CITES秘书处：意见通过菲律宾湾鳄野外标本实行零出口额的提案 | CoP19看察

联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）第十九届缔约方大会（CoP19 ）于2022年11月14日至25日召开。CoP19开幕前，CITES秘书处公布了52项提案的最终意见结果。其中 ，秘书处意见通过菲律宾将巴拉看群岛菲律宾湾鳄种群 （Crocodylus porosus）从附录Ⅰ降至附录Ⅱ，野外标本实行零出口额的提案。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”“绿会”）是CITES公约的看察员机构，长期致力于生物多样性保护与绿色发展。中国绿发会国际部现将最终意见的相关内容编译发布，供读者参考。

湾鳄（拉丁学名： Crocodylus porosus ，英文名： Saltwater crocodile），属于脊索动物门爬行纲鳄目鳄科鳄属，是分布最广泛的鳄目动物之一。它在东亚、东南亚和大洋洲的17个国家有分布，在柬埔寨、泰国和越南基本上已野外灭绝。

图源：百度百科

世界自然保护联盟（IUCN）于2019年将其评估为无危物种（LC）。菲律宾现提议将巴拉看群岛菲律宾湾鳄种群下调至附录Ⅱ，并对野外种群实行零出口额。

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图源：IUCN Redlist

湾鳄于1975年被列进附录II。除了巴布亚新几内亚的种群外，该物种在CoP2(1979)上被列进附录I。随后，澳大利亚、印度尼西亚和马来西亚的种群也从附录I转移到了附录II，有时还要加上与牧场或出口配额有关的注释。目前只有马来西亚的人口对附录II的标注有限制。在这种情状下，野生摘集仅限于沙捞越州，马来西亚其他州的野生标本配额为零。除非经缔约方会议批准，否则不得改变零配额。

在CoP16(2013)上，泰国提议将其湾鳄种群从附录I转移到附录II，野生标本配额为零，但遭到拒绝。

意见的目的和影响

该意见追求将湾鳄(菲律宾巴拉看岛的种群)从附录I转移到附录II，野生标本的出口配额为零。

将菲律宾巴拉旺群岛的湾鳄种群从附录I转移到附录II，野生标本的出口配额为零，这是一项暂时措施(估量至少需要2年)，然后正式开展牧场计划，在该物种的所有标本进行国际商业贸易。假如本意见获得通过，将意味着目前列进第12.10号决议(CoP15修订版)附录I动物物种商业养殖作业登记册内的位于巴拉看的圈养养殖作业，在未来将不再需要这样做。值得注重的是，在菲律宾的其他地区还发生了对该物种的另外两种登记作业。此外，在巴拉看现有或可能设立的任何进一步的圈养繁育作业也不需要依据该决议进行登记，但假如菲律宾治理当局确信标本是按照第10.16号决议(修订版)圈养繁育的，则可以出口依据第VII.5条获得圈养繁育证书的标本。

这一物种的一些标本可能来自菲律宾巴拉看群岛的种群与马来西亚沙巴的种群进行了交换。该物种也在菲律宾的其他地方(吕宋岛和棉兰老岛的52个地方)的野生环境中发现，但据信这些种群和巴拉看岛的种群之间没有发生交换。

遵循列进准则

关于第9.24号决议 (CoP17修订版)附件1附录I的生物学准则，菲律宾巴拉看岛的野生湾鳄数量因过度捕捞而大幅下降，1992年估量不足200只，但似乎毫无疑问，自那以后种群数量有所增加。依据2014年至2019年期间对据称发现了该物种的约51条河流中的19条河流的调查，可见的数量估量约为3000只。包括不太可能被调查的小动物和分散在未调查的水道和植被沼泽中的个体。人口总数粗略估量有6000只。这接近于一些低生产力物种的小野生种群的指挥方针。

目前，菲律宾巴拉看群岛的湾鳄数量被限制在巴拉看主岛南部和东部的56个地点。这是一个约5000平方公里的面积，尽管考虑到物种对河流和潮汐能区的依靠，实际的占用面积可能会小于这个数字。然而，该物种似乎没有表现出任何与第9.24号决议附件1 B i)-iv)段所述的受限分布区域相关的恶化因素。

辅助阐明说，生境模拟估量在整个菲律宾有11,373平方公里的适宜生境。巴拉看省拥有这种适宜栖息地的最高覆盖率。尽管“93%的土地被立法定为保护区……有完美的治理计划”，但支持声明并没有阐明这一面积有多大。

依据第9.24号决议 (CoP17修订版)的附件3，鉴于其造成的执法问题，一般应避免在多个附录中列出一个物种。然而，假如确实发生了分列，一般应该以国家或地区的数量为基础。澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚和巴布亚新几内亚的该物种数量已经转移到附录II，没有报告明显的执行问题;然而，这将是该物种第一次从附录I转移到附录II。事实上，在不同附录中包含次国家种群的情状似乎只发生在小羊驼 （Vicugna Vicugna）和最值得注重的是哥伦比亚的美洲鳄 (Crocodylus acutus)，在CoP17(2016)上，某些国家亚种群从附录I转移到附录II。后一种情状也是为了饲养该标本，并经缔约方会议协商一致赞同。

所摘用的主要预防措施，是依据修订意见的辅助阐明所述的治理措施，在实施有效的执法管制的情状下，依据第9.24号决议 (CoP17修订版，附件4)附件4 A. 2 iii)段，对野生湾鳄实行零出口配额。

辅助声明列出了国家和省一级关于湾鳄的若干立法规定，这些规定似乎禁止收集和/或贸易该物种，包括副产品和衍生物。违法行为可处以100 -20,500美元的罚款或监禁。该声明没有具体阐明此类侵权行为被起诉的频率，但支持声明指出，菲律宾象牙和非法野生动物贸易行动小组的执法小组因在提名期间进行了多项要害逮捕行动(联合国环境规划署，2021年)，于2020年获得了联合国环境规划署亚洲环境执法奖。支持声明说，没有(加进CITES后)来自菲律宾的鳄鱼皮、鳄鱼产品或鳄鱼肉的非法贸易笔录，但有一些非法贸易的迹象。

其他考虑因素(包括缔约方大会的相关意见)

目前的注释与在CITES网站上发布的CoP19 Doc. 26文件中提到的附录出版指南不一致。

研究结果

秘书处发现，在菲律宾巴拉看群岛的野生鳄鱼种群似乎接近于达到附录I野生和限制分布地区小种群的准则。

虽然整个菲律宾的野生鳄鱼数量可能经历了一个显著的历史下降，但巴拉看群岛的情状可能并非如此。在菲律宾巴拉看岛，该物种的数量正在增加，以至于与当地人口发生了冲突。该意见旨在制定治理方法来缓解这一问题。预防措施似乎得到了称心，并意见对野生标本实行零出口配额。

意见

秘书处意见通过。但是，秘书处意见在注释中使用“为商业目的交易的野生标本年度出口配额为零”的措辞，以明确阐明并确保对附录II物种的对待不比附录I物种更严厉。

本文编译自CITES官网，译文仅供参考，不代表平台看点。更多内容敬请关注绿会融媒。

编译/YJ 审核/Maggie 编/暮阳

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