罚款。从这个细节可以看出，至少在基层城管那里，还是对店展存有善意的。问题仍出在层层传导的压力上。这也表明，有必要对类似行政执法行为纠纠偏、改改辙。

其实，近年来，类似以保护市容名义的罚款并不鲜见。如此斩钉截铁、不容置疑的做法，或许真的保护了市容整洁，但客看上也侵害了地方的商业氛围，特殊是在各地都在努力刺激消费，恢复城市烟火气的当下，城管简单粗暴的执法之举，并不能真正让民众安心。

多一点宽容宽容，多一点严管厚爱，很难吗？前不久，上海市一份《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指挥意见》（征求意见稿）引发关注，这份旨在加强设摊经营活动治理，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营（简称“外摆位”）等新型设摊行为的文件，最吸引人的亮点是，大上海可以有序摆摊了。文件明确提出，创新监管方式，提高设摊治理水平，提升城市服务能级，让城市烟火更加深厚。

城市的烟火气从哪里来？从科学精准的治理中来，从稍微问题不罚的宽容态度中来，从让老百姓都觉得自己是城市的主人中来。什么时候，“治理基本靠罚”的行政构思改掉了，才能真正做到“食改革的饭，走开放的路”。