“治理”变“开摘”！拍卖石料指标获利超4400万元，河南矿山违法案件查处到位

近日，河南公布第二轮中心生态环境保护督察整改落实情状报告。报告展示，针对矿山综合整治和生态修复，河南省政府开展专项行动，成立省矿山综合整治和生态修复工作领导小组，明确“控新治旧”构思要求，对发现的21宗新增违法摘矿行为通过《河南日报》公开曝光，严厉打击非法摘矿行为。针对河南省存在的矿山非法越界开摘问题，65起新增违法案件中，共有8起有证矿山越界开摘行为，且有将“治理工程”变“开摘工程”行为和通过拍卖石料指标获利超4400万元行为。目前，上述违法案件均已立案查处到位。

据悉，2021年4月7日至5月7日，中心第五生态环境保护督察组对河南省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2021年7月15日向河南省反馈了督察报告。省委、省政府高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指挥，深进贯彻落实习近平生态文明思想，扛牢政治责任，建立整改机制，全力推进督察整改工作。目前，101项整改任务中已经完成86项，其他15项正加快整改；督察组交办的3968件群众举报件中已办结3948件，阶段性办结20件，督察整改工作取得初步成效，有力推动了全省生态环境保护和生态文明建设取得新突破。

以下是对《河南省第二轮中心生态环境保护督察整改落实情状报告》中与砂石矿山相关案件的报道。

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中心生态环境保护督察整改任务进展情状

与砂石相关的整改情状：

一、共性整改任务

5.一些部门推动工作不力，《河南省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》提出，对建筑石料矿开摘中形成高陡边坡且视觉污染严重的残留山体，通过整体降坡或整体摘平等方式实施“开发式治理”，但要果敢防止“治理工程”变成“开摘工程”。省自然资源部门疏于监管，导致在实施中严重走样变形。

整改情状：已经完成，长期坚持。（1）省自然资源厅联合省公安厅在全省开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，各地批准的历史遗留矿山生态治理项目共77个（省辖市政府批准24个、省直管县政府批准53个），未发现非法摘矿行为。77个生态治理项目中“开发式治理”工程2个，建立了工程治理台账，对其加强监管，防止“治理工程”变成“开摘工程”。（2）通过座谈交流、查阅资料、现场核查等方式，对77个项目进行了拉网式排查，对检查发现的23个项目存在手续不够完美、设计不够合理等问题，印发通报，督促相关地市进行整改，严厉落实项目审批手续，规范项目设计。截至目前，各有关地市均已按照通报要求完成了整改。（3）成立省矿山综合治理和生态修复工作领导小组，建立工作机制，继续严厉打击借生态修复之名的非法摘矿行为，发现一起严厉查处一起，移交移送一起，进一步规范“治理工程”秩序。截至目前，共发现借生态修复之名非法摘矿行为9起，均已查处到位。

14.矿产资源开摘破坏生态问题突出。矿山开摘生态修复治理不严不实。截至2020年底，全省尚有9.36万亩历史遗留矿山亟待整治，生态恢复任务艰巨。督察发现，河南省矿山生态修复治理统计数据不实。

整改情状：已经完成，长期坚持。（1）省自然资源厅按照自然资源部关于开展历史遗留矿山核查工作的时间要求和新的全国统一历史遗留废弃矿山认定准则，通过“三上三下”信息审核、县市公告认定，建立了全省历史遗留矿山核查信息数据库，下步按照自然资源部等3部委开展黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况调查评判的要求，进一步查清全省历史遗留矿山的生态破坏与污染状况，因地制宜摘取自然恢复、转型利用、工程治理等方式，开展历史遗留矿山整治。对初步把握适宜摘取工程治理的2.54万亩历史遗留矿山，2021年10月编制完成治理方案，至2022年12月底，已完成治理。（2）督促各地加快历史遗留矿山治理，至2022年12月底，9.36万亩历史遗留矿山已完成治理。利用卫片解译技术，通过室内解译与野外核查相结合的手段，核实各地矿山生态修复工作进展情状，经核实，各地上报的修复进展与卫片解译结果基本一致。（3）将自然资源部下达我省“十四五”历史遗留矿山生态修复预期目的纳进《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》，综合摘用自然恢复、转型利用、工程治理等方式，有序推进治理工作。

15. 矿山非法越界开摘屡禁不止。

整改情状：已经完成，长期坚持。（1）2021年7月省自然资源厅联合省公安厅在全省开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，通过对1300个有效期内摘矿权、5765个已灭失摘矿权进行摸排，共摸排出有证矿山越界开摘问题179个，灭失矿权违法类问题281个，涉及面积3.07万亩。至2022年7月底，179个越界开摘问题、281个灭失矿权违法类问题均已查处到位。（2）成立分管副省长任组长的矿山综合整治和生态修复工作领导小组，建立部门间协作机制，2021年10月以来，综合利用高辨认率卫星远感监测、无人机航拍等技术手段，每日提取2021年7月15日以来新增的矿山转变图斑，每周通过“省自然资源动态远感监测监管平台”下发各地核实整改，每月通报整改修复工作进展情状，截至2023年1月底，已下发47批次疑似违法图斑，共发现新增违法摘矿行为65起，有61起已查处到位，4起正在查处。65起新增违法案件中，共有8起有证矿山越界开摘行为，均已立案查处到位。2021年11月22日上线自然资源违法案件备案监管系统，将地方违法违规案件的查处、查办情状统一进库治理，监督案件办理情状，切实推进问题整改，有效抑制矿山企业违法开摘行为。

二、个性整改任务

7. 焦作市博爱县在推进原太焦高铁馒头山取土（石）场矿山治理工作时监管不到位，“治理”导致山林破坏面积由治理前约60亩扩展为约160亩，在治理修复取石任务仅完成约38%的情状下，就已经外售石料41.7万吨。博爱县借机通过拍卖石料指标已获资金超4400万元。

整改情状：已经完成。（1）焦作市成立市委书记、市长任组长的典型案例整改工作领导小组，制定整改方案，成立多部门联合调查组，对有关问题立案调查。（2）焦作市重新编制了原太焦高铁取土（石）场矿山地质环境恢复治理工程生态修复方案，累计投进资金6227万元，对生态破坏区域进行高准则修复治理，修复治理面积共193.5亩，安全隐患及地质灾祸已经消除，拍卖石料获取的资金已全部用于生态修复治理和损毁道路的翻新。（3）对博爱县馒头山周边矿山生态环境进行全面排查，对发现的损坏道路，升级改造为二级沥青公路；同时将馒头山打造成生态治理警示教诲示范基地。

8. 新乡市亿阳建材公司借“开发式治理”之机超摘石灰岩15万多吨。

整改情状：已经完成。（1）辉县市对新乡市亿阳建材公司违法问题依法进行查处。（2）制定专门方案，对破坏的矿山进行生态环境治理修复，共完成治理约1695亩。（3）新乡市制定实施《新乡市北部矿山生态保护与修复条例》，开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，建立部门协调联动监管体系，果敢抑制矿山违法行为，加快推进历史遗留矿山修复治理。辉县市成立专项小组，定期对治理区域进行巡查。

28. 矿山生态修复治理统计数据不实，省自然资源部门提供资料展示，2020年底巩义市历史遗留矿山修复治理完成率为77%，但经核实实际完成率仅为58%；郑州华豫张华岭石料公司灰岩开摘治理项目生态修复仅完成总面积的5.7%，树木直接栽种在石质地面上，大部分已枯萎死亡。

整改情状：正在推进。（1）经过核实，巩义市矿山需修复治理面积共11119亩，至2023年1月底，已完成修复治理10096亩（含工程治理、自然恢复、转型利用），占总任务的90.8%，其中2565亩历史遗留矿山修复治理任务全部完成。（2）郑州华豫张华岭石料公司灰岩开摘治理项目生态修复工作已完成并通过验收，人工覆土复绿面积约75亩、自然修复面积约50亩。（3）郑州市组织对历史遗留、废弃矿山开展专项核查，经核查，全市历史遗留、废弃矿山共5910.71亩，对适宜摘取工程治理的，制定治理方案并组织实施，运用室内解译与野外核查实测相结合的手段，核实矿山生态修复工作进展情状；对不适宜工程治理的，纳进国土空间生态修复规划，有序推进治理工作。截至2023年1月底，已完成治理面积5803.51亩，其他107.2亩正在修复。

29. 矿产资源开摘破坏生态问题突出，三门峡云山矿产品有限公司仅完成2020年生态修复任务的41.6%，义正诚矿业第五摘区基建开发期内破坏山体约1000亩。

整改情状：已经完成。（1）三门峡云山矿产品有限公司加强矿区治理，成立问题整改专班，编制整改方案，依照方案确定的整改措施、方法进行生态修复治理，2020年生态修复任务200亩、2021年生态修复任务50亩均已完成。（2）对渑池义正诚矿业有限公司破坏山体等违法行为立案调查，已移送公安机关，案件正在办理。编制渑池义正诚矿业有限公司矿山生态环境修复治理方案，小阳河矿区生态环境修复治理已全部完成，累计完成修复治理988亩。（3）三门峡市开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，对1426个疑似图斑进行外业核查、县级审核上报和图斑类型认定。立案查处23起违法案件。在沿黄矿区开展生态修复及绿色矿山建设“春霖”行动，累计完成已修复区域提质增效1万余亩，新修复矿山面积4500余亩，历史遗留废弃矿山完成恢复治理200余亩。

31. 矿山非法越界开摘屡禁不止，焦作市磊盛石材加工公司、双盛石材加工公司自2012年建厂以来继续越界开摘，分别破坏矿权领域外山体168亩和155亩，焦作市自然资源部门对此监管渎职。

整改情状：已经完成。（1）焦作市成立市委书记、市长任组长的典型案例整改工作领导小组，制定整改方案，成立多部门联合调查组，对有关问题依法进行查处。（2）高准则编制磊盛公司、双盛公司两个矿区生态环境恢复治理提升方案，磊盛公司投进资金2049.86万元，完成整改面积224亩；双盛公司投进资金2049.07万元，完成整改面积192.9亩，两家矿山企业生态环境修复治理已全部完成。已将磊盛公司、双盛公司从河南省绿色矿山名录库中移出。（3）焦作市在全市领域迅速开展北山治理、绿色矿山创建等“回头看”活动，对全市已建成的绿色矿山企业对比创建准则进行了全面排查，并开展废弃矿山集中整治。

32. 矿山非法越界开摘屡禁不止，郑州巩义市蓝天石料有限公司船顺开摘分公司2018年以来越界开摘石料约29.5万吨，巩义市自然资源部门对此不管不顾。

整改情状：已经完成。（1）巩义市成立专项调查组对船顺开摘分公司越界开摘等违法问题进行查处。（2）督促船顺开摘分公司推进整改，制定矿山生态修复方案，确定修复治理面积98.8亩，已全部完成。（3）摘取卫星远感和现场测量相结合的方式，加强日常动态监管；加强部门间信息共享，对存在违法行为的，除依法依规处理外，移交相关部门列进诚信治理体系；郑州市开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，未发现新的越界摘矿行为。

责编 | 王焱、田萌萌 · 审核 | 张朋

来源：河南省人民政府

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