美军收集做战批示与掌握的过往、如今与未来

（本文颁发于《国防科技》杂志2014年10月刊）

摘要：随信息手艺与收集手艺的开展，美军在收集空间那个范畴从无到有，从单纯到复杂，其核心的收集做战批示掌握也正在从紊乱走向正规化。能在短短的数年理清其脉络，那完全基于美军对收集空间与联协做战素质的清醒认知，以及高层指导高度一致的战术认知鞭策了美军收集做战正规化的快速成型。本文从《同一批示方案》进手，通过分析过往与如今美军天文性做战司令部收集做战批示与掌握所存在的矛盾，阐发其将来开展，将美军收集做战批示与掌握的改变过程展现在读者面前。

关键词：收集做战 批示与掌握

做者单元：解放军信息工程大学 知远战术与防务研究所

媒介

美军收集司令部成立后，国防信息系统局将办公地点移迁至米德堡，与国度平安局和美军收集司令部集中到统一地点办公，以促进美军收集空间事务的协同。此外，各兵种也按方案相继确立了各自对应的兵种本能机能构成司令部，即兵种收集做战批示机构，以完美美军的收集做战批示与掌握系统。因为2011年版《同一批示方案》中，美军在收集做战范畴对联协做战司令部撑持与被撑持关系尚未完全清晰化，所以目前情状下，结合司令部以下的收集做战职责仍是以计算机收集做战（NetOps）的静态防备与运维为主体，其实不涉及动态攻防做战。正如美军收集司令部2010年11月公布的《美军收集司令部做战概念》第1版中所确立的“美军收集司令部将与所有做战司令部连结持续通信以根据需要促进收集空间的协调、协做和削减抵触”。但跟着美军收集范畴企业化建立的开展，美军在此后收集做战正规化过程中，势必军事范畴收集力量若何间接撑持天文性做战司令部的所有军事动作做为重中之重。进而言之，收集做战批示与掌握的完美又是核心中的核心。

一、美军收集做战批示与掌握的内涵

根据美军结合顾问部《结合批示与掌握功用概念1.0版》[1]的定义，批示与掌握是在完成使命时，正式委任的批示官对指派给他的及其所属的队伍利用受权与指示的活动。在完成使命过程中，批示官次要通过安放人事、配备、通信、设备及法式来停止方案、指示、协调与掌握队伍和做战动作等实现批示与掌握功用。能够说，联协做战的核心就是批示与掌握，美军做战批示与掌握架构如图1所示，其素质上就是准确“获取信息——传送信息——利用信息”的过程，关键是营业本能机能分工与协做。

图1：美军做战批示与掌握架构

从上图我们能够看出，批示与掌握就是熟悉到在某种做战前提下需要摘取什么动作并确保摘取的是有效的动作。每个批示官，不管他是哪个级别、履行什么职责的批示官，都要施行同样的批示与掌握过程：监视和搜集情况数据——停止态势理解——造定动作过程——造定选定的动作过程的施行方案——施行方案，包罗指示和指导下级——监视方案施行过程。在收集空间也是如斯。

收集做战是以在收集空间内或借助收集空间达成做战目标为次要目标收集才能利用，因为收集空间的特殊性，其监视搜集情况数据、停止态势阐发、对态势做出反响等相关活动较其他范畴更灵敏、灵敏，为到达做战目标，确保本身收集平安，其批示与掌握系统就显得更为重要了。

二、《同一批示方案》与战区收集做战批示掌握

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美军的各级做战司令部批示与掌握系统历经多年考验，已臻完美，但跟着收集做战的鼓起，各兵种新的收集力量系统的成立，特殊是2008 年的《同一批示方案》[2]的发布，付与美国战术司令部批示官批示和庇护全球信息栅格（GIG ）的责任，同时美军的收集做战批示与掌握系统暂时呈现了紊乱，形成了天文性做战批示官（GCC ）在其责任区内无法实现收集做战的同一批示与同一步伐。美国战争学院罗伯特·A ·巴克[3]就此现实问题，曾于2009 年提出严重改进定见，试图纠正现行系统与结合收集战理论相抵触的问题，为美军各兵种战场收集接进全球信息栅格、标准各类收集做战系统撑持与被撑持关系、响应各类收集做战动作等供给了理论模子。

1、当前战区不确定的收集做战批示与掌握关系

根据《同一批示方案》，战区所有力量受控于单一批示官，该批示官掌握需要权利来批示所有力量摆设以推进统一目标。同一批示制止两个批示官在任何时刻能对不异的队伍行使效劳等同的批示权。同一批示的目标是确保一个富有责任心的批示官为任何目标都能做到同一步伐。同一步伐是对配合目标的协调与协做，即便参与者纷歧定是批示部或组织中的一份子。显而易见的是，在2011年之前，美军的计算机收集做战批示与掌握系统并未向天文性做战司令部批示官供给一个同一的批示，也未向其供给到达要求的同一工做。因为按2008年《同一批示方案》的要求，计算机收集做战批示与掌握系统是为撑持美国战术司令部的使命而造定，并没有为天文做战批示官在其战地收集中设定适宜的权利。

在收集方面，计算机收集做战的批示与掌握需要与收集做战连结同步，并足够操纵结合收集中心战（JNO）[4]的方针，操做和庇护结合通信收集，天文性做战司令部在其责任区内则需要依靠全球信息栅格来施行做战。全球信息栅格包罗由国防信息系统局（DISA）供给的收集和三个兵种收集：陆军的“陆战网”（LandWarNet）、空军的“批示掌握星座网”（C2 Constellation）和海军及海军陆战队的“队伍网”（ForceNet）。那些收集每一个都有差别的平安和治理战略，每个兵种都已经将其详细的办事收集延伸到战区做战司令部的责任区域内以撑持其所属的队伍和设备。当国防信息系统局将其搜集在一路以撑持结合队伍时，问题就呈现了。例如，美军欧洲司令部的“陆战网”向战区责任区内的基地与陆军及与结合基地之间供给收集撑持。但是同样在责任区内的拉姆施泰因（Ramstein）和其它的空军基地，空军供给“批示掌握星座网”，而那两个兵种的收集不共享不异的平安战略，而且不在统一个逻辑收集内。那种战略上的不协调在当前美军战区做战司令部内部很常见，而且招致互操做困难和对收集事务的检测和陈述愈加复杂。在一个战区责任区内，差别的战略利用和由此产生的被动场面，很让美军天文性做战司令部批示官感应猜疑。

美国总统在2011年4月6日签订了2011年《同一批示方案》，该方案给各个做战司令部司令分配了一些新的使命。 2011年9月12日，奥巴马总统签订了2011年《同一批示方案》一号调整案，虽然该方案从美国战术司令部删除了信息做战、军事哄骗和动作平安的措辞，将那些使命转移到结合顾问部，但也并未就计算机收集做战的批示与掌握问题向天文性做战司令部明白阐明。只是付与 战术司令部，当收集空间影响逾越天文责任区时，应与做战司令部和其他美国政府机构停止协调，并与天文性做战司令部就与收集空间相关的战区平安协做、施行定向的收集做战动作停止协调。《同一批示方案》也指示天文性做战司令部对责任区内的使命和所属队伍行使批示权，从而招致做战司令部之间对收集做战的批示与掌握关系呈现了明显的不确定性。对此，各天文做战性司令部也有本身的一些观点与勤奋。

2、天文性做战司令部的观点

美国中心司令部认为，在良多情状下，天文性做战司令部必需有一个收集空间战争批示与掌握手段以撑持在其责任区域的战争优先事项。美国中心司令部运行着26个收集，但此中有24个都在收集司令部的责任范畴之外。其他收集还包罗保密的（各类品级）、非密的和多个友邦收集。在美国中心司令部战区内的结合特遣队伍层级（CJTF），以至还有良多收集超出他们本身的天文性做战司令部的范畴。因为大量的美军收集和友邦收集带来操做复杂性，美国中心司令部曾定见对收集空间的批示与掌握摘取一种混合办法，即合并天文性做战司令部和兵种收集构成司令部的权限。在他们看来，那种乖巧的混合办法能够基于详细使命需求，来摘用更佳的撑持手段。

为了撑持那些多样的“使命线程”，美国中心司令部曾定见成立一个地域收集中心同步化和整合那个范畴的收集力量，不单单长短保密互联网路由和保密互联网路由，还包罗在责任区之内的各个联协做战区域。将以新成立的中心替代详细的本能机能司令部，实现关键做战、谍报和通信本能机能的高度合成，从而使从收集进攻、操纵到收集供给和防备的收集空间本能机能之间的协调愈加有效。

美国中心司令部还想象收集空间的批示和掌握应该从做战批示官的评判、适宜使命的决定以及各批示层的受权起头。应当基于特殊使命确定需求，然后再根据相关的批示关系（撑持和被撑持）停止的资本设置装备摆设。中心司令部的企图很明显，就是同一收集响应和笼盖全频谱收集做战——包罗供给、防备、进攻和操纵——的共享感知。

关于收集空间批示与掌握，美国欧洲司令部愈加偏重通过收集做战动作而不是详细批示和掌握收集资产来实现和掌握欧洲司令部责任区的收集做战效果。美国欧洲司令部由其部属的做战部（J3）副部长（凡是为陆军准将）担任结合队伍收集中心和美国欧洲司令部收集集成中心（ECCI）的主管。那个构造有效地集成了责任区内的谍报、做战、方案、信息手艺、通信保障等收集空间范畴的营业，促进了美军与北约之间的收集互通性。在那个构造框架内，美国欧洲司令部期看将美军收集司令部的收集援助分队与国防信息系统局的战区收集做战中心整合到结合本能机能构成司令部做战和方案部分内。

美国欧洲司令部认同并撑持将收集空间做为一个战斗域。然而，美国欧洲司令部也认为收集空间不像其它物理域（例如结合队伍空中构成司令部或结合队伍海上构成司令部）或某个兵种构成司令部（例如美国欧洲空军司令部）那样，收集空间没有本能机能构成司令部整体负责责任区内的收集资产并将其转化为间接撑持联协做战的赋能本能机能。所以，因为持有那种差别的地域立场，美国欧洲司令部的次要精神聚焦于在战区内成立伙伴关系以及各本能机能和范畴若何加强彼此间的协同关系上，而不在乎由谁来施行或拥有责任区内的收集资产。

美国承平洋司令部的看点与美国中心司令部的类同，强调在责任区内的同一原则。例如美国承平洋司令部批示官威纳德将军在夏威夷的一次平安会议上论述收集做战、平安以及掌握的重要性时警告说，“假设收集空间操做者对那个范畴内发作的一切没有态势感知的话，那么在战争期间军事收集就会完全不克不及运行。”

为此，美国承平洋司令部对在其责任区内收集空间和收集做战的批示与掌握提出了明白的期看：起首，最次要的目标是确保天文性做战司令部批示官像在其他做战域一样，在其责任区内具有收集做战范畴内同一的批示和掌握权；第二，促进天文性做战司令部在收集做战范畴内的“使命—风险决策撑持”使命；第三，协调国度、地域和联盟在其责任区内的收集做战动作；第四，期看拥有可靠和不变的收集做战批示与掌握系统，并反映在整个做战批示链中，并在其责任区内履行全球信息栅格做战、防备性收集做战和进攻性收集做战的同一批示权。

关于收集空间范畴做战，每一个天文性做战司令部都有他特殊的考虑。美国南方司令部也不破例。美国南方司令部在实现收集空间的角色、责任与受权之间的平衡等问题上所持看点类似其他天文性做战司令部。虽然明白认可收集空间是一个全球域，但在责任区内，仍是有其特殊性的，即便在责任区内独立做战，美国南方司令部也认为收集司令部与天文性做战司令部之间需要停止协调以确保同一动作，即通过结合收集中心与南方司令部联协做战中心结合施行或协调，获得类似如今其他做战范畴的动能和非动能做战动作的做战与谍报协调效应。

美国南方司令部认为，基于该责任区详细的威胁和情况，它施行做战动作的办法有别于其他天文性做战司令部的办法。因为南方司令部责任区的威胁次要与跨国立功行为体和有组织立功有关，此外大量的使命次要是一系列人道主义救援和灾难救助。因为重点差别，谋求收集做战效果的目标法式也有所差别。即，聚焦于防备性收集做战，以庇护责任区内关键战术资产或根底设备。当然，美国南方司令部仍然期看在其责任区内行使某些受权，以谋求收集空间的更佳做战效果。当收集做战超出其责任区次要使命范畴时，美国南方司令部则期看将最末的收集做战批示与掌握权交给美军收集司令部。

综上所述，笔者认为，跟着2012年6月《结合顾问部过渡性收集做战批示掌握造战概念》的出台，白宫与美军高层应该正在酝酿新版的《同一批示方案》，最晚应该在2014年内发布，向天文性做战司令部批示官供给同一批示和同一步伐的可行形式，以便使其全面整合收集做战使命，使其成为联协做战的一个有机构成部门。

三、战区计算机收集做战的批示与掌握

在收集司令部组建之前，美军的计算机收集做战批示与掌握系统是以其时《同一批示方案》分配的使命和权利为根底，详细由美国战术司令手下属的全球收集做战结合特遣队伍负责运行和庇护全球信息栅格，并负责全球信息栅格收集联协做战方针，确定若何施行全球信息栅格的计算机收集做战根本使命。其时的天文性做战司令部的计算机收集做战构造如图2所示。

图2：收集司令部组建之前天文性做战司令部的计算机收集做战构造

1、收集司令部成立之前

虽然每个天文性做战司令部在各自的责任内针对计算机收集做战的组织体例都不尽不异，但是他们却有一个配合特征，那就是都成立了一个战区计算机收集做战掌握中心（TNCC）和一个从属于国防信息系统局的战区收集做战中心（TNC）。而各个战区的计算机收集做战掌握中心的组织构造其实不完全不异，例如美国中心司令部将战区收集做战掌握中心和国防信息系统局的战区收集做战中心合称为中心战区收集做战中心（Central Region Theater NetOps Center），而美国欧洲司令部则成立了一个战区通信掌握中心（Theater Communication Control Center）。固然在组织上有些差别，但其时所有的战区收集做战掌握中心根本上都是被战区做战司令部用来对辖区内的全球信息栅格停止批示掌握。

天文性做战司令部通过战区计算机收集做战掌握中心来优化设置装备摆设和掌握全球信息栅格的信息资本，以使它们更好地办事于做战使命，同时战区计算机收集做战掌握中心也是毗连国防信息系统局、常规队伍和全球收集做战结合特遣队伍的战区接口。他们与战区计算机收集战中心、战区计算机收集做战和平安中心协做来监控战区信息栅格的形态，对提议的全球收集做战结合特遣队伍相关动作做出决定，并评估那些动作的影响。战区计算机收集战掌握中心对做战动作力度的减小和末行有决定权，而且通过战区计算机收集做战中心和战区计算机收集做战与平安中心来调整做战的优先级。假设该战区没有战区计算机收集做战与平安中心，那么就由全球收集做战与平安中心领带下的战区计算机收集做战掌握中心来负责完成战区做战司令部所要求的使命。

关于战术司令部的计算机收集做战批示与掌握是通过全球收集做战结合特遣队伍来施行的，其批示与掌握方面包罗全球的、非全球的和战区的三种计算机收集做战批示与掌握形式。

全球性收集事务是指那些显而易见会影响整个全球信息栅格的备战度的活动或事务，包罗快速传布的收集歹意代码进攻、卫星通信进攻、企业利用进攻等不单单局限于单个战区的收集事务。战术司令部对全球性收集事务供给撑持，做战司令部、各兵种和相关机构要根据战术司令部和全球收集做战结合特遣队伍的要求对全球性计算机收集做战活动承担指导责任，并需要在各做战司令部、兵种和机构之间停止协调。如图3所示，那种批示与掌握关系是由全球收集做战结合特遣队伍确定的，那与结合掌握理论是相抵触的。各做战司令部之间的撑持/被撑持关系没有给受撑持的批示官间接批示的权利，在撑持批示官的兵种中也是如斯。

图3：全球计算机收集做战批示与掌握：战术司令部是受撑持单元 [5]

在批示掌握的法式方面，非全球性收集事务和全球性收集事务是不异的。而关于战区性收集事务，是指那些发作在某个战区内，其可预见的影响范畴不会超出该战区的收集事务，其批示与掌握如图4所示。在地域内对收集事务的响应遵照两条途径，地域计算机收集做战与平安中心（RNOSC）提赐与结合队伍战区计算机收集做战协调中心（TNCC）的陈述将会由后者传递给天文性做战司令部。地域计算机收集做战与平安中心也会将事务陈述给全球计算机收集做战与平安中心（GNOSC）用于动作。统一事务也会由地域计算机应急响应小组（RCERT）陈述，该小组还会向全球计算机收集做战与平安中心的计算机应急响应小组（CERT)转送陈述用于评估。[6]之后该信息颠末谍报范畴抵达负责对发作在国防部收集中的收集事务停止评估的国度平安局。国度平安局将对事务停止评估，那时天文性做战司令部也就失往了对响应的可见性。国度平安局在国度平安局／中心平安局威胁管控中心（NTOC)同步各单元的动作。[7]国度平安局／中心平安局威胁管控中心是天文性做战司令部对其责任区内收集事务的阐发、撑持、和可能的响应停止协调所必经的机构。该系统是被动的而不是快速响应。成果是在事务发作之后传递而不是对事务停止实时监视以使天文性做战司令部做出积极响应。那种被动不是主动的响应，始末使办事供给者和天文性做战司令部感应猜疑。

图4：战区计算机收集战批示与掌握：天文性做战司令部是受撑持的司令部[8]

做战司令部和队伍方面都想从联协做战的层面上对计算机收集做战停止集中化批示，但因为与《同一批示方案》的原则相抵触，那就产生了几个美军必须要处理的问题：一是在天文性做战司令部责任区内发作的收集事务，谁负第一指导责任？二是计算机收集做战停止集中化批示详细应该在哪个层面上得到表现？三是当收集事务发作时，是全球收集做战结合特遣队伍仍是战区做战司令部具有优先批示权？那些问题在美军收集司令部成立后，才得到了缓解。

2、当前陆军战区计算机收集做战批示与掌握

美国陆军目前连结着以前的战区收集做战批示机构，即战区计算机收集做战与平安中心（TNOSC），间接对各个天文性做战司令部负责。近年来，该中心与国防信息系统局战区计算机收集做战中心（DISA Theater Netops Centers）进一步整合。别的，陆军庇护着一个独立的全球计算机收集做战与平安中心（GNOSC），所有的战区收集做战与平安中心都是其部属机构。全球计算机收集做战与平安中心对战区收集做战与平安中心停止手艺掌握，但是战区收集做战与平安中心同时又从属于天文性做战司令部，也遭到陆军收集企业手艺司令部的治理，典型的例子就是陆军的战区信号旅受陆军兵种构成司令部的治理。

全球计算机收集做战与平安中心对各个战区的收集做战队伍供给手艺批示。美国陆军收集企业手艺司令部/第9信号司令部对全球计算机收集做战与平安中心的手艺和治理负责。但是在战时，全球计算机收集做战与平安中心又做为陆军构成受美军战术司令部的批示。在美军收集司令部组建后陆军计算机收集做战批示与掌握关系如图5所示。

图5 ：收集司令部组建后陆军计算机收集做战批示与掌握关系

3、当前空军战区计算机收集做战批示与掌握

空军抉择了一条差别的组织路子，把重点从以前的一级司令部收集做战与平安中心（MAJCOM NOSCs）转移到了一体化计算机收集做战与平安中心（I-NOSCs）。与陆军的战区计算机收集做战与平安中心受天文性做战司令部的治理差别，空军的一体化计算机收集做战与平安中心其实不从属于任何一个天文性做战司令部，而是只受空军计算机收集做战中心（AFNOC）的治理，该中心与陆军的全球计算机收集做战与平安中心性量类似。其时，空军就认为天文性做战司令部必需拥有在其责任区内间接批示收集做战动作的权利，有需要在空军计算机收集做战中心和战区做战司令部之间成立起一般撑持的关系，成立两个部分之间的公用联络分队。别的空军方面还付与了一级司令部在各自的战区成立通信掌握中心的自主权，那些掌握中心能够当做空军计算机收集做战中心与各自天文性做战司令部彼此联络的灵敏通道。在收集司令部组建后，空军战区级计算机收集做战批示掌握如图6所示。

图6 ：收集司令部组建后空军战区级计算机收集做战批示与掌握

4、当前海军全球计算机收集做战批示与掌握

海军和空军一样，不再把战区当做批示单元，为了更好地撑持全球做战，海军用从属于海军全球计算机收集做战与平安中心（NAVGNOSC）的两个战区计算机收集战平安中心（RNOSCs）来协助原有的位于那不勒斯和巴林岛的两个战区海军计算机与通信主站（NCTMS）。别的，因为海军的大大都收集做战是在海长进行，所以他们还成立了舰队计算机收集做战中心（FNOCs），与位于美国本土的战区收集战平安中心互为唤应。舰队计算机收集做战中心是舰队停止收集做战的战术切进点，能够为本防区的舰队供给音频、视频和数据等收集办事，而且能够为舰队从一个舰队计算机收集做战中心的辖区驶进另一个辖区的时候供给光滑的信息过渡。大都未分类的收集都是由美国本土的海军/陆战队内联网（NMCI）或者美国大陆外企业收集（ONENET）负责承包运营的。为了适应战场的需求，海军成立了海外海军/陆战队内联网全球计算机收集做战与平安中心来供给全球性的做战撑持，同时也成立了从属于战区计算机收集做战与平安中心的战区收集战平安中心对各个详细战场供给撑持。战区收集做战与平安中心与所在战区做战司令部并没有隶属关系。

撑持全球海军做战的最根本的组织是海军全球计算机收集做战与平安中心（NAVGNOSC）和工具部战区计算机收集做战与平安中心（East and West RNOSCs）。海军全球计算机收集做战与平安中心搜集了来自战区收集做战与平安中心、海外海军/陆战队内联网和海军卫星做战中心的信息，为全球计算机收集做战结合特遣队伍供给全球性的批示掌握信息。海军和陆军差别的是，他们没有庇护一个从属于天文性做战司令部的机构。全球计算机收集做战结合特遣队伍成立的队伍与战区做战司令部之间的撑持关系并没有付与天文性做战司令部在海军部负责的全球信息栅格范畴内停止批示的权利。战区做战司令部的所有批示恳求都必需先颠末海军全球计算机收集做战与平安中心的批准。在海军收集司令部组建之后，海军全球计算机收集做战批示掌握如图7所示。海军陆战队收集做战与做战司令部、做战队伍及撑持机构关系如图8所示。

图7 ：第10 舰队全球收集治理系统[9]

图8 ：海军陆战队计算机收集做战与做战司令部、做战队伍及撑持机构关系图

四、战区过渡性收集做战批示与掌握

为了简化并整合国防部在收集空间内的动作， [10]以及深入体味到结合收集做战（动态的防备和收集进攻才能）所需要的协同后，国防部于2009年组建了美军收集司令部，以期将收集谍报、收集进攻和收集防备整合到一个机构下，遂行国防部全球信息栅格做战、防备性收集做战和进攻性收集做战。自美军收集司令部成立后，美军在收集空间的战场建立、配备开展、战备操练等范畴获得长足停顿，特殊是在收集防备和感知两大范畴，美军优势日益凸显。对收集做战的定位日趋明白，即将收集做战视做是类似特种做战、航天做战以至是ISR做战一样的做战本能机能。但因为美军高层对收集做战的定位尚未构成一请安见，收集做战的政策框架、队伍建立、批示关系、条令条例（TTPS）等都未成熟，美军专家不断在测验考试从多角度逃求美军收集做战在联协做战框架下的批示掌握问题的打破。 [11]但他们不断在强调两条原则：一、收集做战的批示掌握必需有同一的末极责任人；二、在现实世界中，没有收集抵触，只要抵触，收集做战的批示掌握必需纳进到联协做战批示掌握链之中。

美军的现实物理动能空间结合队伍批示框架早已成熟，当前正在摸索若何将收集防备、收集感知和收集进攻三类营业更好地集成到联协做战军事动作之批示掌握框架之下。其核心问题是：若何处置虚拟的收集空间态势活动与现实物理空间动力学态势 [12]活动的关系。只要认清那一关系，才气明白“何种军事做战营业的运做形式合适将来战争开展需要”。是以“虚拟收集做战依附于现实物理空间战争”做为理论根底构建做战援助关系？仍是以“虚拟收集做战独立于现实物理空间战争”为理论根底考虑做战批示关系？那曾是2009到2012年间美军军事理论界的一个热点问题。

美国空军大学《空天力量杂志》中文版2011年夏日刊登载了美国空军中校M·博丁·布德威尔《借鉴其他范畴体味，建立网空军力体例和批示构造》一文。 [13]该文提出了将航天力量、战术运输力量和特种做战力量的军力建立与批示掌握形式利用到收集空间，并提出从航天做战到战术运输、再到特种做战形式逐步演化的设想。应该说，2012年6月，美国防部长帕内塔间接按照特种做战的形式来搭建了一种过渡性的收集力量运用框架（见图9），并没有摘取逐渐过渡的战略。其核心是在战区结合司令部中设置结合收集中心（JCC）那一批示兼协调构造，负责批示战区内散布于全军中的收集援助分队，并通过收集司令部的联协做战中心协调战区外的收集力量。笔者认为那与美军当前将收集做战隶属于现实物理世界军事做战有间接关系。

图9：美军当前摘取的过渡性收集力量体例与批示形式[14]

单就理论研究而言，地道的、独立于现实世界的收集战争可能会存在；但从当前演进来看，短期内，虚拟收集空间态势活动不成能离开现实物理空间的动力学态势活动而独立存在。换言之，三类军事营业可能会不竭剥离、合并、重组，但以“虚拟收集做战依附于现实物理空间战争”为主导思惟来开展组织关系或者构建做战形式在短期内不会剧变。包罗“收集做战对各军军种、各战区结合司令部的撑持”、“收集做战在联协做战司令部中的做战集成”等关键性的收集做战营业的体系体例和运做机造等问题在内，美军都将从现有军事组织架构的形式中觅觅谜底，收集力量的治理与做战形式短期难以打破，不会呈现断代性的打破。

布德威尔中校根据汗青体味提出的“从航天、到运输再到特种做战的演进形式”过于守旧，过渡强调静态理论，没有考虑到汗青现实与开展演化，招致逻辑上刚好倒置。从现实的需求与将来的开展来看，美军走的应该恰好是相反的演进标的目的：当将来收集做战地位能独立时，愈加强调独立性的航天做战协调官形式可能更合适其做战需求。从那个角度看，美军专家不断在切磋的“收集兵种”问题应该很难成为将来选项，尚待美军收集力量的深进开展。目前，按国防部过渡性收集做战概念，其战区做战司令部计算机收集做战批示与掌握如图10所示。

图10：战区做战司令部过渡性计算机收集做战批示与掌握

五、将来正规化收集做战的批示与掌握

早在2011年美国空军协会空天大会上，空军航天司令部司令米切尔·贝斯拉初次提出“收集空间下一个更大挑战是称心联协做战司令部提交的所有使命需求、‘轨制化’或者‘常态化’收集做战”的问题 [15]——即，收集做战的正规化问题。正规化收集做战（Formalized Cyberspace Operation），是美军军事高层对收集做战向实战化的开展新要求，凸起强调将收集做战纳进到联协做战概念的框架下，实现如传统现实物理空间陆海空天做战那样的正规化。

关于美军收集司令部将若何撑持天文性做战司令部，《结合出书物试行版》3－12《收集做战》中曾唤吁协调天文性做战司令部和美军收集司令部，但没有关于那种协调的详细的或指令性的手段。[16]美军收集司令部司令基思•B•亚历山大也曾在其发布的《美军收集司令部做战概念》中指出“美军收集司令部将与所有做战司令部连结持续通信以根据需要促进收集空间的协调、协做和削减抵触”。[17]他还指出“美军收集司令部可在前沿摆设收集援助分队（CSE）或联络官，以根据需要间接撑持工做人员的方案和动作”。[18]

收集援助分队和联络官会给天文性做战司令部供给撑持，但不代表撑持永久存在，也不代表他们会开展使天文性做战司令部可以方案和施行收集做战所必须的态势感知才能。

美军收集司令部司令亚历山大2012年3月23日在国会做证时称，[19]美军天文性做战司令部批示官如今已有才能将传统的动能进攻与新开发的收集才能配对利用。据亚历山上将军称，目前已经在中心司令部全面摆设了收集援助分队，在承平洋司令部部门摆设了收集援助分队，6个月以内将向其他联协做战司令部差遣相关分队。那些援助分队将供给手艺才能和特长，那是供给收集进攻才能一体化工做的一部门。原先只要国度平安局拥有进攻性收集进攻才能。

美军收集做战正规化中里程碑式的事务发作于2012年6月。其时，美国防部长帕内塔公布了酝酿已久的首个“收集做战”概念方案：《结合顾问部过渡性收集做战批示掌握造战概念》。 [20]该方案遵照特种做战的形式，制定了收集空间过渡性批示掌握的组织框架。 [21]能够说，该方案奠基了收集做战“正规化”的根本框架：一是在各战区联协做战司令部成立结合收集中心（JCC），将其做为联协做战司令部收集空间企业化的核心节点；二是在收集司令部成立间接援助各战区军事做战的收集援助分队（CSE），配属于各战区联协做战司令部，实现收集做战才能的当地化，而事实上彀络司令部的那些分队根本上都来自战区内陆海空海军陆战队的力量，那也是收集做战才能当地化的根底。结合收集中心间接批示配属在战区内的收集援助分队，在收集空间发作全球性影响、需要其他收集力量援助时，结合收集中心将协调收集司令部的联协做战中心，协调三军收集做战力量做战。 [22]那在2009年的根底上，构成了“收集司令部-各军军种收集力量-收集援助分队”与“联协做战司令部-结合收集中心-收集援助分队”两条线、复合式的批示掌握链。应该说，该方案确定了收集做战正规化的根本标的目的。 [23]

美军收集做战正规化的另一严重事务发作在2013年3月。其时，收集司令部司令亚历山大在国会听证会上公布美军方案操纵三年时间成立100多收“营”或者“中队”规模级此外收集做战分队。该方案内容包罗：一是对现有收集做战队伍的重组，构成60收收集庇护队伍，它们具有收集运维治理才能和静态收集防备才能，其次要使命是美军军事网的运维治理与谍报援助。二是新建40收具有收集进攻才能的分队，分红两组：13收国度使命队伍（NMF），负责防备国度关键根底设备收集，可以在国度关键根底设备所涉及的收集表里以进攻性收集才能猎杀潜在的收集威胁，施行国度收集防备任务；27收战斗使命队伍（CMF），别离从属于对应的战区联协做战司令部。他们以特定敌手的军事批示掌握系统为目标，方案或施行军事冲击使命，企图瘫痪敌手的军事信息系统，援助联协做战。方案中的那100多收收集做战分队就是2012年方案中的收集援助分队。

根据美国国防部2013年4月公布的《2014财务年度美国国防预算的优先次序和抉择》附件B“收集”中展现，[24]提交的2014财年预算已为即将增设的三个本能机能分队供给资金安放：

一是专职于防备收集的收集庇护分队（CPT），其职责是负责不竭识别和探测收集防备的弱点，施行修复并测试成果。该分队将被指派往庇护国防部企业网、兵种和做战司令部的收集。

二是专职于降低仇敌的收集才能的收集做战使命分队，其职责是通过撑持信息战、确保美军常规队伍的动作或回绝仇敌收集队伍的动作为做战批示官的做战方案供给填补或确保方案的施行。

三是专职于撑持国度根底设备防备的国度使命分队，其职责是承受操练、装备安装、做好预备，检测，阻遏，假设有要求的话，还可对收集空间关键根底设备的威胁做出反响以及协助确保联邦和关键贸易系统的平安。那些队伍将与疆土平安部停止密切共同。

新的分队将根据美军收集司令部的运用概念开展动作，每个分队专门处置一项特定的使命。将成立间接撑持分队为国度和做战使命分队供给额外的阐发才能和地域特长。那些新的收集分队从2013财年起头功课。2016财年，新的收集队伍将包罗40个收集使命分队，25个收集间接撑持分队以及68个收集庇护分队。如斯开展到2016年，美军收集做战批示与掌握将如图11所示。 [25]

图11：美军收集做战批示与掌握示企图（2016年后）

结语

跟着信息手艺与收集手艺的开展而呈现的收集空间范畴是一个“重生儿”。美军在那个方面从无到有，从单纯到复杂，其核心的收集做战批示掌握正在从紊乱走向正规化。能从短短的数年理清其脉络，不能不说，那完全基于美军对收集空间与联协做战素质的清醒认知。也得益于美军惯有的“永久在更佳效能与更低风险之间觅觅平衡”的思维。另一方面，从收集做战批示掌握的组织框架到收集援助分队的构建方案，收集做战正规化程序也完满是美国国防部、参联会、各军军种、国度平安局等部分高层指导配合谋划、配合协高、彼此妥协的成果。高层指导高度一致的战术认知鞭策了美军收集做战正规化的快速成型。但到目前为行，在美军收集做战正规化的开展过程中，所有方案都讲的是国度平安局若何援助国防部的做战动作，并没有提及国度平安局与国防部的职责边界。将来收集做战营业、信号营业、谍报营业等在美军倡导的结合信息情况中的高度合成值得我们进一步存眷。

[1]Joint Command and Control Functional Concept v1.0,

[2]《同一批示方案》是一份奥秘文件，由顾问长联席会议主席体例，由美国总统批准后发布。《同一批示方案》至少每两年审查与更新一次，也可根据不竭改变的战术、政治和预算要求，能够随时更新。该方案确立了所有联协做战司令部司令的批示思惟、任务、责任和队伍构成；描画了各个地域做战司令部司令的一般天文责任区（AOR ）；并指定了各个本能机能做战司令部司令的本能机能责任。

[3]ROBERT A.BARKER, Command and Control o Network Operations, USAWC CLASS.

[4]美国国防部的转型战术是以结合收集中心战（Joint Net-Centric Operations，简称JNO）为中心。结合收集中心战以战争方案相关的决策者、节点、平台、传感器和射击手的收集化概念为根底。通过将战场瞬息万变的实况与完成态势感知、进步批示速度、加快做战节拍、加大杀伤力、加强保存才能与自我同步（self-synchronization）程度相联络，把信息主导权转换战斗力。信息主导权是到达上述实效的关键。信息主导权撑持《结合设想（Joint Vision）2020》做战方针（Concept of Operations，简称CONOPS），拥有灵活主导权、切确交战（precision engagement）、集中后勤、全方位庇护、信息做战和结合批示与掌握，从而到达全方位优势。全方位优势横跨陆、海、空、天各做战范畴，在2004年国度军事战术（National Military Strategy，简称NMS）的“收集空间（cyberspace）”一节中有所述及。

[5]James E. Cartwright, Joint Concept of Operations for Global Information Grid NetOps, version 3, (Offutt Air Force Base, NE: USSTRATCOM, August 4, 2006).

[6]Greg Rarrray,《收集做战战术》，第389页。

[7]威廉·A·欧文斯，肯尼思·W·达姆，赫伯特·S·林，《关于美国摘购和利用收集进攻才能的手艺、政策、法令、和伦理》（国度出书社，2009年），第3章。

[8]James E. Cartwright, Joint Concept of Operations for Global Information Grid NetOps, version 3, (Offutt Air Force Base, NE: USSTRATCOM, August 4, 2006).

[9]CAPT Doug Swanson （Naval Network Warfare Command ）, Navy NetOps – Aligning for the Future, 3 Mar 2011

[10]能够说，始于2008 年的“北方铅弹动作”深深地触动了国防部，至此才起头了对美军收集力量大刀阔斧的变革。“北方铅弹动作”是为了应对一种针对办事美国中心司令部的保密收集的严峻的注进进攻。

[11]参看War fighting in cyberspace: evolving force presentation and command and control 2011.3.22 《Air space power journal 》, Bodine Birdwell,Robert Mills

[12]Kinetic posture，一般是指与收集虚拟空间对应的现实物理域的态势。

[13]原文详见

[14]所谓航天做战形式，是指航天做战协调官形式，运输司令部形式是指运输总监形式，特种做战形式是指特种做战司令部形式。

[16]美国顾问长联席会议，《结合出书物试行版》3－12,《收集做战》。

[17]基思·B·亚历山大，《美军收集司令部做战概念》，第12页

[18]同上。

[19]

[21]《空天力量杂志》2011 年夏日刊，美国空军中校M· 博丁· 布德威尔，《借鉴其他范畴体味，建立网空军力体例和批示构造》

[22]联协做战中心，是收集司令部设置的批示机构，负责收集空间同一批示

[23]温柏华，《走向正规化做战的美军收集做战》。

[24]DEFENSE BUDGET PRIORITIES AND CHOICES FISCAL YEAR 2014, April 2013, P14.

[25]本图来源于2013 年6 月6 日第18 届国际批示掌握研究与手艺研讨会上，收集司令部做战处主管（J3 ）Brett T. Williams 少将发言稿。