【何帆谈政策】新成立的国家数据局，以后跟你有什么关系？

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今年两会的重头戏就是党和国务院机构改革，改革方案的全部内容也在上周发出来了。

今天，我想跟大家聊一个机构改革方案中热度没那么高的点：国家数据局。

虽然这件事情也很重要，但从群里讨论的氛围来看，我发现大家关注更多的还是金融和科技方面的机构改革。国家数据局呢？有人认为它只是挂在发改委下面的一个局级单位，级别似乎也不是特殊高。更重要的是，这个国家数据局是个新生事物，它以后到底要干啥，大家也摸不透。分析来分析往，基本靠猜。

接下来，我告诉你我是怎么猜的。

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先说另外一个重要文件。

就在两会正式召开的前不久，国务院发布了一份重要的政策文件，喊《数字中国建设总体布局规划》。为什么要出这样一个文件呢？因为在十四五规划里，明确把“建设数字中国”纳进了国家战术体系。

你看，凡有指令，必有落实。一些重大的文件，像十四五规划，二十大报告等，会提出一些方向性目的。你需要把这些目的放到自己的看测领域里，打开雷达，往搜索相关的部委和文件，往看会出台什么样的更细化的政策。

《数字中国建设总体布局规划》里讲到了很多领域：数字基础设施、数据资源、数据流通、数字经济、数字文化等。

这几年我到各地调研的时候，也绕不开数字中国。我到国内一些很知名的大企业调研，他们总是会给我展示自己在聪明城市建设方面所做的工作。比如，他们在城市的很多地方都装了传感器和摄像头，利用这些硬件对城市里发生的事情进行实时的监控和分析，在一个集中的政务平台上展示。

这算不算聪明城市？当然算啊。你完全可以想象，一个市委书记或市长站在办公室，就能很方便地了解到城市里发生的事情：哪里的下水道在返修，哪里有交通事故，哪里可能有舆情……那种感觉肯定很好。这就是《数字中国建设总体布局规划》里提到的“政务数字化智能水平明显提升”。

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但是，看完之后，我就在想一个问题，那就是这跟我这个老百姓有什么关系呢？

城市变得更聪明之后，我的生活会更好吗？

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说实在话，到现在为止，我还没有看到特殊鼓舞人心的转变。

相反，我看到的是人们对个人隐私和提防数据滥用的意识越来越强了。比如，疫情过后，还要再用健康码吗？那之前搜集的个人的数据会不会被删掉？居委会调查小区里有多少独居老人，这个数据调查我不反对，但涉及我的个人数据，比如我什么时候上班，在哪儿上班，我的行程轨迹，真的有必要收集吗？

从居民的获得感这个重要的维度，我们再回过头来看数字中国这件事。

你说它重不重要？当然很重要。

有没有短板？当然有短板。

但问题是，短板在哪儿呢？

是数字基础设施吗？相比而言，在数字基础设施建设上，中国并不比其他国家落后。在数据储存、数据传输这类基础设施建设方面，中国一向是很积极的。究竟基建狂魔也不是白喊的，肯定要全面发展。

是数字技术创新吗？ChatGPT横空出世，让除美国之外的所有国家都感到很恐慌。其实，美国政府也很慌，因为这个技术不是政府的，政府也很难掌握这个技术。事实上，推特关停特朗普账号的时候，美国的政客就已经意识到，科技企业的政治影响力被大大低估了。

是数据交易吗？现在全国有很多数据交易平台，但数据交易的整体规模仍然比较小。这背后有很多原因，比如数据确权的问题一直没有被解决。也就是说，有些数据企业可以自己用，但要想卖钱，就没那么轻易。但同样的问题国外也有，目前看下来，国外似乎也没有特殊好的解决方案。

这些都不算短板，那什么是短板呢？

我琢磨了好久，想到的答案是：数据使用。

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你可能会觉得，中国在数据使用方面不是走在世界前列了吗？你看那些互联网平台，现在靠算法，能把我从早上起来到晚上睡觉，都给安顿得明明白白的，就差托梦了。

确实，中国在数据使用方面有很多让人惊艳的地方，但是也有不少短板。而这些短板就是公共服务领域的数据使用始终是不足的。公共服务领域，恰恰又是当前经济结构中最大的短板之一。

举个例子。疫情之前，居委会很难清楚地知道哪家有人，哪家没人，哪家有老人，哪家有孩子，哪家有病人，得了什么病。但是，电力公司、水利公司和煤气公司知道哪家有没有人，医院知道老人和病人住在哪里，幼儿园和小学知道孩子家里的门牌号。可是，居委会能全面把握这些数据吗？不能。幼儿园能吗？也不能。医院能吗？还是不能。连数都没有，怎么更好地提升公共服务质量呢？

所以说，跟民生相关的数据不是没有，而是很多。但由于各种各样的原因，提供公共服务的部门反而不轻易把握这些数据，所以用不了。

现在用不了也没关系。我们可以用最新的技术，搞一批新的数据，做一些新的尝试，这样行不行呢？

还是刚才那个聪明城市的例子。在现有的模式里，这些数据最终都是为城市的治理者服务的。但城市治理的最终用户可不是市委书记和市长，而是普通的市民。要是换一个构思想，市民天然就是城市的治理者啊。

假如今后我们把这些数据使用的结果，更多开放给居住在这个城市里的普通市民，让他们也能像市委书记一样，随时知道哪里在修路，哪里在建桥，哪个医院人多，哪条马路有事故。这样一来，人民群众不就能更好地理解城市存在的问题，奉献基层聪明了吗？他们对这个城市的责任感、使命感和认同感会大大加强。

现在城市之间的人才竞争这么猛烈，人才从来都是不期看别人管自己，而是期看自己管好自己的。未来，假如哪个城市能有这种开放的心态，利用数字技术完成城市治理模式的蜕变，通过自我革命的方式实现了人民监督，还担心人才不来吗？

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说了这么多，是想引出国家数据局的未来演化路径。

现在给国家数据局的定位有两个：一个是统筹，另一个是协调。统筹是把各部门拉到一起干一件事儿，协调是在部门之间往返穿梭，互通有无。

做好了这两件事情，那国家数据局的地位就绝不会是现在想象的样子。到那时候，谁在管数据，谁就是在管中国663个城市，谁就能最直接地观察这663个城市的治理效率。

这可能是一个超越我们当前想象力的新模式。中国有那么多的数据，而只有中国政府有那么大的热情往推动数字治理。大数据加上大政府，会演化出什么新生事物，会怎么改变我们的生活，这是所有人都无法推测的。

有一天，国家数据局自己都没有想到，原来，我来是干这些活儿的。

有一天，我们自己都没有想到，原来，国家数据局跟每个人的日常生活联系得这么亲昵。