更高人民查察院第四十三批批示性案例
关于印发更高人民查察院
第四十三批批示性案例的通知
各省、自治区、曲辖市人民查察院，解放军军事查察院，新疆消费建立兵团人民查察院：
经2023年2月1日更高人民查察院第十三届查察委员会第一百一十三次会议决定，现将避免未成年人滥用药物综合司法庇护案等四件案例（检例第171—174号）做为第四十三批批示性案例（未成年人综合司法庇护主题）发布，供参照适用。
最 高 人 民 检 察 院
2023年2月24日
避免未成年人滥用药物
综合司法庇护案
（检例第171号）
【关键词】
综合履职 附前提不告状 行政公益诉讼 滥用药物 数字查察
【要旨】
查察机关打点涉未成年人案件，应当统筹发扬多种查察本能机能，通过一体合成履职，加强未成年人综合司法庇护。对有滥用药物问题的涉功未成年人适用附前提不告状时，能够细化戒瘾治疗办法，提拔精准帮教的效果。针对个案中发现的社会治理问题，足够运用大数据阐发，深挖类案线索，鞭策堵漏建造、泉源庇护，提拔“个案打点—类案监视—系统治理”工做量效。
【根本案情】
被附前提不告状人杨某某，男，做案时17周岁，初中文化，公司文员。
被附前提不告状人李某某，男，做案时17周岁，初中文化，无业。
被附前提不告状人杜某某，男，做案时16周岁，初中文化，在其父的菜场摊位帮工。
被附前提不告状人何某某，男，做案时17周岁，小学文化，无业。
被告人郭某某，男，做案时17周岁，初中文化，休学。
被告人张某某，男，做案时16周岁，初中文化，无业。
被告人陈某某，男，做案时16周岁，初中文化，休学。
2019年至2020年7月，杨某某等7名未成年人在汪某等成年人（另案处置，已判刑）的纠集下，屡次在浙江省湖州市某县施行聚寡斗殴、觅衅惹事等违法立功活动。经查，杨某某、李某某持久大量服用通过收集购置的氢溴酸右美沙芬（以下简称“右美沙芬”），构成必然水平的药物依靠。“右美沙芬”属于非处方行咳药，具有按捺神经中枢的感化，持久服用会给人带来兴奋刺激，易产生暴躁不安、激动、醒酒样等成瘾性身体表示，易诱发暴力型立功或遭受损害。该药物具有必然的躯体耐受性，停药后会呈现胸闷、头晕等戒断反响。
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【查察机关履职过程】
审查告状和附前提不告状。2020年10月，浙江省湖州市某县公安局将杨某某等7名未成年人别离以涉嫌聚寡斗殴、觅衅惹事功移送审查告状，某县人民查察院受理后，及时启动社会查询拜访、心理测评等特殊法式。经综合评估7名未成年人在配合立功中的感化及其生长履历、主看恶性、悔功表示、监护帮教前提、再犯可能性等因素，依法对杨某某、李某某、杜某某、何某某做出附前提不告状决定。针对杨某某、李某某的暴力行为与持久大量服用“右美沙芬”成瘾相关，查察机关将制止滥用药物、共同戒瘾治疗做为所附前提之一，引进专业医疗、心理征询机构对二人停止“右美沙芬”戒断治疗，并阶段性评估和调整帮教办法，使二人的药物依靠问题明显改进。对立功情节严峻的郭某某、张某某、陈某某等3人，依法提起公诉。后人民法院以聚寡斗殴功、觅衅惹事功数功并罚，判处郭某某、张某某、陈某某有期徒刑二年至二年三个月不等。
行政公益诉讼。办案期间，某县人民查察院对本地近年来发作的类似刑事案件停止梳理，发现多名涉案未成年人存在“右美沙芬”滥用情状，与未成年人施行立功或遭受损害存在必然联系关系。在将该情状陈述湖州市人民查察院后，湖州市人民查察院在浙江查察大数据法令监视平台上开展数字建模阐发，汇总2020年1月起线下线上“右美沙芬”畅通数据，集中挑选购置时间间隔短、频次高、数量大的人员，并与查察营业利用系统内的涉案未成年人信息以及公安行政违法案件中的未成年人信息停止数据碰碰，经比对研判后发现，该市46名涉案未成年人有“右美沙芬”滥用史。
经初步伐查，本地部门实体、收集药店等违背《中华人民共和国药品治理法》《中华人民共和国药品治理法施行条例》等有关规定，存在部门微商无天分或者违法加价收集销售“右美沙芬”、部门收集平台未设置相关在线药学办事渠道等问题。同时，销售“右美沙芬”未履行用药风险提醒和批示用药义务等情状也普及存在。湖州市市场监视治理局做为承担药品平安监视治理职责的行政部分，未依法全面履行药品运营和畅通监视治理职责，招致未成年人能够随意购置“右美沙芬”，危害未成年人身体安康，损害社会公共利益。2021年4月，湖州市人民查察院做为行政公益诉讼立案并开展查询拜访取证工做，将在刑事案件中调取的涉案人员微信聊天笔录、手机交易笔录等，做为公益诉讼案件证据素材，并固定药物来源、用药反响、用药群体、公益受损事实等联系关系证据，证明不特定未成年人利益遭到损害。
2021年4月25日，湖州市人民查察院向湖州市市场监视治理局发出行政公益诉讼诉前查察定见：一是严厉落实监测药品销售实名注销轨制，对未成年人购药反常情状予以管控。二是加大“右美沙芬”收集运营畅通的监管力度，依法查处不法销售问题。三是对“右美沙芬”成瘾性及平安风险开展测评，鞭策提拔药品管束级别。查察定见发出后，湖州市市场监视治理局摘纳查察定见，依法排查销售笔录34112条，排查收集销售企业326家，梳理反常购药笔录600余条，查处收集违法售药案件8起，逃踪滥用涉案药物人员89名；成立按需销售原则，明白医师的用药批示和平安提醒义务；落实实名注销、分级预警等综合治理办法。
促进社会治理。湖州市人民查察院会同本地市场监视治理部分、药学会、药品运营企业代表围绕未成年人滥用药物风险防控深进研讨、凝聚共识，鞭策湖州市市场监视治理局造发《未成年人药物滥用风险管控施行定见（试行）》，加强对实体、收集药品销售企业的监视治理，健全涉未成年人滥用药物事务应急预警处置机造。浙江省人民查察院对湖州查察机关办案情状加强批示，同时定见浙江省教导厅、市场监视治理局等单元开展涉案药物的交易监测、专项查抄、成瘾性研究，自下而上鞭策国度层面研究调整“右美沙芬”药物管束级别。2021年12月，国度药品监视治理局根据各地上报案件信息和反映情状，将“右美沙芬”口服双方造剂由非处方药转为处方药治理。2022年11月，国度药品监视治理局发布《药品收集销售制止清单（第一版）》通知布告，将“右美沙芬”口服双方造剂纳进制止通过收集零售的药品清单。
【批示意义】
（一）统筹运用多种查察本能机能，鞭策完美一体履职、全面庇护、统分有序的未检合成履职形式，综合庇护未成年人合法权益。查察机关应当足够发扬未检营业集中同一打点优势，强化系统审查意识和综合取证才能，在打点涉未成年人刑事案件过程中，一并审查未成年人相关公共利益等其他权益能否遭受损害。对经审查评估需要同步履行相关法令监视职责的案件，应当依法合成履职，综合运用法令付与的监视手段，系统庇护未成年人合法权益。
（二）附前提不告状考验期监视治理规定的设定，应当以最有利于教导挽救未成年报酬原则，表现帮教察看的个性化、精准性和有效性。查察机关对未成年人做出附前提不告状决按时，应当考虑涉功未成年人发案原因和个性需求，细化矫治教导办法。对配合立功的未成年人，既要考虑其共性问题，又要考虑每名涉功未成年人的现实情状和个别特征，设置既有共性又有个性的监视治理规定和帮教办法，并催促落实。对存在滥用药物情形的涉功未成年人，查察机关应当会同未成年人父母或其他监护人，要求其催促未成年人承受心理疏导和戒断治疗，并将相关情状纳进监视察看范畴，提拔精准帮教效果，落实附前提不告状轨制的教导矫治功用，搀扶帮助涉功未成年人顺利回回社会。
（三）能动运用大数据阐发，提拔法令监视量效，做实诉源治理。查察机关要综合研判案件背后的风险因素、类案特量，主动利用数字思维，通过数字建模停止数据阐发和比对，深挖药品畅通过程中的问题，系统梳理类案监视线索，精准发现案发范畴治理破绽，通过开展公益诉讼等体例实现协同治理，促进有关方面依法履职、加强监管执法，鞭策从顶层设想上健全轨制机造，完美相关范畴社会治理，实现办案法令效果和社会效果的有机同一。
【相关规定】
《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年批改）第二百八十三条
《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年批改）第二十五条第四款
《中华人民共和国未成年人庇护法》（2020年修订）第一百零六条
《中华人民共和国预防未成年人立功法》（2020年修订）第四条
《中华人民共和国药品治理法》（2019年修订）第三条、第十一条、第十二条、第五十一条、第五十二条
《中华人民共和国药品治理法施行条例》（2019年修订）第十五条、第十九条、第五十一条
阻断性进犯功未成年被害人
传染艾滋病风险
综合司法庇护案
（检例第172号）
【关键词】
奸淫幼女 情节恶劣 认功认罚 艾滋病表露后预防 查察定见
【要旨】
查察机关打点性损害未成年人案件，在受邀介进侦查时，应当及时协同做好取证和未成年被害人庇护救助工做。关于遭受艾滋病病人或传染者性侵的未成年被害人，应当立即开展艾滋病表露后预防并停止心理干涉、司法救助，更大限度降低立功给其形成的危害后果和持久影响。行为人明知本身系艾滋病病人或传染者，奸淫幼女，形成艾滋病传布严重现实风险的，应当认定为奸淫幼女“情节恶劣”。关于立功情节恶劣，社会危害严峻，主看恶性大的成年人道损害未成年人案件，即便认功认罚也不敷以从宽惩罚的，依法不予从宽。发现类案风险和社会治理破绽，应当积极鞭策风险防控和相关范畴轨制完美。
【根本案情】
被告人王某某，男，1996年8月出生，2016年6月因犯偷盗功被刑事拘留，进所体检时确诊为艾滋病病毒传染者，同年10月被依法判处有期徒刑6个月。2017年10月确诊为艾滋病病人，但王某某不断未按县疾病预防掌握中心要求承受艾滋病抗病毒治疗。
被告人王某某与被害人林某某（女，案发时13周岁）于案发前一周在奶茶店了解，被害人告诉王某某本身在某中学初一就读，其父母均在外务工，本身跟从奶奶生活。2020年8月25日晚，被告人王某某和伴侣曹某某、被害人林某某在奶茶店玩时，王某某提出到林某某家里拿酒饮。21时许，王某某骑摩托车搭乘林某某、曹某某一同前去林某某家，抵达林某某所住小区后曹某某有事分开。王某某进进林某某家后产生奸淫之意，明知林某某为初一学生，以扇耳光等暴力手段，强行与林某某发作性关系。当晚林某某报警。次日下战书，王某某被挠获回案，但未主意向公安机关供述本身系艾滋病病人的事实。
【查察机关履职过程】
开展庇护救助。2020年，四川省某县人民查察院与各镇（街道）政法委员和村（社区）治保委员成立了应急处置、线索搜集、协做协同等涉未成年人庇护联动机造。2020年8月26日上午，县公安局向县查察院传递有留守儿童在8月25日晚被性侵，县查察院通过联动机造获知该立功嫌疑人已被确诊艾滋病。县查察院受邀介进侦查，一方面定见公安机关围绕行为人能否明知本身患有艾滋病、能否明知被害人系不满十四面岁的幼女，以及被害人遭受性侵后身心情况等情状查询拜访取证；另一方面，启动未成年人庇护联动应急处置机造，协同公安机关和卫生安康部分对被害人开展艾滋病表露后预防，批示被害人服用阻断药物。因阻断工做启动及时，获得较好效果，被害人在遭到损害后停止了三次艾滋病病毒抗体检测，均呈阴性。查察机关还会同公安机关全面领会被害人家庭情状，协调镇、村妇联、教导行政部分开展暂时生活看管、情感抚慰、心理干涉、法令援助、转学复课、家庭教导批示工做，并对被害人开展司法救助。
组织不公开听证。本案审查过程中，关于立功嫌疑人王某某的行为已构成强奸功不存在争议，但关于能否适用《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第一项“奸淫幼女情节恶劣”存在熟悉不合。为庇护被害人隐私，2021年1月13日，县查察院组织召开不公开听证会，听取艾滋病防治专家、法学专家和未成年人庇护单元等各方面定见。听证员认为，立功嫌疑人已经确诊为艾滋病病人，案发时处于发病期，其体内病毒载量高，传染性极强，给被害人带来了极大的传染风险。立功嫌疑人明知本身系艾滋病病人，性侵幼女，严峻危及被害人身心安康，其社会危害性与《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第二项至五项规定的严峻情形具有相当性。经评断，听证员一致认为本案应根据“奸淫幼女情节恶劣”论处。
指控和证明立功。某县人民查察院根据案件事实、证据并参考听证定见审查认为，王某某属奸淫幼女“情节恶劣”，决定以强奸功提起公诉，综合王某某系累犯，以及具有进进未成年人住所、摘取暴力手段、对农村留守儿童施行立功等司法阐明性文件规定的从严惩处情节，提出判处有期徒刑十五年、褫夺政治权力五年的量刑定见。
2021年2月8日，某县人民法院依法不公开开庭审理本案。被告人王某某及其辩解人对查察机关指控的次要立功事实、证据无异议，但提出以下辩白及辩解定见：一是被告人的行为没有形成被害人传染艾滋病的后果，不该当认定为奸淫幼女情节恶劣的情形；二是被告人认功认罚，定见从宽处置。
针对第一条辩白及辩解定见，公诉人辩论指出：本案适用的是《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第一项情节加重，而不是第五项成果加重。本案被告人的行为应当评判为“情节恶劣”，次要理由：一是王某某明知本身患有艾滋病，亦明知本身的行为可能招致的严峻危害后果，仍强行与不满14周岁的幼女发作性关系，无视别人的安康权和生命权，其行为主看恶性大。二是不满十四面岁的幼女自我庇护才能更弱，是刑法特殊庇护对象。本案被害人是只要13周岁的幼女，被艾滋病病人王某某性侵，有可能因传染艾滋病招致身体安康末身受害，被告人王某某的行为形成艾滋病传布严重现实风险，立功性量恶劣，社会危害严峻。三是固然被害人目前未检出艾滋病病毒，但危害后果的阻断得益于司法机关和卫生安康部分的及时干涉，不克不及因而减轻被告人的功责。并且，因为检测窗口期和个别差别的存在，尚不克不及完全肃清被害人传染艾滋病病毒的可能。那种不确定性将持久影响未成年被害人及其家人的生活。因而，应当认定被告人奸淫幼女“情节恶劣”。
针对第二条辩白及辩解定见，公诉人辩论指出：根据《更高人民法院、更高人民查察院、公安部、国度平安部、司法部关于适用认功认罚从宽轨制的批示定见》，被告人认功认罚后能否从宽，由司法机关根据案件详细情状决定。本案被告人王某某立功情节恶劣，社会危害严峻，主看恶性大。且王某某系累犯，又有摘取暴力手段奸淫幼女、对农村留守儿童施行立功等多项从严惩处情节，固然认功认罚，但根据其立功事实、性量、情节和影响，不属于《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的“能够依法从宽处置”的情形。
处置成果。2021年2月，某县人民法院摘纳查察机关的公诉定见和量刑定见，以强奸功判处王某某有期徒刑十五年，褫夺政治权力五年。判决宣告后，王某某未提出上诉，判决已生效。
造发查察定见。艾滋病病人或传染者性损害立功案件，若不克不及及时发现和确认立功嫌疑人系艾滋病病人或传染者，并立即开展病毒阻断治疗，将给被害人带来传染艾滋病的极大风险。连系本案表露出的问题，查察机关开展了专项查询拜访，通过调阅本县2017年至2020年性侵案件立功嫌疑人第一次讯问、拘留进所体检等相关素材，以及到卫生安康部分、公安机关走访领会、查阅档案、询问相关人员、听取定见等，查明：根据《艾滋病防治条例》的规定，公安机关对依法拘留的艾滋病病人或传染者应当摘取响应的防治办法避免艾滋病传布，卫生安康部分要对建档的艾滋病病人或传染者停止医学随访，对公安机关摘取的防治办法应当予以共同。但理论中，立功嫌疑人一般不会主动告知被害人和公安机关本身系艾滋病病人或传染者，公安机关次要通过拘留进所体检才气发现立功嫌疑人系艾滋病病人或传染者。通过办案数据阐发，拘留进所体检超越案发时间24小时的占比达85.7%，那就势必会错失对被艾滋病病人或传染者性侵的被害人开展表露后预防的24小时黄金时间。存在此问题的原因次要在于公安机关和卫生安康部分之间对案发后第一时间查明立功嫌疑人能否系艾滋病病人或传染者欠缺有效沟通核查机造，对性损害被害人安康权、生命权庇护存在平安破绽。某县人民查察院随即向县公安局造发查察定见并抄送县卫生安康局，定见完美相关信息沟通核查机造，对性损害案件立功嫌疑人应当第一时间开展艾滋病信息核查，对被害人开展艾滋病表露后预防时间一般应当在案发后24小时之内。查察定见引起相关部分高度重视，县查察院会同县公安局、卫生安康局屡次停止研究商量，三部分结合造定《关于成立性损害案件艾滋病信息核查轨制的定见》，明白了对性损害案件立功嫌疑人停止艾滋病信息核查的时间要乞降体例、对被害人开展表露后预防的用药时间，以及继续跟踪关爱庇护未成年被害人等办法，实在预防艾滋病病毒通过性损害等行为向被害人特殊是未成年被害人传布。
【批示意义】
（一）关于性损害未成年人立功案件，查察机关受邀介进侦查时应当同步开展未成年被害人庇护救助工做。性损害未成年人案件存在发现难、取证难、危害大的特征，查察机关在受邀介进侦查时，应当定见侦查机关围绕立功嫌疑人主看恶性、做案手段、被害人遭受损害后身心情况等停止全面取证。同时，定见或协同公安机关第一时间核查立功嫌疑人能否系艾滋病病人或传染者。确定立功嫌疑人系艾滋病病人或传染者的，应当立即协同公安机关和卫生安康部分开展艾滋病表露后预防，实在庇护未成年被害人安康权益。查察机关应当发扬未成年人查察社会撑持系统感化，从介进侦查阶段就及时启动心理干涉、司法救助、家庭教导批示等庇护救助办法，尽可能将立功的损害降至更低。
（二）立功嫌疑人明知本身是艾滋病病人或传染者，奸淫幼女，形成艾滋病传布严重现实风险的，应当认定为奸淫幼女“情节恶劣”。行为人明知本身患有艾滋病或者传染艾滋病病毒，仍对幼女施行奸淫，听任艾滋病传布风险的发作，客看上极易形成被害人传染艾滋病的严峻后果，主看上表现出行为人对幼女安康权、生命权的极度漠视，其社会危害水平与《中华人民共和国刑法》第二百三十六条第三款第二项至六项规定的情形具有相当性，应当依法认定为奸淫幼女“情节恶劣”，适用十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑的刑罚。对成年人道损害未成年人立功，应综合考虑案件性量、主看恶性、详细情节、社会危害等因素，从严适用认功认罚从宽轨制。关于立功性量和危害后果严峻、立功手段残暴、社会影响恶劣的，可依法不予从宽。
（三）打点案件中发现未成年人庇护工做机造存在破绽的，应当着眼于最有利于未成年人原则和社会公共利益庇护，鞭策相关范畴轨制机造完美。关于案件中表露出的未成年人庇护严重风险隐患，查察机关应当深进查询拜访，针对性摘取办法，促进相关轨制和工做机造完美，促使本能机能部分愈加积极有效依法履职尽责，鞭策构成损害修复与风险防控相连系，事前庇护与过后救助相连系的未成年人综合庇护形式。艾滋病表露后预防有时间窗口，及时发现和确定性进犯功嫌疑人系艾滋病人或传染者是关键。办案机关同卫生安康部分之间成立顺畅有效的相关信息沟通核查机造是根底。查察机关针对那方面存在的机造破绽，会同相关部分建章立造、完美轨制办法，有利于更大化庇护性损害案件未成年被害人的生命安康权。
【相关规定】
《中华人民共和国刑法》（2020年批改）第二百三十六条
《中华人民共和国未成年人庇护法》（2020年修订）第一百条
《艾滋病防治条例》（2019年修订）第三十一条
《更高人民法院、更高人民查察院、公安部、司法部关于依法惩办性损害未成年人立功的定见》（2013年施行）第二十五条
《更高人民法院、更高人民查察院、公安部、国度平安部、司法部关于适用认功认罚从宽轨制的批示定见》（2019年施行）第五条
《人民查察院查察定见工做规定》（2019年施行）第十一条
惩办组织未成年人停止违背治安治理
活动立功综合司法庇护案
（检例第173号）
【关键词】
组织未成年人停止违背治安治理活动功 有偿随侍 情节严峻 催促监护令 社会治理
【要旨】
对组织未成年人在KTV等娱乐场合停止有偿随侍的，查察机关应当以组织未成年人停止违背治安治理活动功停止逃诉，并能够从被组织人数、继续时间、组织手段、随侍情节、危害后果等方面综合认定本功的“情节严峻”。查察机关应当针对案件背后的家庭监护缺失、监护不力问题开展催促监护工做，综合评估监护履责中存在的详细问题，造发个性化催促监护令，并跟踪落实。查察机关应当对峙未成年人庇护定罪与治理并重，针对个案发作的原因开展诉源治理。
【根本案情】
原审被告人张某，女，1986年11月出生，个别工商户。
自2018年起头，张某为获取不法利益，摘用殴打、言语威胁等暴力手段，以及专人把守、“打欠条”经济掌握、扣押身份证等限造人身自在的手段，掌握17名未成年女性在其运营的KTV内供给有偿随侍办事。张某要求未成年女性着拆表露，供给陪酒以及让客人搂抱等色情随侍办事。17名未成年被害人因被组织有偿随侍而沾染抽烟、酗酒、夜不回宿等不良习惯，此中吴某等因被组织有偿随侍而停学，杜某某等呈现性格孤介、安于现状等情形。
【查察机关履职过程】
刑事案件打点。2019年6月27日，山东省某市公安局接群寡举报，依法查处张某运营的KTV，7月14日张某到公安机关投案。同年11月，某市人民查察院以组织未成年人停止违背治安治理活动功对张某提起公诉。2020年4月，某市人民法院做出判决，认定张某具有自首情节，以组织未成年人停止违背治安治理活动功判处张某有期徒刑二年，并惩罚金十万元。一审宣判后，张某以量刑过重为由提出上诉，某市中级人民法院以“积极主动缴纳罚金”为由对其从轻惩罚，改判张某有期徒刑一年六个月，并惩罚金十万元。
同级查察机关认为二审讯决对张某量刑畸轻，改判并减轻刑罚理由不妥，确有错误，根据审讯监视法式提请山东省人民查察院抗诉。2021年2月，山东省人民查察院依法向山东省高级人民法院提出抗诉，省高级人民法院依法开庭审理。原审被告人张某及其辩解人在再审庭审中提出本功“情节严峻”目前无明白规定，从有利于被告人角度动身，不该予以认定，且张某构成自首，原审讯决量刑恰当。省查察院派员出庭颁发定见：一是损害未成年人立功依法应予严惩，本案查实的未成年随侍人员达17名，被损害人数浩瀚；二是张某自2018年起头组织未成年人停止有偿随侍活动，继续时间较长；三是张某摘用殴打、言语威胁、扣押身份证、强逼“打欠条”等手段，对被害人停止人身和经济掌握，要求随侍人员穿戴表露，供给陪酒以及让客人搂抱、摸胸等色情随侍办事，对被害人身心安康损害严峻；四是17名被害人因被组织有偿随侍，沾染抽烟、酗酒、夜不回宿等不良习惯，部门未成年人呈现停学、安于现状、心理障碍等情状，危害后果严峻。综合上述情节，本案应认定为“情节严峻”。此外，张某虽主动投案，但在投案后拒不认可其运营KTV的随侍人员中有未成年人，在公安机关掌握其次要立功事实后才照实供述，依法不该认定为自首。2021年11月29日，山东省高级人民法院依法做出判决，摘纳查察机关定见，改判张某有期徒刑五年，并惩罚金三十万元。
造发催促监护令。查察机关办案中发现，17名未成年被害人均存在家庭监护缺失、监护不力等问题，影响未成年人安康生长，以至招致未成年人遭受立功损害。查察机关对涉案未成年人的生活情况、家庭教导、监护人监护履责情况等停止查询拜访评估，针对差别的家庭问题，向未成年被害人的监护人别离造发个性化催促监护令：针对监护人持久疏于管教，被害人沾染不良习气及义务教导阶段停学问题，催促监护人纠正未成年被害人无心向学、沉浸收集等不良习惯，搀扶帮助其返校进学；针对监护人教养体例不妥，招致亲子关系严重问题，催促监护人承受家庭教导批示，改动简单粗暴或宠嬖的教养体例，进步亲子沟通才能；针对被害人自护意识、才能不敷的问题，催促监护人认实进修青春期性教导常识，引导孩子加强自我防护等。查察机关还与公安机关、村委会协做联动，通过德律风回访、实地走访等体例鞭策催促监护令落实。对落实不力的监护人，查察机关拜托家庭教导批示师造定改进提拔计划，并协调妇联、关工委安放村妇联主席、“五老”意愿者每周两次进户批示。通过上述办法，本案未成年被害人家庭监护中存在的问题得到明显改进。
造发查察定见。针对办案中发现的KTV等娱乐场合违规采用未成年人问题，2020年9月，查察机关向负有监视治理职责的市文化和旅游局等行政本能机能部分造发查察定见，催促依法履职。收到查察定见后，相关行政本能机能部分组织开展了娱乐场合无证无照运营专项整治、校园周边文化情况治理等专项动作，重点对违规采用未成年人、未悬挂未成年人禁进或者限进标记等违法运营行为停止查处，共查抄各类运营场合80余家次，查处整改问题20余个，关停4家无证运营歌舞娱乐场合。针对多名被害人未完成义务教导的情形，2020年12月，查察机关向市教导和体育局造发查察定见，催促其履行职责，市教导和体育局组织全面排查工做，劝导78名未成年人返回课堂，完美了适龄进学儿童根底信息共享、进学情状全面核查、停学劝返、教师家访全笼盖、初中结业生往向查核等义务教导阶段“控辍保学”机造。针对本案17名被害人均来自农村，生长过程中法治教导和庇护办法相对欠缺，查察机关延伸履职，主意向市委政法委专题陈述，鞭策将未成年人庇护纳进村域网格化治理系统。在市委政法委的同一指导下，查察机关依托村级活动站成立未成年人查察联络点，择优选聘915名儿童主任、村妇联主席协助查察机关开展法治鼓吹、社会查询拜访、催促监护、强逼陈述、公益诉讼线索搜集等工做，配合织密未成年人庇护工做收集。
【批示意义】
（一）准确掌握组织未成年人有偿随侍行为的定功惩罚，从严惩处损害未成年人立功。《刑法批改案（七）》增设组织未成年人停止违背治安治理活动功，旨在加强未成年人庇护，庇护社会治安次序。《娱乐场合治理条例》将以营利为目标的随侍与卖淫嫖娼、赌博等行为并列，一并予以制止，并规定了响应的惩罚办法，明白了该行为具有波折社会治安治理的行政违法性。处于人生生长阶段的未成年人被组织处置有偿随侍办事，不只松弛社会风气，危害社会治安次序，更严峻损害未成年人的人格威严和身心安康，构成组织未成年人停止违背治安治理活动功。查察机关打点此类案件，能够围绕被组织人数浩瀚，立功行为继续时间长，摘用掌握手段的强逼水平，色情随侍体例严峻损害未成年人身心安康等情形，综合认定为“情节严峻”。
（二）聚焦案件背后的问题，统筹利用催促监护令、查察定见等体例，以查察司法庇护促进家庭、社会、政府等庇护责任落实。在打点涉未成年人案件过程中，查察机关应当重视阐发案件表露出的家庭、社会等方面的问题，连系办案对未成年人的生活情况、家庭教导、监护人监护履责情况等停止查询拜访评估，造定个性化催促监护计划，并跟踪落实，批示、搀扶帮助和监视监护人履行监护职责。查察机关应当依法能动履行法令监视本能机能，催促相关本能机能部分加强治理、落实责任。查察机关还能够加强与相关部分的协做联动，构成整体合力，积极促进区域未成年人庇护轨制完美和社会综合治理，更好庇护未成年人合法权益和公共利益。
【相关规定】
《中华人民共和国刑法》（2020年批改）第二百六十二条之二
《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年批改）第二百五十四条
《中华人民共和国未成年人庇护法》（2020年修订）第七条、第一百一十八条
《中华人民共和国度庭教导促进法》（2022年施行）第四十九条
《娱乐场合治理条例》（2020年修订）第三条、第十四条
未成年人收集民事权益
综合司法庇护案
（检例第174号）
【关键词】
未成年人收集办事 撑持告状 行政公益诉讼 社会治理
【要旨】
未成年人未经父母或者其他监护人附和，因收集高额消费行为引发纠纷提起民事诉讼并向查察机关申请撑持告状的，查察机关应当对峙未成年人特殊、优先庇护要求，对确有需要的，能够依法撑持告状。查察机关应当连系办案，综合运用社会治理查察定见、行政公益诉讼诉前查察定见等监视体例，催促、鞭策收集办事供给者、相关行政主管部分细化落实未成年人收集庇护责任。
【根本案情】
原告程某甲，女，2005年9月出生，在校学生。
法定代办署理人程某，男，系程某甲父亲。
法定代办署理人徐某，女，系程某甲母亲。
被告上海某收集科技有限公司（以下简称某公司）。
2020年7月，程某甲在父母不知情的情状下，下载某公司开发运营的一款收集游戏社交利用软件（APP），并注册成为其用户，后又晋级至能够停止高额消费的高级别用户。至2021年2月，程某甲在该APP上频繁购置虚拟币、打赏主播，累计消费人民币21.7万余元。程某甲的法定代办署理人程某、徐某，对程某甲登录该APP并停止高额消费的行为不予逃认。
【查察机关履职过程】
撑持告状。2021年2月，程某甲的父亲程某发现女儿的收集高额消费行为，与某公司屡次协调未果后向多个相关部分乞助，但问题未得到处理。程某通过德律风向上海市人民查察院与共青团上海市委员会共建的“上海市未成年人权益庇护监视平台”逃求搀扶帮助，该平台将线索移至公司注册地某区人民查察院。查察机关受理后，立即向程某领会详尽情状。经查询拜访核实，该APP固然在用户协议中载明“不满18周岁不得自行注册登录”，但对用户身份审核不严，致程某甲注册为可以停止高额消费的用户。查察机关向程某甲及其法定代办署理人阐明民法典、未成年人庇护法和相关规定，定见程某甲及其法定代办署理人向人民法院提起民事诉讼。
2021年3月，程某甲及其法定代办署理人向某区人民法院提起民事诉讼，要求确认程某甲与某公司的收集办事合同无效，某公司全额返还消费款。同时，程某甲及其法定代办署理人向查察机关申请撑持告状。查察机关审查认为：程某甲系限造民事行为才能人，未经监护人附和施行与其年龄、智力不相契合的高额收集消费行为，其法定代办署理人亦明白表达对该行为不予逃认，程某甲施行的消费行为无效，程某甲及其法定代办署理人要求收集办事供给者返还钱款契合法令规定。本案系未成年人涉收集案件，相较于应对该类问题体味丰富的某公司，程某甲及其法定代办署理人在收集证据搜集、收集专业常识等方面均处于弱势，其曾摘取多种形式维权，但未获得现实效果，查察机关有需要通过撑持告状的体例，搀扶帮助程某甲依法庇护权益。查察机关批示程某甲的法定代办署理人搜集、梳理证据，固定程某甲在该APP上的聊天、充值笔录，对注册登录过程、利用及消费情状停止公证。同年5月，某区人民法院开庭审理此案，查察机关派员出庭，并连系批示程某甲搜集的证据颁发撑持告状定见，某公司表达承认。查察机关积极共同人民法院开展诉讼调和工做，原、被告自愿达成调和协议并经法庭确认，某公司全额返还程某甲消费款项。同时，针对程某甲父母疏于对女儿心理情况关心，漠视对其收集行为监管等问题，查察机关要求程某甲父母实在履行监护责任，加强对程某甲关心关爱，引导和监视其平安、合理利用收集。
开展行政公益诉讼。连系本案及多起与该APP有关的涉未成年人收集办事案件，查察机关发现，相关行政主管部分对收集办事新业态的监管不到位，存在损害不特定未成年收集消费者合法权益的隐患。2021年6月，某区人民查察院向区文化和旅游局执法大队造发行政公益诉讼诉前查察定见，要求对某公司的整改情状停止跟踪评估，并加强本区互联网企业监管，催促收集办事供给者严厉落实未成年人收集庇护法令规定和收集庇护办法。执法大队完全摘纳查察定见，对该公司停止约谈，并以新修订的未成年人庇护法正式施行为契机，组织相关收集办事供给者开展收集“护苗动作”。
构成收集庇护合力。查察机关安身法令监视本能机能，邀请市收集游戏行业协会、某区相关行政主管部分，对某公司落实查察定见内容、完美收集办事规则和设定响应手艺原则、构建“网游+社交”新业态未成年人庇护原则等方面停止跟踪评估。为进一步净化未成年人收集情况，上海市人民查察院组织全市查察机关开展“未成年人收集庇护”专项监视，主动会商市收集和信息治理办公室，结合市收集游戏行业协会及某公司等30余家出名收集游戏企业倡议《上海市收集游戏行业未成年人庇护倡议》，明白手艺原则、增设智能筛查和人工审核办法，严厉落实未成年人收集防沉浸、消费庇护办法，强化未成年人收集游戏实在身份认证，促进成立政府监管、行业自治、企业自律、法令监视的未成年人收集庇护“四责协同”机造。查察机关还结合相关部分举办“未成年人收集文明主题鼓吹”“明朗e企来”等活动，通过座谈交换、在线曲播、拍摄公益鼓吹片等体例，向全社会开展以案释法，促进提拔未成年人收集庇护意识。
【批示意义】
（一）依法能动履行撑持告状本能机能，保障未成年人民事权益。未成年人庇护法明白规定，人民查察院能够通过催促、撑持告状的体例，庇护未成年人合法权益。未成年人及其法定代办署理人因收集办事合同纠纷提出撑持告状申请的，查察机关应当对峙未成年人特殊、优先庇护要求，对撑持告状需要性停止审查。关于收集办事供给者未落实未成年人收集庇护责任，当事人申请契合法令规定，但存在诉讼才能较弱，摘取其他体例不敷以实现权力周济等情形的典型案件，查察机关能够依法撑持告状。查察机关能够通过法令释明引导、协助当事人搜集证据，造发《撑持告状定见书》，还能够派员出席法庭，颁发撑持告状定见，更有力庇护未成年人合法权益。同时，查察机关能够连系案件打点开展以案释法鼓吹，为同类案件处置供给指引，进步当事人依法维权才能。
（二）以司法庇护鞭策收集空间诉源治理，加强未成年人收集庇护合力。查察机关针对行政机关履行未成年人收集庇护监管职责不到位的情状，能够加强商量联动，以行政公益诉讼促进未成年人收集庇护行政监管落地落实。发现有的互联网平台存在未成年人权益庇护办法缺失、违法立功隐患等问题的，要依法审慎抉择履职体例，足够运用查察定见催促企业依法运营，主动落实未成年人收集庇护主体责任。查察机关能够加强与相关行政主管部分、行业协会的联动，将个案打点与类案监视、社会治理相连系，鞭策未成年人收集庇护多方协同、齐挠共管。
【相关规定】
《中华人民共和国民法典》（2021年施行）第一百四十五条、第一百五十七条
《中华人民共和国民事诉讼法》（2021年批改）第十五条
《中华人民共和国未成年人庇护法》（2020年修订）第六十六条、第七十四条、第七十五条、第七十八条、第一百零六条
来源：更高人民查察院