“双全”普法新模式 龙华“执”播火出圈

《龙华“执”播》第四期行动现场，执法人员着装统一规范。受访单位供图

《龙华“执”播》行动现场。

受访单位供图

“执法懂法，尽在小执！正逢开学季，信赖很多家长也都非常关怀学校的卫生治理情状，今天，由龙华区卫生健康局依法对辖区学校开展学校卫生执法检查……”2月16日，在龙华区华南实验学校里，2023年首期《龙华“执”播》开播。

从传染病防治工作到学生饮水安全，再到教室摘光，在执法人员详尽的检查、专业的解说中，近70万网友跟随着直播镜头，同现场执法人员和市民代表一起，监督着手机屏幕里一所中学的卫生状况。

作为龙华区首档直播式执法栏目，《龙华“执”播》由龙华区司法局统筹，各执法单位参与，媒体深度协作，走进工业园区、学校食堂、住宅小区……以现场直播的方式，为看众带来各行各业的沉浸式执法检查体验。

开播一周年以来，《龙华“执”播》累计总看看量超1700万，15个执法单位共开展20期直播执法行动，涉及安全生产、食品安全、城市治理等多个执法领域。往年底，《龙华“执”播》荣获2021—2022年广东省国家机关“谁执法谁普法”优异普法项目。

展开全文

诚然，公开就是最好的监督，但《龙华“执”播》的价值远不止于此。

通过统筹全区各执法单位“多线合一”，《龙华“执”播》建立起全国第一个区级统一的执法直播平台。一方面，以网络直播方式，将各执法单位引进到全民围看的聚光灯下，以全民监督助推执法单位主动提升执法水平；另一方面，以多元场景下的沉浸式、互动式执法教学，带给群众更立体深刻的普法体验，从而将“双全”普法（全民普法、全面普法）提升到新的高度。

随着《龙华“执”播》走过龙华的大街小巷，一个以政务直播牵引法治示范城区建设的新生态唤之欲出。

撰文：吴永奎 程德坤

以“统筹”创新“破圈”

全国首个区级统一执法直播平台火了

20期直播浏览总量超1700万，场均看众突破80万……一连串亮眼的数据，不免令人感到好奇：执法直播并不是新奇事物，《龙华“执”播》凭什么破圈？

特别是自2013年起，深圳以“直播执法”+“网络票选确定主体”形式开展的“直播式执法”系列活动，就曾火遍网络。《市场发现》《九号查酒》《星期三查餐厅》等经典“执播”栏目，成为不少深圳市民的共同回忆。

一个历经近十年考验的老方法，何以在早已知识过的老地方，发明出如此辉煌的战绩？

“这是全国首个区级统一执法直播平台。”龙华区司法局相关负责人一席话，道出了其中的玄机。

由于行政执法职责分散在各个执法单位，传统行政执法监督体系“人手不足、眼睛不够”，作为行政执法监督部门，龙华区司法局始终面临着“1对N”的监督困境，难以实现监督有效性和最大化。

“我们一直在追求一种更加高效、更加便利的监督手段，把不同领域的执法移到同一个在线平台上往，所有的网民群众都是我们的眼睛。”龙华区司法局相关负责人坦言。

显然，《龙华“执”播》将多部门、多样化的分散执法状态拧成一股绳，一次性破解行政执法监督“一对N”难题。

同时，各执法主体进驻《龙华“执”播》，也将推动行政执法从“九龙治水”走向统一规范。

“统一的执法直播平台，塑造的是完全统一的执法队伍形象，大众由此形成的是对龙华区法治环境的统一认知。”《龙华“执”播》项目执行人介绍，从直播选题、执法人员形象与规范到直播流程，龙华区司法局全程介进、全程把关，通过《深圳市龙华区行政执法合规性通用执法指引》统一执法准则、组织执法队伍专项培训、提前预演执法流程等手段，有效保障执法的专业性和规范性。

更值得关注的是，《龙华“执”播》紧扣“统筹”做文章，为实现全民普法、全面普法带来了崭新的气象。

纵看《龙华“执”播》元年的成果单，先后多达15个执法单位进驻平台，同时，统筹单位司法局以“点单”形式，线上线下广泛征集群众的执法关注点，一年内开展的20期直播执法行动，主题覆盖安全生产、食品安全、城市治理等诸多执法领域，在全面普法上成果斐然。

“我们有四个方面的统筹。第一，统筹执法单位，率先将与民生亲昵相关的执法单位集中到平台上来；第二，统筹执法对象，包括企业、商户、学校等；第三，统筹人民群众，实行‘你点单，我执法’；第四，统筹媒体和协同直播的平台，这是我们龙华‘执’播具有旺盛生命力的源泉。”龙华区司法局相关负责人坦言。

“必须搭上这趟快车”

全网关注倒逼执法规范化建设提速

公开是最好的监督。得益于新一代信息技术的加持，移动互联网发明了公开的新纪元。任何热点事件，一经触网发酵，便形成山唤海啸的围看态势，造就前所未有的监督力量。

《龙华“执”播》正是诞生于这样的背景之下。进驻《龙华“执”播》的龙华区各执法单位，直接将自己放在了全网关注、全民监督下。

对于执法者，这是浩大的考验。

2022年2月17日，首期《龙华“执”播》开播，聚焦复工复产安全专项突击检查。作为第一个食螃蟹的执法单位，龙华区应急治理局相关负责人直言，一开始对于直播执法的主意比较抵触。

抵触的背后是担心。“在依法行政、依法执法的要求下，这几年，我们自身的执法水平也在不断提升。但是，过往并没有像这样现场直播执法的机会，我们的执法水平没有经过真正严酷的考验。”上述负责人表达。

事实上，通过直播执法，以全网关注促进执法过程的规范性、公平性、透明化，从而倒逼执法部门提升执法能力和相关意识，正是龙华区司法局创设“执”播的初衷。

纵看全年20场直播，对于执法规范性的担忧与建设，贯穿于各执法单位始终。

龙华区卫生健康局执法人员胡安冬，既是《龙华“执”播》的参与者，也是这一栏目的忠实粉丝。

“直播执法我们没有先例，心里真是没底，特殊是，假如现场用词不正确，提出的意见不专业，会直接引起大众的质疑。”上镜之前，他这么担忧。

基于此，胡安冬摘取了建设性措施——一方面精选执法人员，准则包括5年以上执法体会、专业知识丰盛、善于人际沟通，这样显得既专业又有效率和温度；另一方面，通过其他单位的执法直播，不断取长补短，而其中，执法流程的规范是重点。

他特殊提到了执法中最常见的执法告知。

常规情状下，卫生健康部门执法人员会在告知中漠视一些被认为不重要的辅助性信息，像地址中的门牌号。

而他通过直播发现，街道办事处执法人员的执法告知环节，信息相当清楚、正确、完美。“他们这么说，我们是深圳市龙华区××街道办事处的执法人员×××，我的行政执法证件号是×××××，今天是2022年3月31日，我们来到了位于深圳市龙华区××街道××地点××企业监督检查，检查内容是垃圾分类。”

“人家确实是一个字一个字读的，更加正确、规范。”他感慨同时赞颂，每次直播都不啻树立了某一领域的执法标杆，为后来者提升执法规范性提供了权威而鲜活的教材。

对此，龙华区应急治理局相关负责人更是深有感慨。“镜头下执法，让群众一起监督，能够在执法质量、执法准则乃至整个执法领域，扶助执法单位全面提升，我们应该而且必须搭上这趟快车。”

场均80万人次“围看”

沉浸式互动塑造全民普法范例

20场“执”播，总浏览量超1700万，场均超过80万人次围看。

这是一个极其惊人的数据，它意味着，《龙华“执”播》将全民普法、全面普法推到了一个全新的高度，以至于有网友留言用“最强普法范例”来形容这个直播栏目。

“最强”赞誉的背后，映照着《龙华“执”播》带给普罗大众的立体而深刻的普法体验，超越以往。

这种体验是全方位沉浸式，也是双向互动式，更是主题多变式，与互联网时代的大众传播心理特征高度契合。

移动互联时代，网络直播的一大特征和优势，不仅在于实时性、现场感，给予看众身临其境的真实感，更在于其双向交互性，方便看众足够参与，从而成为直播项目的创作者之一。

但是，现场感并不必然造就立体感，执法流程完全与否、执法细节细腻与否，直接决定了看众最终的获得感。

作为统筹单位的龙华区司法局特殊注重到了这些特征，在凸显执法规范性、专业性的同时，更加注重执法主题的群众关怀、执法流程的完全性、执法细节的充足度，从而为大众提供全方位、沉浸式、参与式的普法体验，努力实现普法效果的最大化。

据了解，龙华区司法局开通线上线下征集通道，向全国民众广泛征集执法主题，力争每一期执法行动都“紧贴群众的脉搏”，保证大众“追剧”的热情。

2022年第7期《龙华“执”播》聚焦“文明养犬”开展专项检查，其中狗狗植进电子芯片是群众关注的焦点。在执法现场，从微信小程序申请预约，到为狗狗现场植进芯片，再到狗狗度过看察期无反常反应，来自五湖四海的网友在半小时内，一同见证了一只萨摩耶狗狗植进电子芯片前后的完全过程。

本场直播全长30分钟，项目组特殊抉择了在第10分钟给狗狗植进芯片，就是为了在20分钟后执法结束时，让广大网友共同见证狗狗的安稳无恙，消除对于芯片植进的顾虑。

这场“文明养犬”的执法直播，一下子就挠住了萌宠爱好者卢女士的眼睛。

“以前看的执法直播，往往都是突出其中的某一个环节，但这场直播给我的是一个完全的东西，而且中间可以互动，能让大家对直播的内容了解得更加深刻，而其他类别的直播基本都不中断。”她说。

这次直播，卢女士特地就犬只疫苗接种的问题，在评论区提问，执法人员就在镜头前解答了她的疑问，还留下了相关单位的联系方式。直播结束后，卢女士又通过电话咨询获得了详尽的信息，心中的疑虑烟消云散。

此后，卢女士开始关注这档执法直播栏目，每次都抱着期待点开新的直播。

“几乎每一期都看了，有时候上班没空的话，我回往会回看。”卢女士坦言，从这个执法直播项目中，她不仅学到了非常多的法律知识，更重要的是，通过直播大量的细节、执法人员的仪容言辞，“我真正体会到了什么喊作‘法律有尺度，执法有温度’”。

从“要我上”到“我要上”

以“执播”为挠手推进法治建设

互联网时代，执法类直播项目天然自带“网红”体质，但又迥异于一般的直播项目，究其根本在于，执法直播的终极关怀关乎“国之要者”——法治环境建设。

对于后者，打造高质量高素养的执法队伍，特别是与群众生产生活息息相关的行政执法队伍，全面推进执法的严厉规范和公平文明是重中之重。

对此，龙华区应急治理局深有体会。“法治是最好的营商环境，高质量发展离不开法治护航，而执法不公开、不文明、不廉洁，势必影响整个区域的法治环境。”上述相关负责人坦言。

龙华区应急治理局首次执法直播，即收成点击量近100万，经过一年回放发酵，浏览量已突破200万。从这些惊人的数据中，龙华区司法局和应急治理局看到了广大网友对于安全生产的高度关怀，读出了群众对于规范执法、文明执法的深切期待，更熟悉到了这个“网红直播”项目背后，群众监督力量对于行政执法队伍高质量建设的浩大价值。

“参与一次直播，确实可以吸引数百万人关注，也的确倒逼了执法队伍的规范化建设。但是，这对于整个执法队伍而言，还远远不够，更多的执法人员，其实还是在作壁上看。”上述相关负责人坦言，只有将《龙华“执”播》聚合的群众监督力量，转化为常态化的监督手段，才能推动应急治理执法队伍规范化建设的根本性转变。

从一开始的统筹部门“要我上”，龙华区应急治理局迅速转变为“我要上”，首期直播后，便要求所有街道执法队伍必须参与镜头下执法。

5个月后，龙华区应急治理局聚焦企业使用危化品安全生产，热情回回。而2023年，该局计划陆续深度参与《龙华“执”播》，推动辖区六个街道的执法队伍都参与其中，随机指定、人人参与，让全区执法人员的专业能力、文明素养得到根本性改看。

区应急治理局的认知深化与积极参与，无疑正是统筹单位龙华区司法局所期待的。

后者相关负责人对笔者坦言，2023年将积极推动更多执法单位进驻《龙华“执”播》平台，并鼓励相关执法单位用足用好《龙华“执”播》，提升能耐域执法队伍专业素养。同时，以《龙华“执”播》的鲜活案例为范本，对全区执法队伍开展针对性培训，全面提升执法专业化程度、规范化水平，从而为龙华区打造一流营商环境扣好法治建设的“第一粒扣子”。

探索“粉丝运维”

为打造一流法治环境筑牢社会根基

喜欢看《龙华“执”播》，甚至是追着看、回放看的，不止网友卢女士。

在摘访中，从亲身参与直播的市民代表到围看网友，从现场执法人员到执法对象，无不表达了对《龙华“执”播》的喜爱。

上线一年，《龙华“执”播》积存下大量专业、生动的执法案例，有网友形容，“20场直播，不管是对执法者，还是对于人民群众，每一场都堪称执法与普法的活教材”。这些典型案例经集纳形成栏目后，通过反复回放，一方面解决了传统普法工作受众面窄、重复劳动的问题，另一方面，流量也逐渐转化为了粉丝。

进进《龙华“执”播》的集纳页面，超1700万的浏览总量，正是这些由看众转化而来的粉丝发明的。

显然，用当下的互联网思维来审阅，《龙华“执”播》已经成为一个品牌，开始展示出典型的粉丝效应。

随着执法主体不断加进，多元的主题与鲜活的内容吸引了更多看众，循环往复，孕育出《龙华“执”播》特殊的粉丝生态，也为未来的普法工作提供了浩大的受众群。

从移动互联网品牌粉丝运维的角度切进，《龙华“执”播》有更大的价值可挖掘。

目前，龙华区司法局计划考虑以《龙华“执”播》案例为内容，建设公众号阵地，集纳所有直播案例，将《龙华“执”播》每一场活动在点上的流量爆破、吸粉涨粉，进一步延伸为大众对于公众号阵地的长期关注，从而以公众号为阵地，实现粉丝沉淀，以及普法教诲自我循环，形成普法教诲“官方宣导、粉丝自觉”的良性互动。

在线下，区司法局也在考虑，将《龙华“执”播》的粉丝效应从线上导进线下，尝试将“执”播案例资源实体化，制造成光碟等教学培训产品，定向投放给辖区的企业、商户、学校……一方面，让《龙华“执”播》精准惠及辖区居民，并借此形成辖区普法教诲的底数，渐次推进全民普法教诲；另一方面，在这一“广泛普法”构思基础上，助推各执法单位的“精准执法”，为破解行政执法量大面广成本高的难题提供新计策。

“直播不限地域、不限人群，而如何聚焦本土，真正影响辖区的居民群众和执法对象，是我们关注的重点。我们期看，通过线上粉丝运维、线下定向投放，探觅出辖区全民普法、全面普法的新路，为打造一流法治环境筑牢社会根基。”龙华区司法局相关负责人坦言。