新时代新征程新伟业|“放管服”改革促高质量发展

“放管服”改革促高质量发展

党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制”。而“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”正是实现这一目的的重要手段。近期，各地推出一系列举措，提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能，着力推动已出台政策落地见效。这些举措的共同目的，就是不断激发人们的发明力和积极性，不断增加市场活力，实现社会生产力的迅速发展。

从党的十九大报告提出“加快完美社会主义市场经济体制”，到党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制”，表述的转变不仅体现了我国坚持全面深化改革，足够发扬经济体制改革的牵引作用，也为下一步深化“放管服”改革，推进宏看经济治理体系和治理能力现代化明确了方向。

“放管服”改革是完美社会主义市场经济体制的重要内容。面对经济下行压力，我国不搞“大水漫灌”式强刺激，而是深化“放开搞活”的成功体会，以行政体制改革为“先手棋”，大力实施简政放权，推进放管结合、优化服务，全面优化营商环境，培植和壮大更多布满活力的市场主体。围绕市场主体往繁简苛、“放水养鱼”，社会发明力得到极大释放。各类市场主体快速壮大，并促进了就业增加、税基扩展、产业结构优化和经济循环畅通，为我国抗击新冠肺炎疫情冲击、顶住经济下行压力、扎实做好“六稳”“六保”作出至关重要的奉献。

事实表明，简政放权、放管结合、优化服务就是提高政府行政效能、实现政府治理能力现代化的过程，是有效解决政府机关职能缺位、错位、越位问题的崭新实践。但作为一场刀刃向内的政府自身革命，“放管服”改革进程必定不会轻易。因为“放”并不是“放任不管”，而是要“放管结合”。在市场主体大幅增长的情状下，要做到“放而不乱、管而有序”，就必须始终坚持以改革促发展、以发展谋幸福，把发展的硬道理更多体现在增进人民福祉上。

眼下，受疫情冲击、消费低迷等多重因素影响，很多市场主体面临经营成本、场地成本、招工用工、贷款融资等方面的困难。为此，一方面，要锲而不舍，善用政府权力的“减”来赢取市场主体活力的“加”乃至“乘”，多措并举继续降低市场主体经营成本，更大程度利企便民。另一方面，对萌生的新业态，也要顺应创新发展法则，坚持促进发展和监管规范两手并重，构建一套符合创新需要、分门别类、宽松适度、动态迭代的新经济监管制度，既加强监测、规范引导，也要实事求是为其解决现实困难。在市场主体大幅增加的情状下，事中事后监管难度也大幅增加。为此，要积极推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚合成和深度利用，大力破除各种制约政务数字化的制度阻碍，打通政策落实的“最后一公里”，为市场主体提供更加精准、高效的政务服务。（本文来源：经济日报 作者：韩秉志）

【基层声音】宁夏中卫市云计算和大数据发展局副局长庞娜：全力创一流

党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度合成，打造具有国际竞争力的数字产业集群。我们深受鼓舞和激励，更加果敢了发展方向。

“天上不见鸟，风吹石头跑”，这是紧邻腾格里沙漠的宁夏中卫市曾经的真实写照。这样的环境似乎与数字经济“绝缘”。但自2013年以来，我们夺挠云计算产业发展机遇，主动换道超车，变劣势为优势，把云计算和大数据产业作为“一号工程”继续推进。

全局干部职工发扬“一天当作两天用、两步并作一步跑”的精神，一年建成“前店后厂”模式的西部云基地，3个月建成天云网络数据中心，连续5年举办“云天大会”，推动一批重点企业落地，吸引了一批专家人才。累累硕果助推中卫市连续3次被中国数据中心产业发展联盟评为“最适合投资数据中心的城市和地区”，中卫市还被确定为“东数西算”八个国家算力枢纽节点之一。

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今天的中卫市，数据中心集群累计完成投资93亿元，服务器机架数达到4.1万架，上架率达到80%，为4000余家企事业单位提供海量储存和大数据计算服务。

青春的激情在干事中飞扬，奋斗的汗水在黄沙中结果。中卫市用不到10年时间走出了一条“荒漠戈壁滩”到“数字领域金沙滩”的蝶变之路，这背后凝聚着中卫市云计算和大数据发展局全体干部职工的心血和汗水。一路走来，看着这些项目落地生根、开花结果，产业链越来越长，我们每个人都布满自豪。回想起在戈壁滩上建设云基地的岁月，早期参与建设的同志感慨万千：“那些没日没夜的日子，戈壁荒滩都怕我们。”2022年，中卫市云计算和大数据发展局获得全国“人民称心的公务员集体”称号。

回看来路，我们有付出、有艰辛、有收成、有喜悦，是什么激励着我们拼尽全力、争创一流？我想，是对初心使命的执着追求，是对产业高质量发展的热切期盼，是对公务员职责的勇毅担当。（经济日报记者 拓兆兵整理）

【基层声音】河北武安市行政审批局高级工程师王军方：当好“护航员”

党的二十大为我们指明了今后的发展道路和努力方向。作为一名基层行政审批工作人员，落实好党的二十大精神就要扑下身子，想企业之所想、急企业之所急，为项目建设当好“护航员”。

我是河北省武安市行政审批局高级工程师王军方，牵头负责全市工程建设项目审批工作。参与工作以来，我一直奔走在各个工程建设现场。20多年的服务企业体会和读书看报习惯，让我有幸成为武安市“惠民实践团”宣讲员。现在我经常在工程建设现场结合具体工作宣讲党的二十大精神，党的各项好政策赢得工友们阵阵掌声。

党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。我也时刻提醒自己，审批不是权力，而是服务。我们的工作就是在工程建设一线当好“护航员”，让企业和群众称心。

想要当好“护航员”，必须提升服务企业的能力。为此，我带领部门同志启动清单式服务，逐项和企业沟通对接，列出审批全流程推进计划，明确各环节审批节点时间、所需素材、涉及部门或服务机构等。如今，在武安市，从项目立项、施工许可到竣工验收，实现了全流程帮办。

很多企业主告诉我，现在办理审批事项跑的趟数少了，等的时间短了，但办事效率提高了。大家可以少费功夫跑审批、多花时间跑市场，我心里特殊兴奋。

为进一步优化营商环境，更好地为企业集中解决问题，武安市在各个重点部门设立了“政企会客厅”。我和同事们每周定期在行政审批局的“政企会客厅”帮企业解决棘手的难题。

今年年初，河北清峰绿能固废处置有限公司年产200万吨的建筑垃圾综合利用项目已完成设备订货，但施工图纸和技术资料还未备齐，不能申办开工手续。我们带着惠企政策来到项目现场，扶助企业梳理技术资料，简化规划、施工许可申请素材，实行“用地规划许可证+工程规划（预）许可证+地基处理部分施工许可证”三证联发的审批模式，使项目最终顺利开工，为企业节约了大量时间和财务成本。

我们还先后为河北太行钢铁集团焦电联产项目、河北龙凤山铁基新素材项目等3个省市重点项目办理了三证联发业务，受到企业一致好评。

党的二十大精神是我们前行的动力。在服务企业的过程中，我会将党的二十大精神带到企业中往，提振企业发展信心，并将陆续坚持审批紧跟项目跑、服务围着企业转的工作构思，在项目建设一线当好“护航员”。（经济日报记者王胜强整理）

【摘访手记】优化营商环境求实效

营商环境一直是掣肘东北地区经济发展的重要因素之一。记者近日跟随沈阳市的党员干部走访企业时发现，他们以实际行动助企纾困、精准施策，解决了企业的后顾之忧，达到了以“营商”求“商赢”的效果。

沈阳营商环境的喜人转变只是辽宁乃至东北地区营商环境大幅改良的一个缩影。进进新时代，党中心、国务院为东北全面振兴多次把脉开方，辨证施治。广大党员干部直面营商环境这个难题，闯关夺隘，蹄疾步稳，发扬了浩大作用。

营商环境的改良只有起点，没有终点，要站得更高，看得更远。这就需要机关党员干部陆续推动干部作风转变，优化工作方式方法，精准施策引育人才，让企业家和群众走向“C位”。

要继续推动干部作风转变。优化营商环境，干部作风是要害。要选拔忠诚干净担当的高水平干部，发扬领导干部示范带头作用，鼓励党员干部带头深进基层一线调查研究，为提升营商环境扑下身子干实事、谋实招、求实效。进一步加强干部的担当精神、斗争能耐，杜绝形式主义、官僚主义，铲除腐朽滋生的土壤。树起考核“硬杠杠”，通过考核公示、提拔任用、评奖评优等手段，激励广大干部职工人人争先锋、处处求突破。

要不断创新工作方式方法。相关部门的服务理念优化了，执行力和办事效率提高了，企业才有创新创业的热情，才能感受到家一般的温热。要营造有利于科技型中小微企业、专精特新“小巨人”企业成长的良好环境，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度合成。加强培植科技型企业，建立重点培植企业库，实施“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰瞪羚独角兽企业”梯度培植计划。通过探索活动新模式，扶助企业解决生产经营中碰到的实际困难。

要打造助力营商环境优化的“人才引擎”。积极引育创新人才，为各类人才提供精准政策“大礼包”。在人才引进上，对各类人才和项目团队给予相应的政策支持。在人才培植上，实施各类人才工程，对进选者给予项目经费支持和个人奖励，助力人才加速成长。在留住人才上，坚持人才至上理念，为其解决好住房、医疗、子女教诲、父母养老等民生配套服务，消除其后顾之忧。在人才治理上，向企业下放人才自主认定权和专业技术职称评审资格，探索开展科技创新人才分类评判试点，增强人才的获得感和幸福感。

咬定青山不放松，踔厉奋发加油干。在党的二十大精神指引下，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，党员干部应有更大的担当和作为，为“先锋”营商环境装上奋力奔跑的“马达”。（本文来源：经济日报 作者：温济聪）