实录：海南热带雨林国度公园天然资本确权注销功效新闻发布会

海南热带雨林国度公园天然资本确权注销功效新闻发布会实录

（2023年3月17日）

中共海南省委鼓吹部新闻发布处副处长廖宝祺：

密斯们、先生们，列位记者伴侣们，各人上午好！欢送出席海南省新闻办公室新闻发布会。

2022年12月28日，海南热带雨林国度公园天然资本确权注销完成登簿。那标记着海南热带雨林国度公园成为全国首个完成天然资本确权注销的国度公园，也标记着我国天然资本同一确权注销工做打通了“最初一公里”，实现了落地收效，为以国度公园为主体的天然庇护地建立供给了产权支持，具有里程碑意义。今天我们十分兴奋地邀请到海南省天然资本和规划厅党构成员、副厅长程春满先生，海南省水务厅党构成员、副厅长黄玮先生，海南省生态情况厅总工程师全占军先生，海南热带雨林国度公园治理局副局长王楠先生，请他们向各人介绍海南热带雨林国度公园天然资本确权注销功效的相关情状，并答复记者伴侣们的发问。

下面，起首请程春满先生做主发布。

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海南省天然资本和规划厅党构成员、副厅长程春满：

密斯们、先生们，列位媒体伴侣，各人上午好!欢送出席今天的新闻发布会。感激各人持久以来对我省天然资本和规划工做的关心和撑持！

开展天然资本同一确权注销是贯彻落实党中心、国务院关于生态文明建立的决策摆设，统筹推进天然资本资产产权轨制变革的根底。在天然资本部、国度林草局的鼎力撑持和精心批示下，海南省委、省政府的准确指导下，2022年12月28日，海南热带雨林国度公园天然资本确权注销工做正式完成登簿，给天然资本上了“户口”，在全国首开先河。那是生态文明体系体例变革的一项重要功效，也是天然资本同一确权注销工做的一个汗青性逾越!下面我将有关工做情状介绍如下：

一、开展海南热带雨林国度公园天然资本确权注销是贯彻落练习近生平态文明思惟的详细表现

天然资本同一确权注销是注销机构将天然资本所有权回属、内容以及公共管束情况记载于注销簿予以公示的行为。开展天然资本同一确权注销是支持生态文明建立的重要根底，是落实绿色开展理念的底子要求。2013年11月15日,习近平总书记在《中共中心关于全面深化变革若干严重问题的决定》的阐明中指出：“我国生态情况庇护中存在的一些凸起问题,必然水平上与体系体例不健全有关,原因之一是全民所有天然资本资产的所有权人不到位、所有权人权益不落实”。2014年3月14日,习近平总书记在中心财经指导小组第五次会议上的讲话中又指出：“湖泊、湿地被滥占的一个重要原因是产权不到位、治理者不到位,产权不清、权责不明,庇护就会落空。”因而，开展天然资本同一确权注销，了了产权主体，是贯彻习近生平态文明思惟，落实党中心关于天然资本治理严重变革决策摆设的详细表现，是出力处理习近平总书记提出的“产权不清、权责不明、庇护就会落空”问题，保障全体人民分享全民所有天然资本资产收益，主动回应人民群寡对优良生态情况需求的有效办法和路子。

二、海南热带雨林国度公园天然资本情况

海南热带雨林国度公园位于海南岛中部山区，东起吊罗山国度丛林公园，西至尖峰岭国度级天然庇护区，南自保亭毛感乡，北至黎母山省级天然庇护区，总面积4268.54平方公里，约占海南岛陆域面积的1/8，是中国散布最集中、保留最无缺、连全面积更大的岛屿型热带雨林，是世界热带雨林的重要构成部门，是我国热带生物品种最密集的处所。拥有全国约20%的两栖类、33%的爬行类、38.6%的鸟类和20%的兽类。此中，有国度一级庇护动物海南长臂猿、坡鹿、云豹、圆鼻巨蜥、海南山鹧鸪、海南孔雀雉、鼋等。据统计，公园内已笔录有野生维管动物3577种，从属220科1142属，有各类庇护动物432种，包罗坡垒、伯乐树、海南苏铁、葫芦苏铁、龙尾苏铁、台湾苏铁等6种国度一级庇护动物。根据天然资本确权注销功效，公园总面积4268.54平方公里，此中，核心庇护区2330.85平方公里，占54.59%；一般掌握区1937.69平方公里，占45.41%。公园内天然资本面积3937.95平方公里，占92.26%，非天然资本面积330.59平方公里，占7.74%。天然资本中，丛林3828.11平方公里，占公园内天然资本97.21%，占公园总面积的89.68%，水流102.8平方公里，湿地5.08平方公里，草原1.76平方公里，荒地0.20平方公里，探明储量矿产资本21个。按权属分，公园范畴内国有地盘面积3772.41平方公里，占88.38%，集体地盘面积482.34平方公里，占11.30%。别的，存在权属堆叠和争议地盘面积13.79平方公里，占0.32%。

三、勇敢贯彻党中心的决策摆设，积极鞭策，定时完成海南热带雨林国度公园天然资本确权注销工做

2019年1月，中心全面深化变革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国度公园体系体例试点计划》，明白提出根据天然资本同一确权注销办法，以海南热带雨林国度公园做为独立天然资本注销单位，停止确权注销。2019年11月，天然资本部经商海南省人民政府附和后，印发了《海南热带雨林国度公园天然资本同一确权注销施行计划》，全面摆设开展海南热带雨林国度公园天然资本同一确权注销工做。2022年6月，天然资本部、国度林草局印发《关于组织开展正式设立的国度公园天然资本确权注销通知布告登簿工做的通知》，对国度公园确权注销通知布告、登簿工做做出详细安放，将海南热带雨林国度公园列为全国首个登簿的国度公园，要求2022岁尾前完成登簿工做。根据中心和天然资本部、国度林草局的摆设，我省摘取有力办法积极推进。2022年4月和9月，省委常委、鼓吹部部长，副省长王斌同志先后两次组织资规、林业、水利等相关部分召开调度会研究推进工做，我厅也屡次召开专题会研究。在天然资本部组织完成查询拜访、建库和功效初步审核的根底上，集中力量开展了数据更新工做，并于2022年12月28日完成了登簿工做。次要开展的工做有：一是加强逼度建立。我省出台了《海南省天然资本同一确权注销操做标准》《海南省天然资本地籍查询拜访手艺规程》《海南省天然资本同一确权注销数据库原则》《海南省天然资本同一确权注销工做功效量量治理办法》和《海南省天然资本同一确权注销查抄验收办法》等五个轨制功效，有力推进天然资本确权注销工做的原则化、标准化、系统化建立。印发《关于施行海南热带雨林国度公园生态移迁地盘权属置换的批示定见》的通知，立异性地将国有地盘和集体地盘停止等价置换，有效地处理了生态移迁、一地多证等问题。二是立异工做办法，稳固已有轨制功效。对峙以不动产注销为根底开展天然资本同一确权注销，在物权注销不重不漏的前提下，实现全数疆土空间内天然资本所有权和所有天然生态空间注销的全笼盖。强化变革协同，与天然资本资产治理体系体例变革、天然资本资产产权轨制变革、国度公园体系体例变革以及同一查询拜访、多规合一等变革相跟尾，足够操纵已有功效，进步天然资本确权注销效率。三是更新注销单位和公共管束信息。根据正式批准设立的国度公园范畴和规划管控分区矢量数据，以及最新三区三线规定功效，更新注销单位鸿沟和公共管束信息，更新城镇开发鸿沟，生态庇护红线等，并按规定将根本农田全数调出公园范畴外。四是更新天然资本情况。根据最新年度疆土变动查询拜访功效和相关专项查询拜访功效，更新国度公园内的天然情况，确保了确权注销功效的现势性。五是更新权属界限。根据集体地盘所有权确权注销最新功效，更新并划清国有与集体，以及集体与集体之间的权属界限。同时，加大权属堆叠和争议地盘的调处力度，经调处，权属堆叠和争议地盘从本来的20.26平方公里，降为13.79平方公里。关于近期确实不克不及调处的争议地，规定争议地范畴，造造争议地盘原由书，完美签章手续等。六是及时开展通知布告登簿。组织我厅相关处室和省林业局等部分按职责开展登簿审核，于2022年12月1日，向社会发布了注销通知布告，最末于12月28日完成登簿工做，实正给海南热带雨林国度公园天然资本上了“户口”。

四、聚焦任务担任，践行 “绿水青山就是金山银山”理念，全面完成我省天然资本同一确权注销工做，摸索确权注销功效的集成办事，为生态文明建立供给产权支持

全省共有天然资本总面积约14364平方公里（不包罗海域及无居民海岛）。我省根据早谋划、早启动、高原则的原则开展天然资本确权注销工做。自2019年开展试点至2022年12月31日，目前，主体工做已根本完成。省级使命有：一是完成海南热带雨林国公园约4269平方公里的天然资本登簿工做。二是完成国度和省政府批准设立的各类天然庇护地、湿地公园及江河湖泊等重点区域约 2437平方公里天然资本 的地籍查询拜访、数据建库、功效审核。市县级使命有： 完成7658平方公里天然资本的地籍查询拜访、数据建库、功效审核。

下一步，我们将以此次海南热带雨林国度公园天然资本确权注销完成登簿为起点，力争2023年上半年全面完成我省重点区域天然资本确权注销工做，成为全国首个全面完成天然资本确权注销的省份。全面划清全省天然资本全民所有和集体所有之间的鸿沟，划清全民所有、差别层级政府行使所有权的鸿沟，划清差别集体所有者的鸿沟。进一步发扬好确权注销在生态文明建立和天然资本治理链条中承先启后的感化。加强生态系统办事功用，了了天然资本产权，显化所有者权益，支持天然资本精巧化治理。鼎力推进确权注销功效集成办事，摸索将确权注销功效办事利用于为海南国度生态文明尝试区建立、健全资本有偿利用和生态抵偿轨制、生态产物价值实现机造、天然资本资产欠债表体例等严重变革事项，为生态文明建立和同一行使天然资本资产所有者职责供给产权支持。

锦绣山河为名，确权注销做证！站在新的汗青起点，面临新的汗青任务，做为天然资本的治理者、注销者，我们将勤奋立异，勇于担任，履行好天然资本治理“两同一”职责，不竭处理工做中碰着的问题，为加快推进海南生态文明建立和自贸港建立做出更大的奉献！

我先介绍到那里。谢谢各人。

廖宝祺：

谢谢程春满先生的主发布。接下来，我们进进答记者问环节。发问前请记者传递本身所代表的媒体机构。

答记者问

中心播送电视总台记者：

此次我省在全国率先完成了国度公园范畴内天然资本确权注销。请问那项工做关于推进海南热带雨林国度公园建立将发扬什么样的感化？确权注销后，下一步在高量量建立海南热带雨林国度公园方面还有什么工做考虑？谢谢。

海南热带雨林国度公园治理局副局长王楠：

谢谢那位记者的发问。海南热带雨林国度公园是全国首批正式设立的5个国度公园之一，习近平总书记亲身谋划摆设鞭策，称其为“国宝”，喻之为“水库、粮库、钱库、碳库”。天然资本资产产权轨制，是生态文明轨制系统中八项根底性轨制之首，那么开展天然资本确实权注销，就是落实那项轨制的首要工做。此次，海南热带雨林国度公园可以做为重点区域试点，率先在5个国度公园中完成天然资本确权注销，足够表现了天然资本部、国度林草局对我省工做的重视和承认，将夯实海南热带雨林国度公园和生态文明尝试区的建立根底，并发扬引领感化。能够用三个“ 有利于”来归纳综合：

一是有利于落实国度公园治理者职责。通过确权注销，清晰界定海南热带雨林国度公园范畴内各类天然资本产权主体，划清全民所有与集体所有以及差别所有者、差别类型天然资本之间的鸿沟，“谁所有”“由谁管”“谁负责”等治理权责愈加明白，关于落实治理者职责、提拔治理效能，具有重要的支持感化。

二是有利于实现国度公园整体庇护。建立国度公园的首要使命就是庇护天然生态系统的原实性和完全性。通过确权注销，能够加快海南热带雨林国度公园同一庇护治理历程，在摸清各类天然资本底数并同一规划的根底上，系统开展生态庇护修复、珍稀濒危物种挽救等工做，关于推进整体庇护、系统治理，具有重要的保障感化。

三是有利于国度公园天然资本的资产化治理。国度公园做为独立的天然生态空间，是8类天然资本资产之一，也是此中独一的一个天然资本资产的综合体。通过确权注销，厘清了海南热带雨林国度公园天然资本的数量情状，就能够进一步核算各类天然资本资产价值并掌握其动态改变情状。有了那些工做根底，将有效地推进天然资本资产化治理、落实天然资本有偿利用轨制。能够打个例如，我们在完成了“上户口”的工做后，就能够对海南热带雨林国度公园停止户籍治理了。海南生态文明尝试区完全的生态文明轨制，也就有可能更先在国度公园里闪现出来。

当前，海南热带雨林国度公园建立尚处于起步草创阶段，根柢还很单薄，仍有许多的困难和问题需要处理。下一步，我们将在领到“户口本”的根底上，重点开展以下四个方面工做：

一是加快推进国度公园资本综合查询拜访与监测，构建“天空地”一体化监测系统和伶俐化治理平台，细化天然资本本底数据，摸索体例国度公园天然资本资产欠债表。

二是进一步完美国度公园治理机造体系体例，明白国度公园治理机构与处所政府的权责清单，做好国度公园各类规划设想，继续加强天然资本资产的庇护与操纵监管。

三是逐渐健全国度公园相关法令律例及轨制标准，鞭策构建同一高效顺畅的国度公园执法监视系统。

四是继续摸索国度公园生态产物价值实现的有效途径，测验考试在生态旅游、天然教导等方面开展特许运营试点，鞭策国度公园及周边社区实现绿色开展、协同开展。

最初，诚挚邀请社会各界伴侣到海南热带雨林国度公园，感触感染“梦幻雨林 淳美黎乡”，体验国度公园之美。 谢谢各人！

海南播送电视总台记者：

热带雨林国度公园是热带生物多样性和遗传资本的宝库和海南岛生态平安屏障，具有国度代表性和全球庇护意义。请问目前我省热带雨林国度公园生态情况量量若何？下一步我们将若何进一步开展那方面的工做？谢谢。

海南省生态情况厅总工程师全占军：

生态情况厅根据热带雨林国度公园推进指导小组的同一安放，于2021年起头热带雨林国度公园的生态情况量量专项监测评判工做。两年来监测阐发表白：国度公园内情况空气量量全年优良天数比例到达100%，次要污染物如细颗粒物（PM 2.5）、二氧化氮、一氧化碳、臭氧均低于全省均匀程度，此中细颗粒物（PM 2.5）为11微克/立方米，低于全省均匀12微克/立方米。全年负离子浓度远超越世界卫生组织清爽空气原则，对人体安康极为有利。地表水水量优良比例100%，高于全省次要河流湖库水量优良率5个百分点；饮用水水源包罗城（镇）集中式饮用水和农村万人千吨饮用水水源，各项目标全数达标。土壤情况量量情况总体优良，各类目标均低于风险挑选值。综合来看，热带雨林国度公园是海南情况量量更好的区域。

生态方面，海南热带雨林是全球生物多样性热点区域之一，蕴躲着丰富的热带特有、中国特有、海南特有的动动物，目前报导有419种海南特有动物和23种海南特有陆栖脊椎动物。往年12月，为落练习近平总书记察看海南指示要求，海南省代表团在加拿大蒙特利尔生物多样性公约缔约方第十五次大会第二阶段会议上，向世界全面展现了海南热带雨林国度公园建立和生物多样性庇护的丰盛功效，获得十分好的效果。

根据生态情况部《区域生态量量评判办法（试行）》停止评判，热带雨林国度公园生态量量指数（EQI）为77.44，高于全省 （74.81 ）、2.63分。区域生态量量为一类。往年，生态情况厅试点开展了海南热带雨林国度公园生态情况庇护效果评估，参照生态情况部《天然庇护区生态情况庇护效果评估原则（试行）》，从次要庇护对象、生态系统构造、生态系统办事、生态情况量量、次要威胁因素、违法违规情状等6方面停止评估，海南热带雨林国度公园生态情况情况评估品级为“Ⅰ级”，生态情况改变评估品级为“变好”，生态情况庇护效果评估品级综合断定为“优”。

下一步，我厅将根据省委、省政府同一要乞降我厅职责，做好以下几方面工做：

一、强化生态情况监测。建立国度公园生态情况量量综合看测站，根据“一站多点”的规划设想，依托多个生态系统监测样地，构建综合性监测收集。

二、加强生态情况动态评估。生态情况厅将会同林业局等部分构建海南热带雨林国度公园生态庇护效果评判评估机造，全面、客看、科学地评估海南热带雨林国度公园的生态庇护工做效果，及时发现息争决存在的问题，促进国度公园监管系统不竭完美和开展。

三、加大生态情况风险防控。生态情况厅做为全省生态情况风险防控协调机造的牵头部分，一是加强国度公园内违法违规生态毁坏活动监管力度，二是开展国度公园外来进侵物种查询拜访监测和预警研判，及时肃清外来进侵物种和有害生物。

四、科学支持“绿水青山就是金山银山”理论立异。基于海南热带雨林国度公园生态监测、GEP核算、天然资本查询拜访等，在完美生态量量评判系统的前提下，鞭策完美各类生态空间生态情况准进动态调整机造，支持国度公园进一步丰富“两山”转化途径，加强生态产物价值实现才能。

三沙卫视记者：

在注销功效中我们重视到，海南热带雨林国度公园平分布着许多江河水库。请问在加强江河水库庇护方面，我省都做了哪些工做？下一步还将若何加强？谢谢。

海南省水务厅党构成员、副厅长黄玮：

谢谢那位记者的发问。海南热带雨林国度公园是南渡江、昌化江、万泉河等河流的发源地，是海南岛的“水塔”，区域内有河流227条、水库19座。为了庇护好那些江河水库，我们从2017年起分级分段成立了河湖长系统，共落实河湖长368名。规定完成157条河流治理范畴，开展河湖“清四乱”（乱占、乱摘、乱堆、乱建）、障碍河道行洪问题排查整治等专项动作，一批河湖问题得到处理，热带雨林国度公园核心区域内5座小水电站2022年5月前全数拆除，河湖面孔得到显著改进。

下一步，我们将勇敢贯彻落实省委、省政府关于“六水共治”决策摆设，以更强决心、更鼎力度庇护好热带雨林国度公园内的江河水库。

一是进一步强化河湖长造，压实分级分段河湖长职责，发扬好其在河湖治理庇护工做中的组织、协调、分办、督办感化，实在庇护河湖安康生命。

二是常态化标准化开展河湖“清四乱”，稳固障碍河道行洪问题整治功效，勇敢按捺增量、肃清存量。连结对河道不法摘砂的高压严打态势。

三是出力推进河流水生态修复及综合治理，力争万泉河水生态修复及综合治理工程早日开工。深进施行幸福河湖建立，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖精品，让河湖资本转化为城乡开展、农人致富的经济优势。 谢谢。

国际旅游岛商报记者：

此次海南热带雨林国度公园有了“户口本”。请问那个“户口本”都有哪些信息？怎么给天然资本“上户口”？通过给天然资本“上户口”能起到什么感化？谢谢。

程春满：

谢谢那位记者的发问。天然资本“户口本”的次要信息内容有： 一是天然情况，包罗天然资本的坐落、空间范畴、面积、类型、数量、量量等； 二是权属情况，天然资本所有权主体、所有权职责履行主体、所有权职责代办署理履行主体、代办署理履行体例及内容等； 三是其他相关事项，次要包罗注销范畴内的不动产权力情状和公共管束信息等，通过联系关系的体例予以表现。

给天然资本“上户口”，次要是通过天然资本初次注销布告、地籍查询拜访、审核、通知布告、登簿5个环节来实现。第1个环节，注销机构要在搜集材料、体例工做底图的根底上，发布初次注销布告；第2个环节，注销机构组织专业手艺查询拜访步队，综合考虑差别天然资本品种和在生态、经济等方面的重要水平以及相对完全的生态功用、集中连片等因素，预划注销单位，开展地籍查询拜访；第3个环节，注销机构会同相关部分对拟登簿的信息停止审核；第4个环节，注销机构在政府门户网站及指定场合停止通知布告；最初一个环节，注销机构通过全国天然资本注销信息系统，将天然资本的权属情况、天然情况等注销事项记载于天然资本注销簿。

通过给天然资本“上户口”，能够起到以下三方面的感化：一是能够清晰界定海南热带雨林国度公园各类天然资本资产的产权主体,划清各类天然资本资产所有权、利用权的鸿沟，划清全民所有和集体所有的鸿沟，明白庇护责任，有利于调动权力主体在庇护天然资本中的积极性，鞭策成立回属清晰、权责明白、监管有效的天然资本资产产权轨制，夯实生态文明建立的产权根底，促进绿色开展。 二是能够将各类天然资本的量量、数量和庇护要求全面摸清，并通过登簿的法令手段予以公示明白，落实到每一个产权人或者利用权人，为天然资本分类施策、有效庇护和开发操纵供给了重要根底。 三是能够为全面开展重点区域天然资本确权注销工做供给贵重体味,完美确权注销办法和规则,鞭策确权注销法治化、标准化、原则化、信息化。 谢谢。

廖宝祺：

谢谢程春满先生的答复。今天的答记者问环节就停止到那里。列位记者伴侣假设需要领会更多的情状，发布会完毕后，请与我们省新闻办的工做人员联络。

今天的发布会，4位发布人向各人介绍了海南热带雨林国度公园天然资本确权注销功效的有关情状，并对记者伴侣们关心的问题停止了深进详尽的解答，相信各人对我省天然资本确权注销工做有了愈加深进、全面的理解和掌握。天然资本确权注销工做十分重要，能为生态文明建立和同一行使天然资本资产所有者职责供给产权支持，能更大限度庇护生态资本并发扬更佳效益。我们热诚地期看列位记者伴侣做好本场发布会鼓吹报导的同时，可以继续关心存眷并鼓吹报导好我省天然资本确权注销工做的效果和亮点，为鞭策我省生态文明建立、助力海南自贸港开展营造优良的言论气氛。

再次感激4位发布人，感激列位记者伴侣的积极参与。 今天的新闻发布会到此完毕，谢谢各人！

来源：海南省新闻办公室

摄影：刘洋

编纂：张刘洋

校对：林叶

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