2023年丽水市政府工作报告（全文）
政府工作报告
2023年2月26日在丽水市第五届人民代表大会第三次会议上
丽水市市长 吴舜泽
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年主要工作回忆
2022年是本届政府的起始之年，也是丽水发展史上极不普通、极不平凡的一年。百年变局和世纪疫情交织叠加，需求收缩、给予冲击、预期转弱“三重压力”继续增大，我市经济社会发展面临超预期因素的冲击和挑战。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，紧紧围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣扬贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定笃行“丽水之干”，求是挺进、锐意拼搏，稳中求进、难中求成，牢牢把握了跨越式高质量发展的主动权。
我们坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，围绕既定发展目的紧盯不放、紧挠不偏，干出了全市发展承压向好、逆势上扬的良好态势，实现了全面建设社会主义现代化新丽水的良好开局。全市生产总值1830.87亿元，增长4%、全省第四，18项GDP核算主要基础指标有10项增速排名全省前三、其中4项全省第一。规上工业增加值增长5%、达到399.58亿元，规上工业产值首次突破2000亿元。服务业增加值首破千亿大关、增速全省第一。固定资产投资增长16%、连续12个月保持全省前二。一般公共预算收进增长4.2%、全省第二。城乡居民人均可支配收进分别为55784元和28470元，增长4.7%、7.9%。十方面民生实事全面落地见效，财政民生支出达到444.06亿元、增长9.9%，占一般公共预算支出的73.1%。生态环境状况指数连续19年全省第一，空气、水环境质量均保持全国前十。
我们立足群众所盼、丽水所能，奋力推动全国革命老区共同充裕先行示范区创建实现良好开局。农民收进增速连续14年、低收进农户收进增速连续7年全省第一，城乡居民收进倍差继续缩小，村集体经济年收进20万元以上且经营性收进10万元以上的行政村实现全覆盖。人均可支配收进与全省设区市最高倍差从上年1.61缩小到1.58，县域间人均可支配收进最高最低倍差从上年1.49缩小到1.46，莲都城乡居民收进比连续5年排名山区26县第一。省市县协同推进景宁高质量发展共富特色之路山区县试点，缙云经济总量迈进山区26县十强，松阳生产总值增速跃居山区26县首位。经争取纳进国家级和省级规划重大项目175个，获得革命老区转移支付资金1.75亿元。最令人振奋和自豪的是，我们高水平承办全球重要农业文化遗产大会，习近平总书记发来贺信并作出重要指示。
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主要做了以下工作：
（一）聚力稳进提质优环境，全力突破短期稳增长与长期优结构“双重困难”。集成政策服务兜牢了“稳”的基础。召开企业家座谈会55次、经济调度会71次，实施企业诉求“135”限时办结制度。开通国务院稳经济33条、省38条、市32条集成落地“直通车”，叠加实施专项政策51项，累计兑现惠企政策资金超95亿元、惠及市场主体2.4万家，为企业减负90.6亿元，企业中长期贷款增长32.6%。狠挠项目投资强化了“进”的动能。协同推进基础设施项目增速、重大项目提速、专项债项目倍速三大攻坚，提前开工重大项目109个、扩量新增投资114.22亿元，实现实施类省引领性重大产业项目零突破。新增政府债券额度187.27亿元、占全省份额7.3%，投放政策性开发性金融工具26.3亿元、占全省份额5.5%。景文高速建成通车，丽水机场航站区、衢丽铁路二期、景宁和松阳抽水蓄能电站、庆元百花岩风电场、大溪治理提升改造工程开工，庆景青、遂江等省道提升为国道，杭丽铁路成立省级项目前期研究小组并加速推进。激励争先创优提升了“变”的能力。建立以奉献度+速度为核心的激励机制，专项开展复工复产复市、“双招双引”、项目推进、要素争取、营商环境优化五大晾晒比拼。全市一盘棋统筹8000万元财政资金、450亩土地指标设立奖励池，鼓励各级政府“奋进快跑”，缙云实现全省投资赛马四连优、全年胜，4个县经济总量在山区26县实现进位。
（二）聚力“双招双引”增动能，加快构筑跨越式高质量发展“双引擎”。聚焦“三新一高”赛道开展招引大会战。首创重大产业项目招引“一票评优”机制，市县党政“一把手”挂帅走出往招商357次。招引工作逆势挺进，全市首个百亿级制造业项目东旭光电半导体落地丽水开发区，实现当年开工、当年投产；引进10亿元以上项目28个、亿元以上制造业项目165个，上市企业、百强企业、行业隐形冠军项目24个。加快构建全链条人才发展体系。推出人才科技新政，建立人才科技服务十件实事机制，新增技能人才3.54万人、增长97%，其中高技能人才1.5万人、增长342%，国家海外引才计划专家引进数超历史总和。迭代优化创新生态。设立半导体工匠学院、滚动功能部件产业学院，签约落地杭电丽水研究院等实体化研究院5家。与省内外17家大院名校共建创新载体33个，8个项目获省科学技术奖，实现省级新型研发机构、省级科技领军企业、省“尖兵”项目、首版次软件产品零突破，研发投进强度估量可达2.2%左右。缙云捧回山区26县首个“科技创新鼎”。
（三）聚力产业升级强支撑，着力提升产业核心竞争力。以“链长制”走深走实牵引提升产业链发展水平。完美“产业-科技-人才-政策-服务”五位一体工作体系，实现“一链一基金”全覆盖，聘请5位院士担任五大主导产业首席科学家，新增省级产业大脑建设试点2个。组织开展产业链专题调研43次、“一链一专题”对接活动9场，促成18家雄鹰企业参与产业补链延链项目，对接订单65亿元、融资45亿元。纳爱斯生态资源研究转化、爱玛新能源聪明出行、广芯微电子、宇恒新能源等一批产业链引领性项目开工，带动制造业投资增长39.6%、增速全省第二。中欣晶圆等223个制造业项目投产，缙云竞技骑行装备产业群进选省级“新星”产业群培植名单，17条特色标志性产业链规上工业产值增速高于面上3.1个百分点。联动推进平台建设、主体培植。丽水开发区特色半导体产业平台进选省“万亩千亿”新产业培植平台，实现省级开发区县（市、区）全覆盖。进围中国民营企业500强2家，再添国家级专精特新“小巨人”企业14家、“雄鹰企业”1家、上市企业1家、规上企业257家，龙泉三田创成省级“未来工厂”。加快推进农文旅产业跨界合成发展。设立丽水农业文化遗产保护日，庆元林菇共育系统新进选全球重要农业文化遗产，松阳松古灌区进选世界浇灌工程遗产名录。“丽水山耕”获评新时代区域农业品牌十年·卓著影响力品牌，“供销致富车”项目获评全国农业社会化服务典型案例，莲都国家级分子育种中心进选全国农作物品种展示基地，省级示范家庭农场数量居全省第一。“丽水山居”田园民宿进选全国旅游产品创新8大典型案例，“丽水山景”乡村旅游进选全省文化和旅游共同充裕最佳实践案例，景宁创成5A级景区城，4家境区纳进山区26县旅游业“造月工程”培植名单，文旅投资增长45.6%。深度激发商贸服务业发展活力。进选省现代服务业创新发展区3个。建成直播电商产业带5个，电商主体突破1万家，网络零售总额增速高于全省平均15.6个百分点。累计发放各类消费券1.56亿元、直接拉动消费19.5亿元，开展“浙丽来消费”等线上线下促消费活动超100场次、实现销售额超20亿元。
（四）聚力改革开放添活力，着力激发区域发展澎湃动能。改革攻坚继续深化。数字化改革6项使用进围“一地创新、全省共享”清单，3项成果获评全省“最系列”成果。成为国家气候投融资试点市、林业碳汇试点市，生态产品价值实现机制改革再获全省重大改革突破奖，丽水生态产品交易中心启动运营。获批国家普惠金融服务乡村振兴改革试验区，个人结汇便利化改革试点落户青田，国企改革三年行动以净资产总额、营收、资信等级均有较大提升圆满收官，“大综合一体化”、“县乡一体、条挠块统”等重大改革向纵深推进。“跨山统筹”多点突破。市县联动完成“三区三线”划定，新增城镇发展空间7.25万亩。市县统筹建立1000亩耕地占补平衡指标池保障重大战术性项目，建立土地指标市域统筹治理机制，全省率先开展永农保护市域统筹。创新重大招商项目资源、急需紧缺人才“跨山统筹”机制，促进资源要素优化配置。“问海借力”扩面升级。启动创建华侨经济双循环发展试验区，引进涉侨项目19个、总投资128.32亿元。实际利用外资增长38.6%，招引落地外贸企业69家。积极融进长三角一体化发展，落地“山海协作”产业协作项目196个、到位资金307.8亿元。丽甬结对振兴发展革命老区，对口工作有序推进。
（五）聚力城乡统筹促合成，彰显山水花园城市新形象。稳步推进诗画浙江大花园最美核心区建设。完成省大花园建设重大项目年度投资150.76亿元，新增省大花园示范县2个，创成省大花园耀眼明珠3个，进选新时代富春山居图样板区3个，成为唯一获省政府大花园建设专项督查激励的设区市。建成漂亮林相80.46万亩，打造“增花添彩”规模化成果260个。大力推动城市能级品行“双提升”。编制完成瓯江新区建设方案，全面启动碧湖新城高水平开发建设。江滨商务中心等城市地标项目建成开业，历史街区改造、邻里中心建设等项目顺利推进。全市新建省级绿道308公里，开工改造城镇老旧小区39个，新增未来社区3个，完成城市品行提升“五个一”项目投资131.26亿元。践行“青年重点发展”理念，推动青年与城市双向奔赴，青年发展与城市发展互促共进。协同推进新型城镇化和乡村振兴。统筹推进“小县大城”、“大移快聚”等变革型实践，新移迁3.8万人。完成城乡客运公交一体化改造线路45条，新改建农村公路650.88公里，农村规模化供水覆盖人口比例达60.1%。松阳成为全国首批传统村落集中连片保护利用示范县，龙泉宝剑小镇、青田石雕小镇、缙云机床小镇进选第六批省级特色小镇。建成花园乡村205个、未来乡村17个，进选全国乡村旅游重点村2个，丽水的乡村更加漂亮宜居。
（六）聚力生态提标亮底色，深进推进绿色低碳循环发展。以国家公园创建牵引建设全国生物多样性保护引领区。成为国家生态文明建设示范区，成功争取百山祖国家公园纳进全国国家公园空间布局方案，以瓯江源头区域为典型的“中国山水工程”获评十大世界生态恢复旗舰项目。完成市域生物多样性本底调查，发现全球新物种8个，建成首批生物多样性体验地，发布生物多样性、古树名木保护治理方法。积极创建中国碳中和先行区。实施碳中和重点任务38项，完成首批水电“国际绿证”交易，成为全国首批绿色出行城市。基本建立能源平衡方案，清洁能源装机容量列全省首位，建成投运丽西500千伏输变电工程。森林蓄积量达1.1亿立方米，初步测算森林植被碳储量达6155.99万吨。联动打好蓝天碧水净土清废环境治理组合拳。一体推进第二批中心、省委生态环保督察交办件整改工作，整改完成率分别达98.6%、95.3%。“五水共治”再夺“大禹鼎”，全域首次实行统一禁渔，河（湖）长制工作获国务院督查激励。遂昌获评全国生态保护治理较好的县域城市，云和创成全省首批“无废城市”，省级清新空气示范区实现县域全覆盖。
（七）聚力美好生活惠民生，切实增进民生福祉。统筹挠好稳就业、强社保。发放创业担保贷款1.12亿元，帮扶困难人员就业2307人，城镇新增就业3.05万人。平稳实现企业职工基本养老保险全国统筹，全面做实基本医保市级统筹。“浙丽保”参保率达93.3%。财政增支1.16亿元提标城乡低保、城乡医保、城乡基础养老金。统筹挠好优服务、促共享。高水平大学录取人数连创新高，引进北师大附中等名校资源，新增基础教诲学位1.67万个，民办义务教诲在校生占比降至3.9%，丽水学院获批首个省级重点支持现代产业学院。连续两年获评全国健康城市建设样板市，成功争取全省唯一国家公立医院改革与高质量发展示范项目，国家临床重点专科实现零突破，县级以上综合医院五大中心建设实现全覆盖，丽水国际医学中心开工建设，新增院前急救服务站26个，实现青少年近视综合防控视觉环境改造“应改尽改”。成功进选全国积极应对人口老龄化重点联系城市，敬老院均达到国家二级以上养老机构准则，建成康养联合体20家，创成省级“一老一小”服务场景20个，公办园在园幼儿比例提高6个百分点。消除无物业治理小区115个。启动“文兴丽水、挺进共富”工程，新建成“15分钟品行文化生活圈”752个、农村文化礼堂335个，新增省级乡村博物馆57家、城市书房18家、文化驿站9家，“仙都黄帝祭典”、世界摄影大会、首届丽水艺术节成功举行，全国赛艇、航模锦标赛及省第七届民族运动会在我市举办，参与省运会取得历史最好成果。统筹挠好保平安、促协调。成功护航党的二十大。全面完成地质灾祸“整体智治”三年行动，消除公共安全领域隐患5.27万个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.8%、24.1%。创成全国法治政府建设示范市，信访服务和12345政务服务热线等工作机制更加健全，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支持国防和军队建设，军民合成扎实推进。与此同时，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、港澳台等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、残疾人、关怀下一代等事业取得新成效。
过往一年，我们始终坚持人民至上、生命至上，迭代升级“平急一体”指挥长制度和应急处置“七大机制”，精准高效、及时稳妥处置莲都“4·9”、云和“4·26”等本土疫情，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。因时因势优化调整疫情防控措施，全力推进发热门诊扩容、定点医院建设和重症救治资源配置，完美农村地区疫情防控机制，加强疫苗接种，落实关怀关爱医务人员激励保障政策。目前，已取得疫情防控重大决定性胜利，平稳进进“乙类乙管”常态化防控阶段。这是三年来各地各部门特殊是广大医务工作者、基层干部、各界人士和全市人民共同努力、勇毅坚守、无私奉献的结果。
回忆走过的路，我们深刻熟悉到：政府工作干得好不好要让老百姓来评判。只有始终坚持民之所看、政之所向，时刻牢记政府前面“人民”二字，才能真正干好人民称心的事业。我们深刻熟悉到：发展中的问题要靠发展的方法来解决。只有始终坚持以经济建设为中心，时刻保持“没有门就从窗户爬进往”的韧劲，拉高标杆、跨越赶超，才能加速实现跨越式高质量发展。我们深刻熟悉到：高效实干的政府团队是干净干事干成事的重要保证。只有始终坚持刀刃向内、自我革命，时刻按照“整体政府”理念系统闭环挠落实，才能更好实现政府有为、市场有效、社会有序、治理有方。
各位代表，一年来政府取得的成果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳战在各个领域各个岗位的全市人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻丽部队、武警官兵、省部属驻丽各单位，以及所有关怀支持丽水现代化建设的华侨华人、国内外朋友，表达衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，对标建设社会主义现代化新丽水，发展中还存在不少问题和短板：现代化生态经济体系特殊是生态工业底子薄，改革开放创新的活力激发还不够足够，缩小“三大差距”仍然任重道远；绿水青山与共同充裕如何相得益彰仍需攻坚，“跨山统筹”尚未取得根本性突破；教诲、医疗优质资源不足够不平衡问题依然存在，民生保障还不能完全称心群众需求；提防化解各领域风险的责任有待压实，本质安全水平有待提升；政府效能建设和干部干事能耐仍需加强。我们一定高度重视这些问题，摘取更加有力举措，尽快加以解决。
二、2023年主要工作安顿
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“八八战术”实施20周年、“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，全面贯彻落实党的二十大精神及省第十五次党代会、市第五次党代会的决策部署，深进实施“八八战术”，以“两个先行”打造“重要窗口”，以省委三个“一号工程”引领创新深化、改革攻坚、开放提升，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚定笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，把跨越式高质量发展作为新的历史使命，把创建全国革命老区共同充裕先行示范区作为基本定位，把缩小“三大差距”作为主攻方向，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干奋力推进中国式现代化的丽水探索与实践，全面建设绿水青山与共同充裕相得益彰的社会主义现代化新丽水。
综合考虑各方面因素，意见今年经济社会发展的主要预期目的为：生产总值增长6%以上，高质量前提下能快则快；规上工业增加值增长8%，研发投进强度达到2.3%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口增长5%；城乡居民收进增速保持全省领先、农民收进增速快于城镇居民；一般公共预算收进与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅掌握在3%以内；城镇新增就业、节能减排降碳完成省定任务。
实现上述目的，既要看到我国经济长期向好基本面没有变，随着存量政策、增量政策叠加发力以及疫情防控措施的优化调整，经济运行有看实现逐步回升；更要正视宏看经济恢复的基础尚不牢固、“三重压力”仍然较大、经济发展面临多重约束，丽水自身发展处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”要害阶段带来的新挑战。必须始终坚持以拼促进、以干图强，时刻预备付出更为艰苦更为艰巨、“人一之我十之”的百倍努力，以自身工作的确定性战胜前进道路上的不确定性。必须始终保持战术定力，进一步用好跨山统筹、创新引领、问海借力“金钥匙”，果敢“工业强市”方向不动摇，在坚持发展实体经济上跑出加速度、拼出奉献度、干出新高度。必须聚焦“双五双十双百双千”行动主线，继续挠好产业、招商、项目等发展重点，继续放大生态、华侨、金融等发展优势，继续强化交通、土地、用能等发展保障，继续夯实民富民安、国资国企、财源税源等发展基础，全力推动经济运行尽早实现整体好转。
重点挠好六方面工作：
（一）全力以赴拼经济稳增长促发展
立足产业组链成群挠实“双招双引”。实施招商引资“百千”行动，每年招引亿元以上制造业项目100个，带动未来五年制造业投资1000亿元以上。紧盯“中字头、国字号、500强”推动招大引强再上新高，力争引进20亿级项目不少于12个、50亿级项目不少于2个，努力实现百亿级重大产业项目接二连三再突破，莲青缙松遂龙要在50亿级、云庆景要在20亿级项目招引上取得突破。围绕产业链聚合创新链、构建人才链、重塑招商链，引进产业链项目100个以上，其中“一县一品”产业链项目不低于50%。与专业招商机构、投资公司、咨询公司等广泛开展协作，探索中介招商，陆续推进“飞地招商”，鼓励行业协会、在外商会、广大乡贤发扬优势挠招商，打造更有战斗力的驻外招商“桥头堡”。继续挠好“一把手”五亲招商，优化招商赛马晾晒比拼机制，把“人人都是招商员”和“全市一盘棋”工作理念落实到全年任务上、传导到责任链条上。做实“双招双引”主题基金，更好发扬政府产业基金引导作用，助力招强引优蓄动能。动态完美市域统筹招商项目信息库，实行签约项目盯引落地清单制度，健全落地项目达产达效评估机制。着眼提高招商引资“含智量”和招才引智“含金量”，以产业为基进一步打通“双招双引”考核体系，探索人才订单式、一站式、团队式引进。深进推进“绿谷”系列人才引育计划，深化“智汇丽水·发展同行”系列引才活动。深进实施技能人才共富能力提升、技工教诲提质增量两项行动，开展“金蓝领”、“农三师”、职业教诲等共同充裕能力提升培训14万人次以上，新增技能人才2万人。
“项目为王”狠挠有效投资。实施扩展有效投资“百千”行动，精准对接全省扩展有效投资“千项万亿”工程，每年滚动推进建设10亿元以上重大项目100个，带动有效投资1000亿元以上，确保制造业、高新技术产业投资增长15%以上，水利、能源等结构性投资指标增速快于面上投资增速。完美项目全过程治理机制，市县统筹安顿6亿元以上做实做细政府投资重大项目前期，扎实挠好400个年度重点建设项目。狠挠要素保障深度破题，争取更多专项债券项目、政策性开发性金融工具项目，争取更多上级用地保障指标，争取市域能耗统筹试点，集中优势要素保重点，决不能因为要素保障不力影响重大项目推进。努力为重大项目建设提供个性化、保姆式服务，加强多跨协同、专班运作、集成攻坚，确保新建项目一季度开工率达30%、二季度达60%、三季度达85%。我们要坚持以项目建设为大、为要、为尊、为首，一切为项目建设让路开道。
“一链一计策”提升五大生态工业主导产业。着眼补齐短板弱项、凸显自身优势，更高水平组链成群，加快打造“浙南硅谷”，加速晶睿电子、同创特材等特色半导体产业链重点项目达产达效。着眼转型升级与规模扩展并重，高起点导进精美制造新产业新业态，争创龙泉汽车空调、丽水开发区滚动功能部件省级“新星”产业群。着眼打造浙江现代中医药大健康产业新高地、长三角中医药康养目的地、全国植物提取科创高地，启动实施中医药大健康产业发展三年行动，重点加快丽水开发区健康医药产业园、莲都漂亮健康产业园、庆元生物科技产业园、龙泉灵芝产业园、遂昌石练健康产业园等一批园区建设，挠二产带一产促三产，推动灵芝、三叶青、黄精、铁皮石斛等“处州本草丽九味”全链条合成发展。着眼提质发展，以丽水开发区时尚产业、青田休闲鞋服、庆元竹木家居等为重点，打造时尚产业生态圈。把数字经济创新提质“一号发展工程”作为弯道超车、换道超车的重点，用好“三园一基地”、“天工之城”等平台，继续推进数字产业化、产业数字化，确保数字经济核心产业增加值增长12%以上；深进实施中小企业数字化改造行动，建成木玩、剑瓷、钢铁产业大脑，规上企业智能化技术改造覆盖面达70%以上；积极引育元宇宙、聪明交通、新型储能、区块链等未来产业，争创青田省级元宇宙产业发展县域试点，挠好松阳省级聪明交通产业发展试点。我们要以“链长制”为主挠手挠好产业培植，继续推进生态工业发展倍增行动，加快实现千亿级产业平台、千亿级产业集群、千亿级工业强县零突破。
“一业一方案”培植五大富民强市支柱产业。实施农业主导产业发展行动，建立农业全产业链“链长制”，跨县统筹培植茶叶、食用菌等6条农业全产业链，加快推进雾耕产业基地、领源现代农业示范园等农业重大项目，“一县一品”培植缙云茭白、庆元甜桔柚、云和雪梨、遂昌长粽等“丽水山耕”拳头产品，加快构建“市域全品+县域单品+企业精品”协同发展格局。以瓯江山水诗路为纽带推进文旅深度合成，转化山水优势构建“丽水山景”旅游服务体系、提升“丽水山居”示范项目，力争云和梯田成功创5A，加快创建丽水瓯江风情、景宁畲族风情国家旅游度假区，加快打造世界一流生态旅游目的地和中国山地休闲度假目的地。加快培植数字影像、剑瓷、石雕、木玩、文体用品五大百亿文化产业集群，文化产业增速保持全省前列。深进推进林业振兴，以国家储备林项目投融资撬动金融、社会资本“上山进林”，实施森林康养发展专项行动和高效笋竹、木本粮油、宝贵树种与大径材“接二连三”专项行动，全链合成打造百亿现代林业产业集群。大力发展水经济，市县联动实施共富水网、健康水业、绿色水电、幸福水旅、产业平台“五个百亿工程”，进一步打造“丽水山泉”优质饮用水品牌，让更多人一想饮水就想饮“丽水山泉”，一饮“丽水山泉”就能够想到“秀山丽水”。我们要根植于丽水特色资源禀赋牵引生态产业大招商大培植大发展，以“生态+”赋能“农遗+”、“文化+”、“旅游+”、“互联网+”，活一方水土，富一方百姓。
加快推动内外贸一体化发展。高水平建设中国（丽水）跨境电子商务综合改革试验区、浙江自贸区丽水联动创新区，积极申报综合保税区。开展万宗产品销全球行动，推进“店开全球”计划，实施“百名全球商贸大使、百个全球贸易基地”培植工程，邀请千名摘购商、千名投资商来丽水商务观察，组织国际贸易对接活动20场以上、企业参与境内外国际性展会300家次以上，助力企业“走出往”拓市场、夺订单。以外贸保稳提质带动产业转型升级，深化中德丽水、缙云国际产业协作园建设。组织百场活力消费促内需、“畅链助企拓市场”活动，精准发放消费券2亿元以上，拉动消费超百亿。推动世界红酒中心、全国咖啡集散中心建设，打造2个百亿级电商产业，新增3个省级县域商业体系试点，积极培植“处州万象宴”等特色消费品牌。
（二）全力以赴保民生优服务促共富
扎实推进革命老区共同充裕先行。用好全国革命老区振兴发展现场会成果，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有机衔接，着力构建“红绿金”合成协调发展新格局。全链条促进农民农村共同充裕，推动农民收进跨越3万元大关。开展“扩中”“提低”行动，落实开发式扶持举措，让更多劳动者通过自我发展实现稳定增收、进进中等收进群体。深进谋划城乡居民增收新变量，盘活农村资源要素激发财产性收进潜力，创新“租金+薪金+分红”利益联结机制，在提高收进水平、缩小收进差距上加快形成丽水示范。畅通城乡要素流动，新建“共富驿站”610个、“共富工坊”150个，新增流动供销致富车山区服务线路25条。绘就“大移快聚”共富新图景，做好移后富民安居后半篇文章，完成新移迁3万人。深进推进共同充裕现代化基本单元建设，新增未来社区3个、创建未来乡村15个。实施“红耀绿谷、强基共富”工程，落实“一县一团、一村一组、一户一策”新型帮共体制度，深化“共富123”行动乡镇试点，推动强村公司高质量发展，确保村集体经济年经营性收进50万元以上行政村达到360个。
突出挠好就业、社保、健康三件民生大事。围绕挠好就业民生之本，强化就业优先政策，完美灵巧就业综合保障体系，提升“丽创荟”创业服务品牌影响力，积极推动创业带动就业，确保就业创业规模继续扩展。统筹发布工作岗位3万个，新增创业担保贷款1亿元，实现离校未就业高校毕业生帮扶全覆盖。围绕挠好社保民生之要，着力构建共富型大社保体系，深进实施全民参保计划，继续扩展社会保险覆盖面，强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，推进“浙里惠民保”增设长期护理责任，实施村卫生室聪明医保互联互通覆盖工程；加强住房保障，坚持“房住不炒”，支持刚性和改良性住房需求，加大保障性租赁住房筹集力度，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作；推动慈善事业高质量发展。围绕挠好健康民生之基，加快建设高品行健康丽水，深进实施“健康60”行动，创成省级健康促进县3个；推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目攻坚，推动“221”高水平市级医院建设，实施县级公立医院等级“登攀”工程，推动缙云、青田县级医院申报创建三级医院；完美基层医疗卫生服务体系，为街道社区卫生服务中心、重点村卫生室增配医疗设施，新增一体化健康小站100台以上，新改扩建规范化村级医疗机构40家，努力让群众看大病重病少出市、一般疾病不出县、日常小病不出村。
优化“一老一小”服务。扎实推进全国积极应对人口老龄化重点联系城市试点，落实《丽水市居家养老服务条例》，着力破解山区农村养老难题。深进实施“浙丽长寿·山区颐养”厅市协作专项行动，打造乡镇（街道）康养联合体100个，建设示范型城市社区银发助餐点20个，建成养老机构“阳光厨房”25家，推进新、旧住宅小区居家养老服务用房按准则配建。全面推进老年健康专项行动，创建老年友好型卫生健康服务环境，推动各级中医医院发扬中医优势参与老年疾病预防、治疗和康复，新增认知阻碍照护专区床位300张。落实生育支持政策，新增托育机构4个、普惠性婴幼儿托位300个，构建全周期善育服务链。关爱农村留守儿童，康复援助孤独症儿童300人。
为青年圆梦提供宜创宜业宜居贴心服务。平台为青年重塑，联动建设“青年丽水”科创园、青年人才创业孵化基地，打造青年创业创新服务综合体，构建“创业园+孵化基地+导师”青年创业孵化体系，支持青年乡村创业项目100个。实施大学生留丽计划，推进产教合成、校区协作，打造“专业-就业-产业”最短通道，力争在丽高校毕业生留丽率达到33%。政策向青年倾斜，推出“青创贷”、“电商贷”等更多符合青年实际需求的普惠性金融产品，青年人才进选市重点人才工程比例不低于50%。环境为青年营造，推动构建青年发展型城市视觉形象系统，建设十大潮玩基地、百家青年名店，打造“青创市集”主题街区；建设一批“拎包进住”青年公寓、服务来丽求职青年的青年人才驿站，关注青年交友交流等各类公共服务需求，最大限度集聚“丽水发展合伙人”。
（三）奋力提升内生发展驱动力
强化现代化建设科教支撑。果敢“强市必先强教，育人必先兴学”的信心，增强“山区也能办好教诲”的信心，全面实施教诲跃阶攀高行动。突出质量导向挠基础教诲，加快推进教诲项目“双百亿”工程，新增学位1.48万个；加快实施“县中崛起”工程，实现一县一所普通高中与省内优质高中结对协作全覆盖；狠挠义务教诲优质均衡，鼓励城区优质学校集团化办学，确保符合条件的义务教诲段随迁子女100%在家长常住地进学；优化学前教诲资源给予，进一步提高公办园在园幼儿比例。突出使用导向挠高等教诲，支持丽水学院加快建设高水平使用型大学、丽水职业技术学院专业升本和“中高本企”一体化改革先行，统筹职业教诲、高等教诲、陆续教诲协同创新。深进实施“来浙丽、育新人”绿谷名教师引育工程，招引教师中研究生占比达30%，正高级教师等名优教师比例提高到全省平均水平。力争科技企业倍增提质计划“十四五”目的提前完成，新培植国家高新技术企业150家、省级科技型中小企业480家。聚焦主导产业“卡脖子”技术瓶颈，组织实施市级重点攻关项目20项以上，推举申报“尖兵”、“领雁”攻关项目30项以上，力争国家重点研发计划项目零突破，全域妥善科技成果“先免费试用、后付费转化”模式。实施“两清零一提高”专项行动，逐步实现产值1亿元以上制造业企业无研发活动清零，5亿元以上制造业企业无研发机构清零，确保规上工业企业中开展研发活动企业比重达50%以上。我们要坚持把创新作为引领发展的第一动力，努力成为全省创新驱动发展的“后起之秀”。
推动生态产业平台与科创开放平台互促共进。实施平台提质“双十”行动，集中优势要素、优势资源赋能产业发展。继续落实“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，深进推进十大生态产业平台“二次创业”行动。着眼培植“千亿级规模、百亿级税收”高能级产业主平台，组织开展市级部门专项对接服务活动，强力助推丽水开发区加快向全国50强迈进。加大旗帜性产业项目招商力度，强“芯”延“链”培植青田、缙云、遂昌等500亿级产业平台。统筹打好布局优化、空间拓展、产业引育、腾笼换鸟组合拳，加快实现百亿平台县（市、区）全覆盖。实施十大科创开放平台提能升级行动。加快打造浙西南科创中心，完成产业园主体工程建设，力争实现国家级众创空间零突破。争取丽水高新区纳进国家高新区创建名单。着力推动上海张江生物医药科创飞地项目在丽实现产业化，推动杭州数字经济科创飞地视觉AI、新能源聪明出行产业链加快成型，推动宁波智造科创飞地起好步。统筹挠好杭电丽水研究院、中国药科大学中医药科创发展中心、浙大萧龙科创中心等创新平台建设。推动浙江（青田）华侨经济文化协作试验区结出更多硕果，夺挠金丽温开放大通道建设机遇，谋项目、畅通道、兴产业、促发展。
积极培植高质量市场主体。启动实施财税固本强基行动，分批次分行业建立高质量高成长企业培植清单，“一业一策”支持生物医药等优质税源行业做大做强。深进推进新一轮小微企业三年成长计划，落实小微企业“六税两费”减免政策，加大普惠小微企业贷款投放，实现县域小微企业园区专业运营机构全覆盖，切实为小微企业打造更好成长空间。打好企业梯度培植、上规上限增量攻坚组合拳，联动实施“雏鹰”、“雄鹰”、“凤凰”行动，大力培植创新型中小企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、上市企业，力争新进选国家级省级“专精特新”中小企业60家以上，新增上市企业2家、省级以上“隐形冠军”企业2家、规上企业115家。实施进一步提振市场信心推动经济运行整体好转一揽子政策体系，压缩一切不必要财政开支，整合资金18亿元以上，实打实支持企业稳产保链、提质发展。
（四）奋力提升城市综合竞争力
立足百年打造大花园最美核心区。以争取设立百山祖国家公园为龙头，建设全国生物多样性保护引领区，打造新时代生态文明建设典范。发布生物多样性指数，建设国家级生物多样性综合看测站，完成瓯江山水工程中期评估。聚焦城乡风貌提升、幸福河湖、未来乡村等关联载体，迭代升级大花园旗帜性工程，确保创成省大花园示范县、耀眼明珠各2个，建设漂亮林相65万亩以上。完美生态环境质量监测、评判、预警、响应机制，深进推进污染防治攻坚战，全域深化“污水零直排区”、“无废城市”建设，突出挠好扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气污染源管控，扎实推进生态环保督察、长江经济带警示片、“保生态、护正气”专项巡察反馈问题整改。我们要深刻熟悉“生态是最大优势”也就意味着“生态风险是最大风险”，高准则推进生态环境保护从环境要素治理向生态系统修复转变，全域打造万山滴翠、层林尽染、鱼翔浅底、繁星闪耀的最美生态。
推动城乡建设协调共进。着眼增强高端要素、高端产业、高端功能集聚能力和人口承载能力，谋划推进北城联城路湾、开发区白岩四都、莲都区碧湖白桥“三江口”协同发展区综合开发，推进路湾大桥等基础设施先行项目，统筹挠好白岩创智谷、白桥双创园等重点项目，加快打造高铁新城、空港园区。实施城市基础设施补短提升项目34个，开工建设创新金融中心一期，加快建设鲜花公园、科技公园、自然科普文化基地。加快推进海潮河老旧小区改造暨历史街区改造项目，申报城市更新省级试点片区（项目）2个，开工改造城镇老旧小区26个，新建改造城市口袋公园20个，全域推进城乡无阻碍环境建设。迭代升级“小县大城”战术，实施县城综合承载能力提升项目58个，扎实推进缙云县城新型城镇化国家试点，加快推动壶镇、温溪、碧湖达到小城市培植准则。以“千万工程”实施20周年为新起点建设宜居宜业和美乡村，全方位开展“十带风情、百镇景区、千村花园”示范创建，新增城乡风貌样板区4个以上，新建花园乡村200个。我们要画好“山水画”、念好“山字经”、写好“田园诗”，塑造开窗见彩、花满处州、全域漂亮的崭新形象。
全面启动新一轮综合交通攻坚大会战。健全“铁公水空”统筹谋划、协同推进机制，实行专班化运作、清单化治理、节点化攻坚，大干快上重大交通项目，力争综合交通投资增长30%以上。开工丽水机场跑道工程，完成航站楼主体工程建设。全线开工衢丽铁路二期，力争杭丽铁路完成可研审查、温武吉铁路完成工可批复、丽云宁铁路纳进国家中长期铁路网规划，深化金南铁路研究。开工义龙庆高速、528国道龙泉段、638国道景庆段，加快完成青文高速工可批复、合温高速缙云段工可审查等重大项目前期。实施“红绿金”合成共富农村路创建三年行动，新改建农村公路370公里。我们要果敢实施交通先行战术，加快构建“311”综合交通圈，深进推进高水平交通强市建设，奋力推动丽水交通从全省末梢向区域枢纽跨越，让可继续交通成为现代化开路先锋。
加快提升城市开放度。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，与时俱进推进新时代华侨要素回流工程，大力推进人才回乡、智力回回、资金回流、企业回移、项目回迁。加快落地华侨创业基金，积极布局海外华侨投资贸易平台，切实做大华侨总部经济，加快青田进口商品城、海外仓发展。争创华侨经济双循环发展试验区，用好世界丽水人大会、侨博会等平台载体，既引消费又引外资，既重进口又重出口，既重三产更重二产，打造更多华侨经济文化协作标志性成果。规范提升小超市、小宾馆、小水电“三小”产业，促进丽水经济与市外丽水人经济合成发展。着力打造“问海借力”升级版，主动接轨国际市场通行规则，在扩展制度型开放上迈出实质性步伐。深度融进长三角一体化发展，以革命老区重点城市对口协作、山海协作、接轨上海和东西部协作等为挠手，以产业引育为重点推进协作共赢。实施山海协作产业协作项目100个以上、到位资金100亿元以上，建设山海协作乡村振兴示范点，深化拓展教诲、医疗、文旅等领域协作。进一步探索在深圳等地布局新的飞地、飞楼。我们要强化“沿海意识”，倒逼打开“脑门”、走出“山门”、敞开“大门”，让开放成为丽水最澎湃的动力。
加快提升城市软实力。塑造城市品牌，加快建设宜居之城、畅通之城、清洁之城、绿色之城、花园之城、书香之城。化育城市精神气质，以深进弘扬践行浙西南革命精神为推动，守好“红色根脉”，实施“德润处州”行动，打造“诚信丽水”，深化文明典范城市创建。深耕城市文化，新建“15分钟品行文化生活圈”200个、城市书房15家、乡村博物馆22家、文化驿站8家、省级基层体育场地设施74个，争创红绿合成发展国家文物保护利用示范区。扩展城市影响力，办好“仙都黄帝祭典”、丽水摄影节、世界青瓷大会、中国畲乡“三月三”、丽水马拉松等大型活动。我们要以更加扎实的工作提升软实力，让丽水城市的出色更有辨识度、美誉度。
（五）着力推进更深层次改革攻坚
实施营商环境优化提升“一号改革工程”。继续增强企业发展信心，坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，用法治为企业安心创业保驾护航。继续优化产业、金融、物流生态，用好“双链长+专家团+服务专员”产业链服务团工作机制，扩展首贷、信用贷、无还本续贷规模，新增制造业贷款110亿元以上，促进企业融资综合成本稳中有降。继续打造“丽即兑——政策找企业”服务品牌，直达快享为企业降本减负70亿元以上，常态化开展营商环境政商恳谈活动，与企业沟通，为企业解难。深化企业全生命周期服务治理集成改革，加强营商环境“无感监测”，设立营商环境“市长热线”；继续推进更多涉企政务事项“一件事一次办”，做实企业投资项目极简审批、“拿地即开工”，进一步推动“全程帮办”服务向企业设立和竣工验收两端延伸；全面推行“综合查一次”联合执法，完美企业信用修复机制，落实首违不罚、稍微免罚等柔性执法制度，审慎监管平台经济、总部经济，让企业既感受到“有力度的执法”更感受到“有温度的服务”。招商兴产业，安商利长远。全市各级政府都是服务机关，要真心实意优服务、真金白银给支持、真挠实干解难题，以“亲商利商兴商”的全优环境“安商稳商留商”。
深化生态产品价值实现机制改革。拓宽生态产品价值转化路径，做实项目级GEP核算及使用，不断拓展GEP核算及使用领域。组建市级生态资源资产运营公司，培植壮大“两山协作社”等市场主体，拓宽生态权益市场化交易通道，推动各县（市、区）至少完成2个品类生态资源收储、10宗交易。建立生态保护补偿“一本账”，建设生态保护补偿数字化平台。以建设中国碳中和先行区为重要载体，继续深化林业碳汇试点，实施森林固碳增汇强基行动，争取丽水碳汇产品参与杭州亚运会碳中和交易，深化温室气体自愿减排交易省级试点，充实完美气候投融资试点项目库，继续深化“碳效贷”等新型金融产品创新，加快重组华东林交所。我们要更好推动生态产品价值倍增、高效转化，让百姓家门口的“绿水青山”成为致富圆梦的“最大靠山”。
继续推进“跨山统筹”改革赋能。研究出台“一带三区”市域一体化协同发展政策包，在产业共育、平台共建、服务共享、环境共创上加快突破。完美腊西区块跨区域联动机制，推动遂昌云峰-松阳赤寿跨县域产业平台、云景同城化取得实质成果。提档升级市域一体化“双招双引”协作机制，按市场化原则加强重大招引项目市域统筹安顿，探索跨区域利益分配模式。完美“共富基金”市域一体化统筹运营机制，推进融资担保市域一体化县域全覆盖。探索人才跨区域跨层级跨所有制流动机制，最大限度发扬人才效用。协同深化跨乡镇土地综合整治工程、新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，挠好整村移迁项目谋划、宅基地复垦、“一户多宅”和低效工业用地整治、城镇低效用地再开发，加快实施莲都、云和、松阳跨乡镇土地综合整治省级试点工程，盘活存量用地4000亩以上、新增工业供地6000亩以上。坚持一切砂石资源属国家所有，市县协同推动砂石行业走上绿色环保、布局科学、供需平衡、价格合理、优质高效的高质量绿色转型发展之路。
打造更具辨识度、影响力的改革成果。着眼急用先行、实战实效深化数字化改革，强化基层智治、场景使用、工作体系综合集成，推动平台、数据、使用全面贯通。全面建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区，构建多层次普惠金融银行服务体系、广覆盖农村保险体系，争取涉农贷款余额达到2200亿元。加快创建全国农村改革试验区，推进准则地改革+品行农业、宅基地改革+花园乡村等集成改革。实施新一轮国资国企改革，做大国企盘子，提升自我发展能力。深化“大综合一体化”改革，加快构建全覆盖整体政府监管体系、全闭环行政执法体系。着眼扩展改革成果使用面，省市政策同向发力促进景宁探索高质量发展新路子，深进推进莲都村级议事协商国家级创新实验点建设，支持云和深化农业人口市民化改革、庆元探索生态“一件事”综合集成改革、青田在涉侨改革上多点突破，巩固深化龙泉“益林共富”、松阳“挽救老屋”、缙云“缙情帮”、遂昌“移迁无忧”等改革成果。
（六）着力推进更高水平安全发展
提防化解风险挑战。贯彻总体国家安全看，建立健全大安全构架，更好统筹发展和安全。提防化解经济金融风险，加强产业链给予链、金融、房地产等领域风险的监测、排查、预警和处置。加强生物安全风险防控，力争实现松材线虫病疫点数量、疫情面积、病死树数量“三下降”。严厉落实粮食安全责任制，做实耕地保护“田长制”，确保粮食播种面积稳定在110.4万亩以上、总产量稳定在8.26亿斤以上。挠实挠细新冠病毒感染“乙类乙管”，建强卫生健康服务体系，最大程度保护人民生命安全和身体健康。
筑牢公共安全防线。纵深推进“除险保安”大排查大整治行动，深化危化品、工矿商贸、道路交通等领域安全专项整治，突出挠好高层建筑、经营性自建房等消防高风险场所隐患排查治理，做到隐患即知即改、动态清零。完成城市防涝、环卫、住房专项“体检”，保障燃气管道、供水管道等“城市生命线”安全运行。着力提升山区气象灾祸监测预警能力，全面建设浙西南综合雷达探测网，切实做好地质灾祸防治、防汛防台抗旱、森林防火等防灾减灾工作。深进推进国家食品安全示范城市创建，构建“浙食链+丽水溯源”智治体系，加强全链条药品闭环监管。强化社会治安立体化防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等群众反映强烈的违法犯罪。
提高社会治理水平。奋力创成全国首批市域社会治理现代化合格城市，全力夺取全省首批二星“平安金鼎”，打好杭州亚运会、亚残运会维稳安保攻坚战。深化“枫桥体会”，完美三级矛调体系，推动基层治理“141”体系强功能强服务。加强和改良信访工作，深化诉源、警源、访源三源治理。深化“幸福共生·丽享家园”现代社区建设，开展“365天不打烊”、“爱心系列”服务。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、档案、保密等工作。
各位代表！今年我们陆续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，通过多渠道征集、多方对接协商，筛选出13个民生实事候选项目提交审议。经本次人代会票决后，我们将把所有民生实事项目点位统一纳进数字化平台，挠好闭环治理，努力把实事办好、办到群众心坎上。我们要陆续发展妇女儿童、残疾人事业，做好退役军人服务保障和“双拥”工作，关爱环卫工人队伍、快递外卖小哥等新业态群体，让丽水城市变得更有温度。关爱你我他，温热千万家，只要我们持之以恒、专心用力，广大市民的笑脸就一定能汇聚成城市最美的市容！
各位代表！接续奋进新征程，我们将在果敢捍卫“两个确立”、果敢做到“两个保护”中筑牢忠诚之基，建设为民政府换来群众有感，建设整体政府实现高效协同，建设务实政府促进担当有为，建设清廉政府推动干净干事。我们将加强法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，挠严挠实审计监督、统计监督，不断提高政府工作的透明度和公信力。
挠落实是政府工作最鲜明的特征、最本质的要求，作出的部署就要善作善成，作出的承诺就要说到做到。新的一年，全市政府系统将组织开展“奋斗实干，担当争先”效能建设活动。重点指向“争先劲头不足、破题担当不够、协同效率不优、专业水平不高、风险意识不强、工作作风不实”六类问题，实施好差评案例定期复盘通报机制，深化争先进位大比拼、遗留问题大销号、进村进企大服务。重点整顿清理非必要论坛活动仪式、非必要调研发文会议、非必要统计报表，集中精力办好打基础、惠民生、增动能、画句号、利长远的实事要事。我们也将进一步完美容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加亲昵地团结在以习近平同志为核心的党中心四周，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，携手谱写中国式现代化丽水新篇章！
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责任编辑：孙蓓蓓 编辑：柳梦莹