智库报告：平台企业为27%的中国适龄劳动人口提供就业机会

2023年2月，《2023中国数字经济前沿：平台与高质量足够就业》研究报告（以下简称报告），在北京中国人民大学举行报告发布暨专家研讨会。在报告发布暨专家研讨会上，来自北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中心财经大学、中国科学院大学、中国社会科学院等院校的与会专家就报告进行了热烈讨论。

报告负责人中国信息经济学会理事长、中山大学治理学院谢康教授表达：“互联网平台为当代中国社会经济发展提供了多种灵巧就业的社会抉择，最大化地提升了个人的自由抉择程度，构成平台促进就业的区域均衡与社会公平的重要社会基础。”

据该报告不完全统计测算，以微信、抖音、快手、京东、淘宝、美团、饿了么等为代表的平台，2021年为中国净发明就业约2.4亿，为当年约27%的中国适龄劳动人口提供就业机会。这表明，平台在助力经济发展过程中发扬了重要的就业稳定器作用。

北京师范大学经济与工商治理学院院长戚聿东教授认为，报告选题具有长远战术意义与现实价值，是一份非常高质量的研究成果，具有整体设计理论与案例实证相结合，总量测算与结构分析相结合，学理阐述与政策意见相结合的三个特征。

报告创新性地提出平台促进高质量足够就业的“双模式”机制，即内涵式发明就业与外延式带动就业机制。内涵式发明就业指平台通过直接或间接方式发明新兴就业岗位等而增加的就业。例如，小程序开发师、网络主播、私域增长师、区块链工程师等，形成“从无到有”式的就业增加方式，在宏看层面表现为平台发明新职业和新岗位，衍生新商业模式，构建新业态。外延式带动就业指平台通过提升生产效率，促进规模扩展所拉动的就业。例如，从传统的邮政邮递员扩展为快递公司快递员、平台骑手等，形成“从有到多”式的就业扩展方式，在宏看层面表现为平台促进产业规模化扩大。据此，报告尝试将高质量足够就业阐释为“社会就业机会的形成以内涵式发明为主的就业方式”。

据测算，2021年，平台内涵式发明就业的规模是其当年提供就业机会的96%，平台外延式带动就业的规模不到其内涵式发明就业的4%，表明平台促进就业属于典型的内涵式就业，即平台发展促进了中国高质量足够就业。其中，以微信和在线职业教诲平台腾讯课堂为代表的腾讯，及以淘宝、饿了么为代表的阿里内涵式发明就业的规模均远高于外延式带动就业的规模。

报告从三方面分析了平台促进高质量足够就业的特征：一是平台推动就业的产业与行业结构升级；二是平台通过优化就业技能结构促进了就业人力资本提升，培植了越来越多具有数字化素养的社会劳动者；三是平台促进了就业的区域均衡与社会公平，特别是推动就业向三四五线城市下沉，在弥合城乡差距方面体现出平台“惠而不费”特征。而人力资本的提升也能进一步促进就业的产业与行业结构升级和区域均衡与社会公平，从而更有助于实现统筹创新与效率，协调与公平的经济高质量增长。

在报告发布暨专家研讨会上，多位与会专家也分享了对平台促进高质量足够就业的看法。

中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员蔡跃洲认为，数字经济催生的新就业形态是以数字技术为支撑的劳动力资源配置的全新模式。从更长的历史维度来看，平台的出现使新技术对社会就业结构的冲击变得更为平缓。

北京大学经济学院教授杨汝岱指出，报告中列举的在线职业教诲平台“腾讯课堂”的案例，生动地阐明了平台使终身学习更加便利，极大提高了劳动力对快速转变的新技术的适应力。劳动者数字技能的积存提升了人力资本，正是高质量足够就业的题中应有之义。

中国科学院大学经济与治理学院教授吕本富认为，平台经济事实上促进了中国经济的高质量增长，主要表现在基础设施的赶超、精准匹配和扩展实体经济覆盖领域，从而构成了高质量足够就业的基础。

报告意见，要将大力发展平台经济作为稳就业的的重要挠手来看待，熟悉到其对缓解青年人就业压力发扬的积极作用，鼓励全社会依托平台创新创业，获得就业机会增加收进；现有平台的竞争力已在市场竞争中得到检验，意见各级政府在促进平台稳就业政策上，摘取市场跟随策略，通过与既有平台的“锦上添花”式协作或投资，构建更多的不同类型服务平台向三四线城市下沉，有效扩展内涵式发明就业机会，而不是摘取另起炉灶投资新平台等外延式扩展就业机会的政策；把握好平台稳就业奉献、平台社会责任与社会保障体系三者的关系，不能将社会保障体系之重由平台一方来承担，平台也需在就业发明、能力提升与就业保障之间进行综合平衡。

报告还意见，鼓励平台企业继续创新，加强其与实体经济的深度合成，发明更多新就业岗位；鼓励平台企业关注并称心大量低技能群体的学习需求，进一步缩小劳动力的技能差距；推动平台企业从自身特征出发，吸纳弱势群体就业，进一步缩小收进差距，保障经济增长的公平性。

这份报告由中国信息经济学会、中山大学互联网创新与服务治理研究中心、广州市大湾区现代产业发展研究院联合完成。中国信息经济学会理事长、中山大学治理学院谢康教授，中国信息经济学会副秘书长兼数字经济创新专业委员会主任、中山大学治理学院肖静华教授担任共同负责人。

来源：人民日报客户端广东频道