宋仁宗朝125万大兵，其天量粮草、军费，被如何治理与拨付

众所周知，中国历朝历代纯粹论经济的话，北宋无疑是最发达的。因为宋朝分北宋、南宋，北宋是朝代，南宋只是地方政权。所以，宋朝我只谈谈北宋。

要想知道北宋的军费问题，首先要明确它的财政机构问题，北宋的财政机构因为有王安石变法、元丰改革，所以前后是有转变的。

北宋财政机构中主管军费的部门

北宋前期，中书门下主管民政，枢密院主管军政，三司主管财政，三者鼎足而立，彼此不相知，宋太祖和宋太宗、宋真宗有效地掌握了朝政。但自仁宗开始，北宋朝政其实已经失控。

北宋前期的中心财政机构是三司，三司是后唐明宗时期开始创立，因为税法已经崩溃，原有的田赋、丁税根本无法保护享乐、行政、军费等用度。因此，统治阶层开始依靠对盐铁的垄断和度支（对财政收进与支出的统筹计划）。

所以，三司指的就是盐铁、度支和户部“三司”。

总体上，三司掌管着全国的贡赋和财政，其首脑三司使被称为“计相”（管钱的宰相），三司也被称为“计省”，实际上取代了尚书省的许多职务。

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到了宋太宗太平兴国八年（984年），为了降低三司使的权力，废之，设盐铁、度支、户都三使。

真宗淳化四年（993年）时，为避免多头治理、正出多门，又重设三司使一人，盐铁副使、度支副使和户部副使各一人。咸平六年（1003年），再罢三部使，复置三司一员。

具体地说，三司下面的三个部门主要职权如下：

盐铁，掌天下山泽之货，关市、河渠、军器之事，以资邦国之用。盐铁分掌七案：

一曰兵案，掌衙司军将、大将、四排岸司兵卒之名籍，及库务月帐，吉凶仪制，官吏宿直，诸州衙吏、胥吏之迁补，本司官吏功过，三部胥吏之名帐及刑狱，造船、捕盗、亡逃绝户资产、禁钱。景德二年，并度支案为刑案。

二曰胄案，掌修护河渠、给造军器之名物，及军器作坊、弓弩院诸务诸季料籍。

三曰商税案。四曰都盐案，五曰茶案，六曰铁案，掌金、银、铜、铁、朱砂、白矾、绿矾、石炭、锡、鼓铸。

七曰设案。掌旬设节料斋钱、餐钱、羊豕、米面、薪炭、陶器等物。

度支，掌天下财赋之数，每岁均其有无，制其出进，以计邦国之用。度支分掌八案：

一曰赐给案掌诸给赐、赙赠例物、口食、内外春冬衣、时服、绫、罗、纱、縠、绵、布、鞋、席、纸、染料，市舶、权物务、三府公吏。

二曰钱帛案掌军中春冬衣、百官奉禄、左躲钱帛、香药榷易。

三曰粮料案掌三军粮料、诸州刍粟给受、诸军校口食、御河漕运、商人飞钱。

四曰常平案掌诸州平籴。大中祥符七年，置主吏七人。

五曰发运案掌汴河广济蔡河漕运、桥梁、折斛，三税。

六曰骑案，掌诸坊监院务饲养牛羊、马畜及市马等。

七曰斛斗案掌两京仓廪ＢＷ积，计度东京粮料，百官禄；粟厨料。

八曰百官案。掌京朝幕职官奉料、祠祭礼物、诸州驿料。

户部，掌天下户口、税赋之籍，榷酒、工作、衣储之事，以供邦国之用。户部分掌五案：

一曰户税案掌夏税。

二曰上供案掌诸州上供钱帛。

三曰修造案掌京城工作及陶瓦八作、排岸作坊、诸库簿张，勾校诸州营垒、官廨、桥梁、竹木、排筏。

四曰曲案掌榷酤、官曲。

五曰衣粮案掌勾校百官诸军诸司奉料、春冬衣、禄粟、茶、盐、奚酱、傔粮等。三部诸案，并与本部都孔目官以下分掌。

其附属机构有磨勘司、都主辖收支司、拘收司、都理欠司、都凭由司、开折司、发放司、勾凿司、催驱司、受事司等。

元丰改革官制时废三司，将财政治理大权转回户部、工部管辖，北宋末期为了再对财权进行统一，又增设了：总领财赋官、经总制使突出。

军队与财政机构如何对接

元丰改革官制之前，军队所需向三司支取。

军队所需的钱有盐铁司下辖的兵案、胄案、铁案负责。

军队所需的衣服粮食等又钱帛案、粮科案负责。

户部的修造案、衣粮案也负责一些兵器的维修、储存、军粮的给予等。

各地方府、州、县、军、监等各级财政治理机构都有相应的负责部门负责军队的给予和保障。在中心与地方之间还设有转运使（路的官员）也负责监管财政问题。州上交的各种税款由转运使负责转解，同时，也负责各州之间的调剂，例如自然灾祸、特殊事件、军事调动等。

元丰改革官制之后，天下财政支出问题都通回为户部，户部下辖的度支、金部、仓部进行保障。其主要职责是：

度支的郎中、员外郎负责审核、预算，养兵、战费、军需、军饷等费用，由其上报尚书省、皇帝。

地方转运使的工作从主要的军饷转向地方租赋的转借，但在尚书省的协调指挥下仍然可以负责军需。

除了以上之外，在预算支出中为了一些特殊情状，也有军事的留备。

例如皇帝掌控的“御前钱物”也即“内躲钱物”，这里面有“备边费”“待边费”等。

再如司农寺掌管的“常平钱物”。

宰相掌管的“朝廷钱物”里面也有“备边”。

北宋兵力有多少

宋太祖赵匡胤时期，平时养兵22万，宋仁宗时期则为125万。天下财政十之八九都用于军事。蔡襄在宋仁宗皇佑年间曾担任过三司使，他曾对当时的军费问题做出过统计。当时，北宋军队有118.1532万人，开支如下：

钱（贯）收进3682.2541万贯；支出为3317.063万贯；养兵支出994.0147万贯，占总支出的30%。

绢帛（匹）收进874.5535万匹；支出为725.564万匹；养兵支出742.2768万匹，占总支出的102%。

粮食（石）收进2694.3575万石；支出为3047.2708万石；养兵支出2317.0223万石，占总支出的76%。

草（束）收进2939.6113万束；支出为2952.0469万束；养兵支出为2498.0464万石，占总支出的84%。

由此可见，北宋的军费有多么高。

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