攻坚克难精准施策 首都财务全力以赴稳大盘、促经济、保民生——北京市2022年预算施行情状和2023年预算安放情状

2023年1月15日，《关于北京市2022年预算施行情状和2023年预算（草案）的陈述》（以下简称《陈述》）提请市第十六届人民代表大会第一次会议审议。

2022年，在市委市政府的顽强指导下，全市财务系统上下齐心，攻坚克难，全市一般公共预算收进累计完成5714.3亿元，扣除留抵退税因素后，同口径增长2.6%，全力保障重点收入、兜住兜牢民生底线。展看2023年，全市财务出入形势仍然复杂严格，“紧平衡”形态仍将继续，全市一般公共预算收进预期5942.9亿元，增长4%。

回看2022

顶住压力，财务政策靶向发力稳大盘

统筹财力，办事首都开展大局不摆荡

迎难而上征服超预期因素冲击，财务收进实现同口径正增长

2022年，面临疫情频频、经济下行、大规模退税减税降费政策施行等超预期因素冲击，财务出入“紧平衡”压力增大。面临大战大考，全市财税部分勇敢落实党中心决策和市委市政府摆设，迎难而上、冷静应对。用足用好国度出台的留抵退税政策，将全额退还增值税留抵税额范畴扩展至造造业、批零业等13个行业，在处所权限内顶格落实小微企业“六税两费”减免等政策，全力帮扶市场主体应对经济下行压力；同时，进步财务资本统筹设置装备摆设才能，继续加强财路建立，依法依规强化收进治理,有序清缴汗青欠缴税费，积极盘活存量国有资产，勤奋鞭策财务收进企稳上升。

△减税降费相关政策文件

2022年，全市一般公共预算收进累计完成5714.3亿元，按财务部要求扣除留抵退税因素后，实现同口径增长2.6%。此中，税收占比为85.2%，收进量量（税收收进占财务收进比重）陆续连结全国第一。

千方百计实现2022年出入平衡，财务收入聚焦保民生

面临疫情性减收、经济性减收、政策性减收压力“三叠加”，防控性增收、逆周期调剂性增收、根底保障性增收“三聚集”的挑战,年度施行中，本市攻坚克难，通过综合用好中心留抵退税专项补贴、积极争取新增一般债券、加强财路建立等办法，统筹多种财力来源，实现了出入“紧平衡”，功效来之不容易。2022年，全市一般公共预算收入7156.0亿元，增长4.3%。全力保障了党的二十大、冬奥会及冬残奥会、中轴线申遗等大事要事；对峙在开展中优先保障和改进民生，教导、文化体育、社保就业、交通运输、城市运行等民生范畴收入得到了有效保障。

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积极财务政策愈加提拔效能稳大盘，鞭策首都经济社会高量量开展获得新效果

■ 以“退”保稳，大规模减税降费保市场主体“青山常在”

全年新增减税降费对企让利超2000亿元。此中，2022年最次要的增值税留抵退税政策为全市超8万户企业让利1081.2亿元，此中九成为小微企业；在处所权限内，延续施行小微企业“六税两费”减免等政策，为企业让利约750亿元，惠及全市超100万家市场主体。施行先行先试税收政策，在中关村示范区开展根底研究和股权鼓励税收优惠等政策，鼓舞企业斗胆摸索，进一步释放立异活力；撑持社会保险费“应缓尽缓”，对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航、文化娱乐等行业，阶段性施行缓缴养老、医疗、工伤、赋闲保险费超160亿元，受益群寡130万人。

■ 以“保”兜底，精打细算分好财务“蛋糕”增进民生福祉

全面筑牢疫情防控屏障，全年投进疫情防控资金近300亿元，为应对多轮疫情冲击供给有力支持。千方百计不变和扩展就业，加大赋闲保险基金、就业专项资金等资金统筹力度，综合施行社会保险补助、扩岗补贴等办法，促进各类重点群体创业就业，促进19.9万名城乡困难人员就业。鞭策公共办事优良平衡开展，围绕“七有”“五性”，优化财务投进保障构造，不竭促进教导、医疗、养老等重点公共办事提拔，民生收入占比连结八成以上。

■ 以“投”促增，财务政策“东西箱”有力支持首都经济社会开展“根本盘”

综合运用多种财务政策东西，办事保障稳经济“45条”等助企纾困办法落地生效。足够发扬政府债券稳经济、促增长感化，本市新增债务限额938亿元，此中：一般债务149亿元、专项债务789亿元，次要投向城市副中心，自贸试验区科技立异片区、大兴国际机场临空经济区，以及城市有机更新等重点项目。更好地放大财务资金引导社会本钱“乘数效应”，市级政府投资引导基金累计投资6236个项目，撬动社会本钱总规模达1961亿元，财务资金放大至5倍。打好财务政策资金“组合拳”提振消费市场，综合运用税费减免、资金补助、消费券等办法，搀扶帮助受疫情影响较大的餐饮、住宿、旅游等行业缓解困难。有力发扬“财务+金融”协同效应办事实体经济开展，健全本钱金注进、降费奖补等政策引导机造，鼓舞政府性融担机构扶微助小，全年全市17家次要融资担保机构新增融资担保营业规模达871.0亿元、新增办事中小微企业等市场主体3.7万户，别离增长14.4%、53.9%。

■ 以“改”增效，财务治理变革“刀刃向内”提拔财务精巧化治理程度

聚焦“统”字，鼎力统筹中心转移付出、一般债券、政府预算、政府投资基金等财力来源，聚焦保障高原则推进“两区”“三平台”建立、高程度建立城市副中心等全市性重点工做。

聚焦“节”字，多管齐下节收增效，压减非刚性、非重点项目及一般性收入40.6亿元；依托财务评审，审减节约各类项目资金149.6亿元；全成本预算绩效治理纵深推进，市区及各部分已累计新设332项收入定额原则，实现节收269亿元。

聚焦“基”字，陆续深进推进预算治理一体化系统建立，实现预算治理市区财务营业要素、操做规程、轨制标准、软件系统、运维保障“五同一”，进一步打牢预算体例科学化、标准化的根底。

聚焦“督”字，监视批示各部分吸纳市人大各专委会在部分预算草案初审之前提出的112条定见；扎实推进财经次序等重点范畴的审计问题整改，并在2023年预算体例中有针对性地造定预防办法。

聚焦“稳”字，加快化解隐债，提早三个月完成中心提出的全域无隐性债务试点使命要求；主动调控新增债务，化解存量债务，全市整体债务率掌握在“绿”区内，区级全数退“红”，债务风险总体可控；合理掌握财务出入时序，成立全市库款调度机造，保障财务平安平稳运行。

展看2023

精准施策促经济、稳增长

利民为本珍重点、促民生

“紧平衡”下连结高程度收进量量、高强度收入规模，民生收入陆续八成以上

■ 从收进上看，跟着疫情防控办法因时因势优化调整，以及“新12条”等稳经济接续政策出台施行，有利于进一步加强全市市场主体的活力和开展动力，稳固经济不变恢复态势，为财务收进增长奠基坚实根底，但外部风险挑战仍然复杂严格，财务收进可继续增长面对较大不确定性。2023年全市一般公共预算收进预期5942.9亿元，增长4%，收进量量将陆续在全国连结较高程度。

■ 从收入上看，对峙积极的财务政策要加力提效，连结需要的财务收入强度，聚焦撑持科技立异、高精尖等立异开展范畴，更好地发扬财务对经济增长的拉动感化。2023年，一般公共预算收入7635.0亿元，同口径增长8.0%，将为市委市政府重点工做的开展供给好有力支持。教导、医疗、社会保障等民生收入占比陆续连结八成以上。

“机遇”中财务变革加力提效，强化资本统筹，加强首都新开展综合保障

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是施行“十四五”规划承先启后的关键一年，足够发扬积极财务本能机能感化，为首都经济社会开展供给坚实财力保障意义严重。市财务局将深进贯彻党的二十大精神，准确掌握中心经济工做会议精神，聚焦市委市政府决策摆设，对峙稳字当头、稳中求进，陆续施行积极的财务政策，为鞭策首都新开展供给坚实财务政策撑持和综合财力保障。

2023年预算体例和财务工做安放将：

出力“强化统筹”，进一步完美大事要事保障机造；

出力“节俭节约”，勤奋降低行政运行成本，成立节约型财务保障机造；

出力“提量增效”，将成本绩效的理念深度融进预算体例、施行、监视的全过程；

出力“标准治理”，补短板、强弱项，全方位提拔财务预算治理程度。

详细在五方面精准发力：

■ 强化精准施策，全力促经济稳增长。连系新出台的积极应对疫情影响助企纾困的若干办法，继续加强财路建立，确保惠企助企办法落地，助力提振市场自信心，全力鞭策经济回稳向上。

■ 强化利民为本，高程度保障和改进民生。撑持疫情防控办法因时因势优化，保障好群寡就医用药，加快完美卫生安康办事系统；促进医疗、教导、养老、生育撑持等公共办事资本量量更优良、规划更平衡；进一步鞭策财力下沉，做好下层“三保”工做。

■ 强化资本统筹，进步财务保障才能。加大政府资金资本统筹，积极发扬政府投资对社会本钱的资金撬动感化，完美部分结余资金收回利用机造，健全资产调剂共享机造。

■ 强化变革立异，提拔财务政策效能。优化市对区转移付出构造，促进功用区差别化开展。进一步完美分行业分范畴收入原则系统，鞭策全成本预算绩效治理全笼盖。实行中转资金常态化治理，确保资金间接惠企利民。

■ 强化风险防控，加强财务可继续性。统筹做好新增政府债务限额安放与还本付息，强化专项债券全生命周期治理，严禁新增隐性债务，勇敢守住不发作系统性风险的底线。

来源：北京财务

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