南方看察 | 东莞比亚迪项目：一场空间再造的突围

“计划明年投产！比亚迪将在东莞量产新能源发动机”……上周五以来，东莞比亚迪新能源汽车要害零部件项目（下称“比亚迪项目”）新闻频频刷屏。

作为中国知名的新能源汽车制造商，比亚迪是我国首个跻身万亿市值俱乐部的汽车自主品牌。东莞比亚迪项目投资65亿元、年产值约170亿元，是东莞产业“立新柱”引进的首个重大产业龙头项目，未来将实现新能源发动机的批量生产。这不仅为东莞在炙手可热的新能源汽车赛道强占主动，也将助力东莞进一步集聚新能源产业链、打造千亿级规模产业集群。

虽然正式动工开建的消息刚刚传出，但其实早在往年12月初，比亚迪项目在谢岗镇摘地后就无缝实现了“拿地即动工”。当时，距离项目首次接洽只过往了6个月。而在此期间，东莞更是仅用了3个月时间就完成了项目1045亩用地的整备与供地。

往年12月初，比亚迪项目在谢岗镇摘地后就无缝实现了“拿地即动工”。

“巨无霸”龙头项目引人瞩目。在这背后，是东莞落实“制造业当家”形成引力场，以空间再造与营商环境优化，赢得高质量发展先机。

40%用地由商住改工

驱车行驶在谢岗镇东部，沿着笔直宽敞的粤海大道行驶，来到黎村截洪渠四周，在周边郁郁葱葱的山林笼罩中，一大片繁忙的工地格外引人注目，这里就是东莞比亚迪项目现场。只见项目工地上塔吊林立、运输车辆穿梭，项目厂房以及研发、办公等用房已然拔地而起，正争分夺秒建设。

东莞的“缺地”问题由来已久。国土面积小，而土地开发强度又很高，这些用地还显现零碎状态，导致了大产业落地难。

展开全文

十大准则化产业片区示意图。

为了破除这一“痼疾”，2022年开始，东莞在全市掀起了一次空间再造“试验”——划定10个准则化产业片区，总面积约5.1万亩，其中6个近期重点实施片区领域共3.8万多亩。这些连片土地主要用来承接新一代电子信息、新能源、高端装备制造等高新产业的龙头、链主企业。

比亚迪项目正是全市准则化产业片区摘牌的首宗连片地块，面积1045亩。项目所在的谢岗银瓶准则化产业片区（下称“银瓶片区”）的总面积则达到了8371亩。片区临近莞惠城际与谢岗大道，位于银瓶山—潼湖之间，交通优势与生态优势得天独厚。把如此高质量的“西装面料”土地留给产业项目，足可见东莞对于引进新产业、新动能的满满诚心。

比亚迪项目所在的谢岗银瓶准则化产业片区。

在东莞市自然资源局派驻谢岗银瓶产业片区工作组组长张君辉看来，这场空间再造“试验”胜利的要害，在于强化市级统筹、市镇协作发力。

2022年5月，张君辉从市自然资源局被抽调至谢岗镇，投进到连片产业用地整备工作中。作为一名“老规划人”，他很快发现片区规划上存在的问题。在此前的规划中，银瓶片区被定位为城市副中心，这里既有工业用地，也有大比例的商住用地、公服配套设施用地，功能布局零散且呈碎片化。

与专业技术团队进行调研后，现场指挥部向谢岗镇政府提出意见——压缩片区的商住用地的比例，而将工业用地的比例从30%增加到50%。

张君辉阐明，谢岗镇属于东莞的次发达镇，常住人口仅有12.6万人，除了老城区之外，深惠城际TOD区域也布局了大量商住用地，再加上银瓶片区的商住用地，当地人口显然支撑不了这么大的房地产市场。另外，片区内工业、商住功能混杂且碎片化，居住品行也无法保障。

商住用地摘牌，政府可获得不菲的土地出让金，工业用地价格则便宜不少。短期来看，政府确实“亏”了。一开始，当地政府存有疑虑。

事情的转折出现在6月，当时东莞市开始接洽比亚迪项目，7月签订了投资协议。依据企业提出的用地需求与投资意向，市里将目光锁定在了银瓶片区。

优质龙头项目对产业发展的“磁吸力”，在产值、税收、奉献就业岗位上发明的长期稳定效益，也让谢岗镇政府很快赞同了用地调整方案。

最终，银瓶片区的工业用地比例确定为70%左右，足足比原先的规划新增了3300多亩连片产业用地。

让项目尽快建起来才是王道

133天，比亚迪项目实现了从规划到摘牌走完全流程。其中，从“生地”整备到“熟地”摘牌更是仅用了3个月，较一般程序提前了6个月。

这样的力度与速度，为东莞近年鲜见。

“企业也没有想到我们这么快，原本他们计划今年1月之后才开工。”张君辉介绍，一系列程序办理妥当，最后通过实施带方案出让的改革措施，比亚迪项目实现了“拿地即动工”。

东莞比亚迪项目效果图。

在银瓶片区现场指挥部的办公室内，一张组织架构表展示出了“东莞速度”刷新背后的端倪。现场指挥部由副市长李延振担任指挥长、镇委书记叶可阳担任副指挥长，现场指挥部下设办公室和10个专项工作组，分别负责综合协调、资源统筹、规划编制、土地整备收储、征地拆迁、招商引资、基础设施建设等工作。

为了保证高效整备用地，谢岗镇下沉了93名党员干部到一线开展工作；市自然资源局派驻6人、市工信局派驻2人驻点现场指挥部办公，为土地整备工作提供全流程的技术支撑服务。

在市镇联动机制下，一批“老大难”问题得到解决。“我们前后组织了8次专题会议，市府办也组织市镇部门召开两次协调会，及时解决了连片用地报批、征地拆迁、排水供电、土地平整等多方面问题。”谢岗镇党委委员张桂标介绍。

市自然资源局还及时协调部、省相关部门，解决了因其他重大项目备案坐标偏移而影响片区土地整备的重大“卡脖子”问题。

翻开地块进度表，并联审批、争分夺秒是项目推进的要害词——

9月22日完成规划选址评估备案、29日办理规划条件；9月20日成片开发方案通过省厅审查，23日征地报批素材通过市自然资源局预审查；9月29日至10月7日完成近93%的土地平整工作；原定11月中旬挂牌提前到了11月初……

银瓶片区作为东莞市开展“并联审批围合供地”的试验点，还统一整合了片区“成片开发方案、征地方案、供地方案”并联审查，并合成国土空间规划体系下土地利用总体规划修改等三项规划修编。

“在新模式下审批时长与申请资料压减率分别达到了71%和58%，极大程度提高了审批效率。”谢岗镇规划所所长陈志斌详尽地算了一笔“数字账”。

在这场空间再造“试验”中，东莞还有一个新作法，那就是放弃了以往“单兵作战”打法，将“空间”与“产业”结合统筹谋划。

目前，银瓶片区已规划出“一廊两片”的空间新格局，“一廊”是创新生态景看廊，“两片”则为链主企业集聚区。片区今年还计划整备2000亩以上完全、连片的产业空间，引进一家新的链主企业。

“这样的‘巨无霸’项目，假如像过往一样仅靠我们镇一级的力量，几乎不可能争取到。”张桂标说，“蓝图轮廓已经非常清楚，期看乘着这股东风，通过一批龙头企业、链主企业赋能，让谢岗面貌焕然一新。”

银瓶片区“一廊两片”空间新格局。

放眼全市，2022年，六大片区共完成土地整备3187亩。今年，东莞计划在战术性新兴产业基地、准则化产业片区陆续整备土地5000亩，并完成连片“工改工”拆除3000亩，保障重大产业项目落地建设。

“我们全力为制造业发展提供可以承载的空间，让项目尽快建起来才是王道。”东莞市自然资源局局长吕鹏说。

【记者】郭文君

【作者】 郭文君

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端