剑指省会，那座城市急了
为什么有的省份一城独大，有的省份确实双中心或者多中心？哪种形式更好？
冰川思惟库特约撰稿丨熊志
“‘一城独大’不是春”。
那两天的芜湖，在本身的官方媒体上，又一次旗号明显地流露出了追逐省会合肥，争做安徽省域副中心城市、打造经济增长第二极的野心。
“芜湖发布”提到，沿海地域的几大经济强省，根本都是双中心或者多中心，如广东有深圳、广州、佛山、东莞四座GDP“万亿城市”，江苏除了南京外，苏州、无锡、南通三座城市的GDP也打破万亿。
芜湖的野心，也带出了一个区域经济范畴陈词滥调的议题：为什么有的省份一城独大，有的省份确实双中心或者多中心？哪种形式更好？
一些省份的非省会城市，有争当副中心的大志，其实是功德，但站在全省的开展层面看，就怕为了锐意打造多中心而违犯经济法例，行政力量主导资本分配。
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2022年芜湖的GDP是4502.13亿元，不到合肥1.2万亿的一半；常住生齿373.1万人，也不到合肥的一半。
不外，根据体量，芜湖确实是安徽的GDP第二城，副中心的目标定位，也通过安徽近期发布的《关于撑持芜湖市加快建立省域副中心城市的若干定见》得到了确认。
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图/收集
安徽为什么要在合肥之外，再次鼎力搀扶一个省域副中心呢？搀扶一个GDP还比不上县级市昆山的城市当做第二极呢？
那里面有一个重要布景。
近几年来，内陆省份一城独大的问题越来越凸起，为了让开展更平衡，政策层面停止了一些标的目的上的调整。如2020年高层在《求是》杂志发文就提到，制止“一市独大”的短处。
详细怎么做呢？一方面，起头有意识地鞭策超大特大城市“瘦身健体”，严控省会城市规模扩大；另一方面，鼓舞打造副中心城市，构成一主一副的双子星格局。
合肥是一个很有代表性的城市。
那两年，它开展敏捷，被誉为是最敢“赌”的城市，事实上合肥的今天，离不开2011年安徽三分巢湖的调整，在巢湖被拆分，大部门并进合肥后，合肥迎来一次性的大扩容。
2022年，合肥的经济首位度，其GDP全省占比为26%摆布，其实不算低。安徽在通过行政扩容的特殊体例做大合肥以后，面临平衡化开展的新构想，提出要搀扶做大芜湖，天然就很好理解了。
也正如“芜湖发布”提到的，那些沿海省份，根本都是双中心或者多中心的格局。一省之内，在省会之外，能有更多的城市开展起来，站出来参与全国合作，对省份本身当然是功德。
其实不但是安徽，那两年有良多省份都响应号召，起头明白提出打造副中心，打造经济增长第二极。好比云南撑持曲靖，河南撑持洛阳，江西撑持赣州……
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一城独大，随便形成中心城市虹吸全省的资本，放大城市之间的落差，加剧中心城市内部的交通拥堵、情况污染等，那一点毋庸置疑。
但其实一城独大，大到何种水平才应该干涉，是存在争议的。或者说，城市扩大的极限，并没有明白的边界。
权衡城市在省内的权重，一个常见的目标是经济首位度。然而，虽然经济首位度更高的几个省会，如吉林长春，宁夏银川，奉献了所在省（区）一半的GDP，但拿到全国比，那几个贫乏存在感的省会，照旧谈不上是够“大”了。
所以，搀扶打造副中心，同样要因地造宜。
一些省份跟风打造副中心城市，硬要在一帮矮个子中找出一个高的，将资本、政策都堆到那个城市往做大做强，未必是行得通的。它恰好可能毁坏了市场法例。
其实我们能够细心看察沿海省份，并非因为有双中心、多中心，它们才足够强大，双中心、多中心只是一个开展成果，而不是原因。
为什么会呈现那种格局呢？是因为它们自己沿海，外向型经济兴旺，在省会城市之外，往往还有一个重要的港口城市，能够做为对外经济的窗口，集聚国表里资本，开展物流、造造。
好比广东的深圳，山东的青岛，浙江的宁波，那些非省会城市开展起来不是偶尔，而是资本天禀、天文区位多方面综合的成果。
▲青岛港集拆箱船埠（图/图虫创意）
有的内陆省份，本身省会城市还没有开展起来，就想模仿沿海地域，自觉地想搞双中心或者多中心，但它们可能没有意识到，本身自己不靠海，交通枢纽又往往为省会城市所占据，那些目标城市其实底子不具备当做副中心来打造的根底。
内陆省份多为一城独大，自己就是经济法例、市场法例感化的成果。它们自己是政治、经济、文化、交通等多个中心集于一身，天然会成为周边资本涌进的独一高地。
那种格局也不满是坏事。
近几年，内陆的一些劳动力输出大省，起头生齿回流，恰是得益于强省会战术。在省会城市兴起以后，本省的生齿，没必要远赴沿海往流落打拼，他们完全能够在家门口的省会务工，离家更近。
所以，能够发现一个有些矛盾的现象，一些省份一边提出打造副中心，一边喊出强省会战术的标语。
强省会的逻辑很简单，先集中资本做大省会，构成一个强有力的资本设置装备摆设中心，然后再往带动其他地域开展。
强省会战术的风潮，以至还刮到了沿海省份。好比浙江、山东等省份，都曾提出过推进强省会战术，或者要提拔省会城市首位度，以做强都会圈。
南京在2018年被巡视组点名“省会城市功用感化发扬不敷”之后，也表达要加快提拔省会城市功用和中心城市首位度。
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对沿海省份来说，集聚的经济资本够多，可以往省会和副中心那两个差别定位的城市分流设置装备摆设，所以天然可以构成双中心、多中心的格局。
而对内陆省份而言，省会城市往往既是政治中心，也是交通枢纽，所有的经济资本，都集中到省会来，再一般不外了。
当然，那种集聚的过程，其实不满是市场法例在起感化，此中同样包罗大量行政意志。
好比当初安徽拆分巢湖做大合肥，好比四川将简阳市交给成都代管。再好比，一些政策、项目标分配，高校的选址，优先省会城市，都是行政干涉城市开展的表现。
▲四川省成都会（图/图虫创意）
但行政权利主导资本分配，只要成立在尊重经济法例、市场法例的前提下，才气发扬出更大的价值。
要搞清晰一点，制止“一市独大”的短处，不是要广撒胡椒面，不是要搞均匀主义的开展逻辑。
不克不及简单地说，两种开展格局哪种对，哪种错。没有正不准确，只要适不合适。像有的内陆省份全省的经济体量、生齿规模，就只要那么大，哪有那么多资本够分给副中心呢？
经济开展老是带来资本集聚，人才、资金、手艺等资本，老是会朝着能发扬其更大价值的处所活动，那是客观点则。我们不成能指看所有的城市，都开展成一个程度。
如今良多中小城市，已经起头尝到优良劣汰的苦果了。因为财产流失，生齿外流，城市开展失往活力，房子沦为白菜价。那类城市投进重金，也必定很难盘活，还会形成财务资本的浪费，不如尊重市场法例，让其天然式微。
总之，城市开展要尊重客观点则，不要往想着靠行政意志生造一个副中心出来，更不要随便打着城市扩大到了极限的名义，往随便地驱逐低端财产、生齿。