不负青山不负人——2022年天然资本工做系列述评之生态庇护篇

岁末岁首年月，两则信息广为传布——

一则“冰凉”——永定河流经的山西、河北、天津等区域再现冰雪一线之气象，全线通水与河道结冰相跟尾，那是华北地域河湖生态庇护修复效果的又一次见证。

一则“温热”——中国“山川工程”获评首批十大“世界生态恢复十年旗舰项目”，结合国情况规划署评判那是“全世界最有期看、更具大志、最鼓励人心的大标准生态修复规范之一”。

党的二十大陈述指出：“尊重天然、适应天然、庇护天然，是全面建立社会主义现代化国度的内在要求。”

绿色成为开展底色，人与天然协调共生成为普及理论，那恰是中国式现代化画卷最动听之处。当人与天然生命配合体、山川林田湖草沙生命配合体的理念落地生根，我们不只谱写着标致中国建立的新篇章，也为处理全球配合面对的生态问题供给了更多中国伶俐、中国计划、中国力量。

数字里的生态庇护：见证生态文明建立汗青性、转折性、全局性改变的“天然之功”

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”站在汗青和全局的战术高度，承担国度付与的生态文明建立主力军重任，天然资本部分不负重托、幸不辱命，交出了一份份实其实在的功效单——

超越30%的陆域疆土面积被划进生态庇护红线，笼盖了生物多样性庇护、水源修养等生态功用极重要区域，水土流失、戈壁化等生态极懦弱区域以及天然庇护地。90％以上的重要生态系统类型得到了庇护，夯实了国度生态平安格局根底。

海南东寨港国际重要湿地 冯尔辉 摄

在青躲高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区，东北丛林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带的“三区四带”，44个山川林田湖草沙系统庇护修复工程完成修复治理面积350多万公顷。在矿产资本集平分布区，特殊是京津冀、长江经济带、黄河流域等国度区域严重战术地域，开展生态庇护修复，“十三五”期间全国修复汗青遗留烧毁矿山400万亩。

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在蓝色疆土上，施行“蓝色海湾”整治动作、海岸带庇护修复、红树林庇护修复、渤海综合治理攻坚战等海洋生态庇护修复重点工程，整治修复海岸线1500公里、滨海湿地3万公顷。

大规模开展疆土绿化动作，丛林笼盖率增长到24.02%，丛林总面积34.60亿亩、居世界第五位，中国为全球奉献了近十年来四分之一的新增丛林面积。湿空中积达5635万公顷，居世界第四位。林草总碳储量到达114.43亿吨，位居世界前列。

设立三江源、大熊猫、东北豺狼、海南热带雨林、武夷山首批5个国度公园，在北京设立了国度动物园，在广州设立了华南国度动物园。74%的重点庇护野生动动物物种、65%的高档动物群落得到有效庇护。

大熊猫国度公园 国度林业和草原局 供图

防沙治沙2.82亿亩，荒漠化地盘、沙化地盘、石漠化地盘面积别离削减7500万亩、6488万亩和7895万亩，可治理沙化地盘治理率到达53%，荒漠生态治理成为国际标杆。

数字无形，但每个数字都是天然资本部分践行习近生平态文明思惟走过的坚实脚印；数字无声，但祖国更蓝的天、更绿的山、更清的水都在生动讲述天然资本部分的担任做为、善做善成。

系统看里的生态庇护：回应推进天然资本治理系统治理才能现代化的“时代之考”

党的二十大陈述指出，必需对峙系统看念。只要用普及联络的、全面系统的、开展改变的看点看察事物，才气掌握事物开展法例。

生态治理是一个系统工程，系统思维是生态庇护的关键之策。天然资本部分强化大生态意识，将系统看做为根底性的思惟和工做办法，全面统筹、系统集成天然资本治理各要素和各环节，全链条、全方位、全过程贯彻生态庇护理念。

夯实治理根底，固底子，利久远——

准确识变、科学应变、主动求变，以更具准确性、现势性的天然资本底数，支持生态庇护修复科学决策摆设。近年来，天然资本部加快构建天然资本同一查询拜访监测评判轨制，在第三次全国疆土查询拜访功效根底上，组织开展年度疆土变动查询拜访，推进丛林、草原、湿地、地下水等天然资本专项查询拜访，做实天然资本“一套底数”。开展天然资本监测，在做好地类改变监测的根底上，深化对特定专题和重点范畴的专题监测和重点监测。强化数据阐发评判，建立天然资本三维立体时空数据库，加强查询拜访监测功效共享利用，不竭夯实生态修复工做的数据根底。

了了产权，山山川水都有“主儿”，让生态庇护告别“公地效应”。天然资本部分成立天然资本同一确权注销轨制框架，海南热带雨林国度公园、江苏大丰麋鹿国度级天然庇护区等重点区域已经首批完成登簿，上海崇明东滩国际重要湿地、国度重点林区等重点区域天然资本确权注销稳步推进。

江苏盐城黄海湿地 江苏省盐城市湿地和世界天然遗产庇护治理中心 供图

加强泉源治理，凸起规划引领、用处管束、科学规划——

在全国疆土空间规划纲要中统谋划定生态庇护红线，稳固国度“三区四带”生态平安屏障格局。规定生态庇护红线的同时，出台生态庇护红线管掌握度，明白容许有限报酬活动管控、国度严重项目占用审批等规则。完美生态空间用处管束轨制，河湖岸线特殊管束、分区分类用处管束、规划答应等被写进《中华人民共和国长江庇护法》等法令。开展天然庇护地整合优化工做，跟着天然生态系统最重要、天然景看最特殊、天然遗产最精华、生物多样性最富集的具有国度代表性的天然生态系统区域被划建为国度公园，天然庇护地系统初步成立。

早在中心全面深化变革委员会第十三次会议便提出，推进生态庇护和修复工做，要对峙新开展理念，统筹山川林田湖草一体化庇护和修复，科学规划全国重要生态系统庇护和修复严重工程，从天然生态系统演替法例和内在机理动身，统筹兼顾、整体施行，出力进步生态系统自我修复才能，加强生态系统不变性，促进天然生态系统量量的整体改进和生态产物赐与才能的全面加强。

规划是龙头，天然资本部分念兹在兹。2020年发布的《全国重要生态系统庇护和修复严重工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《双重规划》），明白了“三区四带”为主体的国度生态平安屏障系统，统筹规划了9个严重工程、47项重点使命。那是党的十九大后生态庇护和修复范畴第一个综合性规划，随后相关严重工程被纳进《中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”天然资本庇护和操纵规划》。

党的二十大为生态庇护修复工做供给了底子遵照，陈述要求对峙山川林田湖草沙一体化庇护和系统治理，提拔生态系统多样性、不变性、继续性，以国度重点生态功用区、生态庇护红线、天然庇护地等为重点，加快施行重要生态系统庇护和修复严重工程。

2022年，《双重规划》配套专项建立规划陆续出台，19个省级疆土空间生态修复规划次序递次发布。至此，以《双重规划》及其配套专项规划为核心的“国度规划+重点区域、流域、海域专项规划+专项动作方案+处所规划”疆土空间生态修复规划系统初步成立。

施行系统治理，厚植“山川林田湖草沙是生命配合体”理念——

在“三区四带”生态平安屏障区域关键生态节点摆设施行山川林田湖草沙系统庇护修复工程根底上，2022年以来，天然资本部动手重点提拔严重战术区域生态平安保障才能，出力优化东南部生齿密集、人与天然矛盾抵触较多的城市群、都会圈地域生态功用，稳固中西部重要生态平安屏障感化。

新疆塔里木河下流几经生态补水，天然情况大幅改进，为流域野生动动物繁衍栖息供给了优良的前提。 肖玉磊 摄

继续开展矿山生态修复，为大地“疗伤”。近年来，天然资本部摸索构建多元化投进矿山生态修复鼓励机造，引导矿山生态修复与烧毁地盘转型操纵相连系。完美手艺原则标准，提拔矿山生态修复科学化、标准化程度。强化查核评判“批示棒”感化，将汗青遗留矿山生态修复情状纳进处所党政干部天然资本资产离任审计、资本干涸城市转型绩效评判、天然资本节约集约示范县创建等查核目标系统。

陆海统筹、河海联动，开展海洋生态修复。体例《红树林庇护修复专项动作方案（2020—2025年）》《海岸带生态庇护和修复严重工程建立规划（2021—2035年）》《“十四五”海洋生态庇护修复动作方案》《全国湿地庇护规划（2022—2030年）》《互花米草防治专项动作方案（2022—2025年）》。成立海洋生态庇护修复市场机造，开展红树林碳汇项目开发，摸索红树林生态产物价值实现路子。

全域地盘综合整治修复农村生态，赋能村落全面复兴。那项工程对峙全域规划、全要素整治、全财产链开展，以立异“地盘整治+”形式释放村落复兴潜能，既为农村地域统筹山川林田湖草沙系统治理搭建了工程载体，又摸索出一条以绿色开展鞭策村落复兴的光亮大道。

对峙综合治理，成立生态庇护修复新机造——

相继出台鼓舞和撑持社会本钱参与生态庇护修复的系列政策，在规划管控、产权鼓励、资本操纵、财税撑持、金融搀扶等方面释放政策盈利。统筹天然资本资产产权轨制变革，总结妥帖多种生态产物价值实现形式，确保生态庇护修复的可继续推进。

鞭策依法治理，织密生态庇护修复“法治网”——

加快疆土空间开发庇护法、疆土空间规划法、国度公园法以及地盘、丛林、草原、湿地、耕地、矿产等范畴的法令律例造修订。矿山生态修复被写进长江庇护法、黄河庇护法、青躲高原生态庇护法。积极共同推进黑地盘庇护法、湿地庇护法等法令的立法工做，为生态庇护修复供给有力的法治保障。

依托科技治理，激发作态庇护修复新动能——

建立科技立异平台，以国度战术需求为导向，集聚力量停止生态庇护修复原创性引领性科技攻关，不竭创设新办法、新手艺、新形式。天然资本部成立多家工程手艺立异中心，上海研发大都会郊野空间农林湿复合操纵与生态功用协同增效手艺，湖南摸索洞庭湖流域湿地修复活态手艺与形式，云南天然生态系统碳汇工程手艺立异功效被普遍利用于碳汇查询拜访、石漠化治理固碳增汇。

参与全球治理，扩展生态“伴侣圈”——

讲好中国故事、扩展中国影响。积极响应结合国生态系统恢复十年方案，不久前，我国山川林田湖草沙一体化庇护修复工程胜利进选首批十大“世界生态恢复十年旗舰项目”。深进参与结合国框架下的全球海洋与生态治理机造、结合国海洋科学促进可继续开展十年动作。举办全球滨海论坛，搭建全球滨海生态庇护与可继续开展国际协做平台。

大生态意识落地，生态庇护修复工做实现四个改变。天然生态系统庇护修复向统筹三个空间整体庇护修复、打造高操行疆土空间改变，单一生态要素治理向统筹天然天文单位的完全性、生态系统的综合性、跨区域的协同性改变，工程办法为主向天然恢复为主改变，次要依靠财务投进向多元化投进机造、多主体参与治理形式改变。

统筹工做法落地，生态庇护修复工做新格局根本成立。规划统筹、政策统筹、工程统筹、手艺统筹、机造统筹……疆土空间生态修复轨制系统、规划系统、严重工程系统、原则标准系统、营业支持系统搭建起庇护修复工做的四梁八柱。

系统看落地，生态庇护修复的变化效应、聚合效应、杠杆效应彰显。当下，我国典型生态系统退化趋向得到按捺，重要地域生态系统量量和功用不竭提拔，生物多样性庇护全面加强，获得优良的生态、经济、社会效益，中国逐渐成为国际生态庇护修复范畴的重要参与者、奉献者、引领者。

当系统思维成为底层思维、生态庇护逻辑成为底层逻辑，生态庇护工做的“自转”带动起天然资本治理整体工做的“公转”，那恰是迈向天然资本治理才能治理系统现代化的关键一步。

“山川工程”里的生态庇护：彰显“山川林田湖草沙是生命配合体”的“中国之智”

水墨长卷中，林深树茂，山林相融，云烟掩映村舍……元代画家黄公看在《富春山居图》中，构建了绿水青山、天人合一的大美之象。“万物各得其和而生，各得其养而成”，正如山川画饱含着中国人对人与天然关系最为厚重的情思沉淀、对天然生态法例最为伶俐的艺术凝聚，“山川工程”创造、承载、传布着同样的理念与价值。

“中国摘取将所有生态系统视为‘生命配合体’的系统办法，不懈勤奋地恢复了数百万公顷的地盘。”正如结合国情况规划署的赞誉，“山川工程”旨在改动以往生态庇护修新生动大多针对单一目标或单一生态要素，欠缺整体性、系统性的场面，在“山川林田湖草沙是一个生命配合体”的理念下，施行生态系统整体庇护、系统修复、综合治理。特殊是在大标准上开展各类生态系同一体化庇护和修复工程，促进天然生态系统量量的整体改进、生态产物赐与才能的全面加强，实现可继续开展。

“山性即我性，山情即我情。”让我们借用山川画的翰墨精华，来审阅“山川工程”蕴含的中国伶俐：

“骨”——以疆土空间规划系统为引领，科学规划。“山川工程”均规划在疆土空间规划及生态庇护修复规划等相关专项规划确定的生态平安屏障关键节点，保障了工程规划的合理性和办法的针对性。自2016年起，中心财务年均投进约100亿元专项资金。造定《山川林田湖草生态庇护修复工程指南（试行）》等“1+N”原则系统，批示各地遵照天然生态系统演替法例和内在机理，进步生态庇护修复的整体性、系统性、科学性和可操做性。

“筋”——构建多主体、多学科、跨部分的协同机造。调动治理者、规划设想者、相关范畴专家、当地居民、社会组织等多方面主体，综合运用差别范畴的常识、当地体味与传统伶俐，全过程参与项目设想与施行。江西赣州南方丘陵山区“山川工程”成立了“赣州市山川林田湖草生态庇护修复中心”。山东泰山区域“山川工程”摘用“政府+意愿者”形式，筹建“泰山爱鸟协会”，获取了生态系统格局与量量、物种构成与散布等根底数据。福建闽江流域“山川工程”摘取“建研一体化”形式，为工程计划设想和建立供给手艺支持和科学指引。

“肉”——重视区域内各类天然生态要素的整体庇护、系统修复、综合治理。“山川工程”统筹考虑天然天文单位的完全性、生态系统的联系关系性、天然生态要素的综合性，以区域或流域为单位统筹施行。工程规划阶段办事于区域（或流域）标准的宏看问题识别诊断、总体庇护修复目标造定；工程设想阶段次要办事于生态系统标准下的各庇护修复单位生态问题诊断和修复形式抉择；工程施行阶段办事于场地标准的子项目施工设想与施行。

“力”——立异多元化投融资机造，发动社会力量配合参与。“山川工程”立异摘用地盘政策鼓励、金融东西挖潜、合成财产开展等多种立异投融资形式。浙江钱塘江泉源区域“山川工程”中成立千岛湖水基金，摘用针对水源庇护的慈悲信任+贸易信任架构，投资生态财产，打造“千岛清泉”品牌，引导村民从生态护水的动作中获得经济收益。江西赣州南方丘陵山区“山川工程”中，信丰县通过赐与地盘运营权和财务资金撑持，引进社会企业，对退化脐橙种植园停止生态修复，建成“中国赣南脐橙财产园”，带动文旅财产开展。

“意”——为当地居民创造替代生计，鞭策生态产物价值实现。生态修复的同时推进生态财产化、财产生态化，既处理本地居民久远生计，又庇护工程持久效果，实现庇护与开展的“共赢”，那恰是生态庇护修复的底子意义所在。甜肃祁连山“山川工程”在限造居民放牧及摘伐活动的同时，供给护林员、旅游领导等就业岗位，批示开展蘑菇、地耳等非木材林产物的种植，拓宽增收渠道。宁夏贺兰山东麓“山川工程”开展葡萄酒和旅游财产，每年为本地居民供给就业岗位约12万个，工资性收进约9亿元。

“气”——兼具传统生态伶俐和国际先辈理念的中西方连系“气量”。“山川工程”鼓舞合成传统伶俐开展生态庇护修复，浙江瓯江泉源区域“山川工程”示范妥帖本地汗青传承的“稻鱼共生”和“茭鸭共生”农业可继续操纵系统。同时转化吸收“基于天然的处理计划”、再野化、近天然、适应性治理等国际生态庇护修复先辈理念。

翻开中国地图，从温带丛林、灌丛、荒漠与半荒漠区，到池沼、河流、湖泊、海岸带，从矿山、农田到城市，“山川工程”既庇护恢复了多品种型的天然生态系统，也庇护修复了高强度的地盘操纵系统，削减了生态平安隐患，提拔了生态系统量量，优化了疆土空间格局。

尤为惹人注目的是，“山川工程”有力促进了生物多样性恢复。宁夏贺兰山东麓“山川工程”施行后生境通道逐渐接续联通后，发现了已消逝半个多世纪的雪豹等前锋物种。贵州乌蒙山区“山川工程”施行后，威宁草海区域鸟类物种数量继续恢复，2022年在此越冬的旗舰物种黑颈鹤已达全球种群数量的近五分之一。湖北长江三峡地域“山川工程”促进长江珍稀濒危水生物种数量恢复，成立了水中大熊猫——中华鲟天然庇护区。

海南热带雨林国度公园内的海南长臂猿 海南省林业局 供图

河山重塑、家园重整、生活重建，“翻开”山川工程，一幅幅现代版《富春山居图》跃然进目、款款而出，中国带给国人甚至全球的优良生态产物越来越多。中国气派、中国风采、中国味道，“展展”山川工程，马克思主义根本原理与中华优良传统文化相连系铸就的人类文明新形态“密钥”闪现世人面前，人与天然协调共生的中华传统文化理念越发历久弥新。

“示范”里的生态庇护：以“生态之窗”展示“中国之治”

新时代标注新方位，新目标催生新打法。各地因时而进、因事而举、因需而新，不竭为人与天然协调共生的现代化供给新抉择与新范本，以“生态之窗”展示“中国之治”。

“两山”理念降生地在示范——

浙江建成全国首个生态省，“千村示范、万村整治”工程获结合国地球卫士奖，从“五水共治”“三改一拆”到构成碳达峰碳中和系统架构，生态修复和生物多样性庇护继续加强，中华凤头燕鸥等珍稀濒危野生动动物实现恢复性增长。通过立异生态产物价值实现机造、施行全国首部省级GEP核算手艺标准，浙江打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，散落在山间的天然资本成了“明码标价”的新宝物，生态文明建立成为配合丰裕新的增长点。

首个国度生态文明试验区在示范——

“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山川画’，做好山川田文章。”在全国首个国度生态文明试验区福建省，武夷山成为首批国度公园，长汀体味成为世界生态修复的典型，木兰溪治理成为水害变水利、造福人民的规范。集体林权轨制变革继续深进推进，率先摸索生态公益林抵偿、林业碳汇交易、林长造等。系统推进闽江、九龙江等次要流域山川林田湖草沙生态庇护修复工程，福建全省管辖疆土面积的27.5%被划为生态庇护红线。系统建立标致城市、标致村落、标致河湖、标致海湾、标致园区，继续当好生态庇护、绿色开展的“优等生”。

“中华水塔”守护者在示范——

“青海更大的价值在生态、更大的责任在生态、更大的潜力也在生态”。青海以打造习近生平态文明思惟理论新高地为管辖，一体建立生态平安屏障、绿色开展、国度公园示范省、人与天然生命配合体、生态文明轨制立异、山川林田湖草沙冰综合治理、生物多样性庇护“七个新高地”。国度公园体系体例机造立异方面获得打破，构成省州县村落五级国度公园治理“大部分造”实体，建成“天空地一体化”监测收集系统。木里矿区浴火重生，矿区全数矿业权退出，天然资本部近3年累计安放3.1亿元专项资金用于地量灾害防治。国度林业和草原局2020年以来累计下达青海各类中心资金157.2亿元，施行山川林田湖草沙冰一体化庇护和系统治理。2022年又投进1200万元，撑持木里矿区生态监测及植被演替历程研究。而今，三江泉源碧波荡漾，“中华水塔”日益安稳丰沛。

“将来之城”在示范——

“将来之城”什么样？做为千年大计、国度大事的雄安新区，规划建立的精华是对峙生态优先，由耕地、城镇开发鸿沟外的集中林地、白洋淀水域等配合构建的蓝绿空间占比不变在70%，再现“林淀围绕的华北水乡，城绿交融的中国画卷”。白洋淀施行有史以来更大规模系统性生态修复治理，成为庇护华北地域生态平衡和连结生物多样性的生态平安屏障。千年之城，始于千年秀林，新区规划丛林笼盖率40%，建立丛林城市成为提拔京津冀区域生态系统的整体性和功用性，促进京津冀协同开展的重要发力点。

湿地城市在示范——

在2022年11月召开的《湿地公约》第十四届缔约方大会上，中国武汉、盐城、合肥、济宁、梁平、南昌、盘锦7座城市获颁“国际湿地城市”证书。目前，全球共有43个“国际湿地城市”，此中中国城市13个，数量排名第一。湿地城市摸索处置经济开展与生态庇护的“辩证法”、湿地庇护修复中有所为有所不为的“办法论”、从绿水青山到金山银山的“转化器”，凝聚出一条中国特色的生物多样性庇护之路——以建立湿地城市撬动经济社会开展量量变化、效率变化、动力变化，让湿地庇护成为高量量开展的关键变量、生态产物价值实现的重要场景。

“最底子的是要把我们本身的工作做好。”生态治理，道阻且长，行则将至。新征程上，天然资本系统陆续襟怀“国之大者”，忠实践行初心任务，就必然能为子孙后代留下标致家园，为中华民族博得美妙将来。

对峙做难而准确的事，必有所成。

对峙生态庇护战术定力，必不负青山不负人。

责任编纂：杨嘉熙

文章来源：中国天然资本报

做者：李倩