EOD形式立异与理论

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做者：逯元堂

生态情况部科技与财政司副司长

来源：生态文明头条

为深进贯彻落实党中心、国务院关于全面加强生态情况庇护、深进打好污染防治攻坚战的决策摆设，推进生态情况治理系统和治理才能现代化，立异情况治理形式，提拔环保财产可继续开展才能，2020年9月，生态情况部、国度开展变革委、国度开发银行结合印发《关于选举生态情况导向的开发形式试点项目标通知》，开启了EOD形式试点工做。 截至目前，征集批准了两批共94个试点。开启试点工做以来，各地积极参与，部门项目获得了比力好的效果，部门地域摸索出了必然的体味。

什么是EOD形式？

生态情况导向的开发形式Ecology-Oriented Development，简称EOD形式，是以生态文明建立为引领，以可继续开展为目标，以生态庇护和情况治理为根底，以特色财产运营为支持，以区域综合开发为载体，摘取财产链延伸、结合运营、组合开发等体例，鞭策公益性较强、收益性差的生态情况治理项目与收益较好的联系关系财产有效合成，统筹推进，一体化施行，将生态情况治理带来的经济价值内部化的立异性项目组织施行体例。

EOD形式是实现庇护与开展合成共生的立异理论。EOD形式并没有改动现有的项目组织施行治理系统，而是通过统筹生态情况治理与财产开展、区域开发与继续运营、投融资与项目施行等，在项目组织施行形式长进行摸索和立异，以生态情况治理提拔财产开发价值，以财产收益反哺生态情况治理，成立庇护与开发之间的平衡点。

EOD形式是生态产物价值实现的有效途径。通过生态情况治理项目改进生态情况量量，提拔开展操行，鞭策生态优势转化为财产开展优势，实现财产的增值溢价。

EOD形式是加强生态情况治理投融资的有效机造。鞭策生态情况治理由公益性项目改变为具有开发价值的运营性项目，为社会本钱和金融机构参与生态情况治剃头明前提，实现加强生态情况治理投进和多元参与的目标。

总结来说，EOD形式是“两山”转化在项目运做层面的详细利用，是鞭策实现生态情况资本化、财产经济绿色化，促进生态情况高程度庇护和区域经济高量量开展的重要办法。

为什么要推进EOD形式？

当前，生态情况治理严重项目标施行面对两个方面的次要问题。

第一个问题是，跟着污染防治攻坚战继续深进，对生态情况治理的资金需求越来越大，但欠缺资金来源和渠道，总体投进不敷。

一方面，生态情况治理项目大多具有较强的公益性特征，像污水、垃圾、危废处置等具有收费机造的范畴十分少，绝大部门范畴和项目仍是以政府投资为主，次要依靠中心转移付出或处所财务投进。当前，在各级财务收入压力比力大的情状之下，那种体例显然是难以继续的。另一方面，公益性生态情况治理项目欠缺有效的融资渠道。近年来，金融资金逐渐收紧，PPP、专项债那些原有渠道的利用范畴也已经十分窄了，纯公益性的、以政府付费为主的PPP项目已经很难进库。

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良多公益性项目，好比饮用水水源地庇护、水体治理等，迫切需要施行，也迫切需要找到一些新的渠道供给资金保障。

第二个问题是，生态情况治理的外部经济性十分强，治理效益难以内部化，生态情况治理与财产开发割裂，情况效益难以转化为经济收益。例如，河道水量改进后，周边情况量量提拔，会对贸易开发、生态旅游、生态农业等有明显的价值释放和提拔感化。那个价值增量就是生态情况治理的外部经济性。亟须找到一种把生态情况治理效益和生态产物价值内部化的体例。

基于以上问题，在设想EOD形式时遵照如许的底层逻辑：以降低公益性生态情况治理财务投进为目标，以生态情况治理对联系关系财产开发带来的外部经济性（增值收益）内部化为路子，以实现财产开发对生态情况治理反哺为主线，以财产合成开展提拔反哺动力，以一体化施行保障反哺实现。

EOD形式就是把生态情况治理和与之联系关系的财产深度合成施行，让市场化主体把那些财产将来的收益提早投进到生态情况治理中往，然后通事后期的财产价值增值，把治理成本收回来。

EOD形式的四个关键点

第一个关键点，深度合成。生态情况治理与联系关系财产开发项目要有效深度合成，彼此促进，彼此增值。只要如许，市场主体才有动力，在开发项目还没有收益的前期，情愿投进资金停止生态情况治理，后期财产开发获得收益后，也有动力陆续投进推进项目标运营庇护。深度合成是EOD项目中十分关键的点，假设前期没有设想好，整个EOD项目可能会功败垂成。

第二个关键点，在项目层面实现财产开发对生态情况治理投进的增值反哺。一些处所政府在EOD项目谋划过程中提到，那个项目施行完以后会改进周边生态情况，会引来更多的财产落地，会增加处所政府的税收，处所政府再拿那个钱来反哺到那个项目中往。如许的大轮回不是EOD形式所倡导的。EOD形式倡导的是，在整个项目层面，鸿沟范畴要清晰，成本收益也十分明白，在项目鸿沟范畴内力争实现整体收益与成本平衡，削减政府资金投进。

第三个关键点，生态情况治理与联系关系财产开发项目一体化施行。一个整体项目，即生态情况治理和财产开发二者是一个整体项目，生态情况治理做为整个项目标投进要素一体化推进。一个主体施行，为了实现总体收益与成本平衡，保障反哺的成立，整个项目必需由一个市场主体来统筹施行。建立运营一体化施行，生态情况治理的建立和后续运营，以及财产开发的建立和运营，要在整个项目周期里合成设想、一体化施行。

EOD形式需要存眷的几个问题

基于现阶段EOD形式试点工做，EOD项目在施行中需要存眷几个问题。

第一，因地造宜，摸索差别化途径。每个处所的情状差别， EOD项目标施行内容和组合体例也是千差万别。例如，有的是河道治理，有的是优良水体庇护，联系关系的财产有的是生态旅游，有的是生态农业。所以不克不及生移硬套，需要因地造宜，发掘特色财产，摸索差别化途径。

由此衍生出一个相关问题，因为EOD项目标差别化和多样性，涉及的本能机能部分也会差别，有可能是住建、水利、生态情况等部分，也有可能是林草、天然资本、农业农村等部分，所以EOD项目必需由市（县、区）人民政府或园区管委会来牵头和统筹，鼓舞处所政府或园区管委会与试点依托的项目承担单元结合申报与施行。

第二，守正立异，守住红线底线。EOD形式是一种在“守正” 根底上的“立异”。EOD形式的立异表现在项目组织施行体例上，并没有改动目前的投资和项目治理政策。不克不及以EOD的名义往打破现有的政策约束，出格在红线管控、天然资本治理、地盘政策等方面。

EOD形式试点的意义在于，以一种新的项目组织施行体例，摸索治理与开发的财产合成立异、施行途径立异、投融资形式立异。通过试点工做总结体味，再把那些体味复造妥帖到其他项目中往。

第三，明白形式适用范畴，不泛化，不异化。在试点申报过程中发现，有些处所因为有治理或开发的需求，然后就“包拆”EOD项目，“包拆”的过程中无限泛化项目收益，那很可能形成整个项目后续难以施行。EOD形式只是在特定前提下适用的一种形式，不克不及把它泛化异化到所有项目中往。

出力打造小而美的EOD项目。大片区开发项目标落地和施行很困难，鸿沟和收益不清晰，要素难以保障，项目综合成本与总体收益的整体账也很难测算。同时，EOD项目也有项目规模与市场主体资信评级、处所财务才能相适宜的融资要求。

第四，加强项目谋划，重“谋”不重“编”。EOD项目最关键的仍是谋划，假设没有做好前期项目谋划，计划靠“编”，项目靠硬捆、拼集，是很难获得融资，未来也施行欠好的。

EOD项目标施行是一个复杂而严谨的过程，需要做好以下几个方面的工做：第一，统策划划，项目搭配必需合理，那是根底和关键。第二，系统安放，项目各要素都要有保障。第三，综合测算，明白成本收益，评估能否平衡。第四，优化调整，在成本收益不克不及平衡的情状下，恰当优化调整项目鸿沟范畴。第五，依法依规立项和施行，明白治理效果要求，成立健全评判查核机造，加强项目施行过程监管。

EOD形式试点工做停顿和下一步工做安放

试点工做停顿。自EOD形式试点工做起头以来，生态情况部会同国度开展变革委、国度开发银行附和开展了两批共94个试点。根据生态环保金融撑持项目储蓄库进库治理的要求，截至目前，生态情况部已经向金融机构推送了两批共118个EOD项目进库，包罗前期撑持的94个试点和后来各地申报上来的24个项目，投资总额为6721.2亿元，融资需求4520.4亿元。跟着进库工做的继续推进，进库项目数量也会继续增加。截至2022年9月，已获得金融机构授信1329.9亿元，发放贷款302.4亿元。

除此之外，良多省份也起头积极开展省级EOD试点工做，包罗江苏、山东、安徽、福建等，成立了省级EOD项目库。在前期两批试点项目中，有部门项目，例如重庆广阳岛、山东日照水库、内蒙古库布齐戈壁等项目，都获得了比力好的效果。下一步将加强体味总结，挑选典型案例。

下一步工做安放。第一，加强调研批示，扎实推进EOD项目落地收效。对目前进库的118个项目逐渐开展示场批示工做。 第二，引导金融机构，加大多元资金精准撑持力度。依托金融项目储蓄库，与国度开发银行、中国农业开展银行、中国银行等10家金融机构成立协做机造，加强金融资金精准撑持。 第三，总结体味，加快构成EOD形式示范案例，加强案例的鼓吹和妥帖。第四，完美EOD相关政策系统，标准EOD项目施行治理。

（本文为做者在中国生态文明论坛南昌年会上的演讲，本刊略有删省）

来源：《中国生态文明》杂志2022年第6期

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