全国政协委员曹鹏：意见研究新就业群体公积金灵巧发放制度

随着平台经济、共享经济等新业态发展，产生了快递员、外卖送餐员、网约车司机等大量新就业群体。“就业是最大的民生工程，在全面推动实现共同充裕的背景下，促进高质量就业关乎大局，新就业群体权益保障问题亟需重视。”在本次全国两会上，全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云事业部总裁曹鹏关注到了新就业群体权益问题。曹鹏发现，数实合成催生新业态发展，进而聚集了大量新就业群体，为促进重点人群和困难群体就业作出了奉献。不过，新就业群体权益保障问题日益凸显，他意见，要完美促进新就业形态发展的政策体系，研究制定新就业群体公积金灵巧发放制度，探索校企协作人才培植新模式，完美企业新就业群体技能认证体系。

新业态治理制度建设相对滞后

快递小哥劳动合同签约率低

曹鹏表达，近年来，随着数字技术与实体经济加速合成，新产业新业态快速发展，具备规模集聚效应的平台企业在发明就业岗位、促进高质量就业方面发扬了重要作用。不过，他也关注到，随着新就业群体规模不断扩展，劳动群体权益保障问题也凸显出来。“就业公平关乎共同充裕大局，关乎人民美好生活愿景。随着经济发展以及三次分配制度的逐步完美，中国贫富差距逐步缩小，但仍略高于国际‘0.4’的警卫线。促进新业态劳动者高质量就业是缩小贫富差距的重要手段。数据展示，2021年依托互联网平台的新就业形态劳动者约8400万人，灵巧就业人员达2亿多人。解决好这部分群体就业问题，促进就业公平，有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，推动实现共同充裕愿景。”

曹鹏发现，快递外卖等新业态成为重点群体和困难人群实现就业、增加收进的重要渠道，保持新业态活力是提升新就业群体获得感的基石。但他发现，目前新业态治理制度建设相对滞后，比如法律法规层面对不同类型用工关系界定尚不明晰，新产业新业态发展的顶层政策设计有待完美，对新业态扶持政策有待加强。

“传统社会保障体系不完全适用，新就业群体权益保障问题凸显”，曹鹏关注到，由于新业态用工方式、时间、关系较为灵巧，传统劳动关系和社会保障制度不完全适用。比如，快递小哥劳动合同签约率低，劳动安全卫生保护不足，社保缴纳保障不及时不足够。数据展示，新业态用工纠纷数量呈逐年增长趋势，确认劳动关系等成争议焦点。“新就业群体规模已是千万级，提高就业质量关乎社会稳定和公平正义。”

完美促进新就业形态发展的政策体系

可探索校企协作人才培植新模式

为保障新就业群体权益，助力高质量就业，曹鹏在本次两会上带来了自己的意见：应完美促进新就业形态发展的政策体系，意见加快出台新就业形态治理条例或治理方法，明确界定不同劳动关系准则。完美相关法律法规，出台相关配套制度，如职业侵害保障、算法规制、薪酬准则、休息休假、劳动安全等。

同时，研究制定新就业形态劳动者公积金灵巧发放制度。曹鹏在调研中发现，不少快递员认为，从工资中扣公积金不如直接发现金。“意见研究制定新就业群体公积金操作指引，答应公积金通过补贴形式发放，而非扣除，让小哥们得到更多实惠。同时，意见对在吸纳就业及社会保障方面有突出奉献的企业，给予就业补贴和财税优惠力度等奖补政策。”

此外，在人才培植方面，曹鹏意见，可探索校企协作人才培植新模式。为加强新就业群体职业教诲，意见发扬院校和企业优势，深化产教合成。比如建设现代物流学院、智能给予链学院等，在培植、师资、课程等方面探索校企协作新模式。还需完美企业对新就业群体技能认证体系，他意见加快新职业开发和职业通道设计，比如围绕智能设备操作、5G网络保护、AI和机器人操作等开发新职业。支持有培训能力的企业开发培训课程，对新就业形态劳动者开展业务能力、综合水平、职业发展等培训，加强企业技能等级认定培植。

文/北京青年报记者 蒋若静

编辑/熊颖琪