中国城镇化的历程与前景展看

做者简介

魏后凯 (中国社会科学院城市开展与情况研究所)

颁发于《 China Economist 》2015年第2期

摘要

中国城镇化的起点低、速度快、规模大，地域差别明显，目前城镇化已经成为经济开展的重要引擎，城市群已成为推进城镇化的主体形态。但是，中国的城镇化也面对着诸多问题，如城镇化的资本情况代价大，市民化水平低，两极化倾向明显，城镇建立过度依靠地盘等。在此后一段期间内，中国的城镇化将进进一个重要的战术转型期，全面进步城镇化量量将成为一个核心使命。估量到2020年中国城镇化率将到达60%摆布，2030年将到达68%摆布，2050年将超越80%。将来中国的城镇化，必需安身本地现实，促进大中小城市和小城镇协调开展，不竭优化城镇化空间规划，鞭策构成科学合理的城镇化格局 。

关键词

城镇化；市民化；城镇规模构造；多中心收集开发

*通信做者: wei_houkai@263.net

自变革开放以来，中国经济在世界上创造了一个又一个奇观。此中，最为重要的次要表现在三个方面：一是连结了30多年的经济继续快速增长，1979～2013年中国GDP年均增长率到达9.8%；二是35年来胜利处理了5亿人的脱贫问题，为世界扶贫工做做出了浩荡奉献；三是城镇化的速度快、规模大，在世界上绝无仅有，全国城镇化率由1978年的17.92%进步到2013年的53.73%，新增城镇生齿到达5.59亿人。继续快速增长、消弭贫苦和大规模快速城镇化是中国经济奇观的三大基石，也是中国形式的三个重要支持。中国的体味表白，城镇化是拉动经济继续快速增长和消弭农村贫苦的次要动力。本文将重点切磋中国城镇化的演变过程、根本特征和面对的次要问题，在此根底上对将来中国的城镇化趋向停止展看。

一、中国城镇化的演变过程

根据城镇化的推进速度和演变特征，大致能够把新中国成立以来城镇化的过程分为海浪起伏期间（1950～1977）、稳步推进期间（1978～1995）和加速推进期间（1996年之后）三个期间（见图1）。

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图 1 中国城镇化演变的阶段划分

材料来源：根据《中国统计年鉴》（各年度）绘造。

（一） 海浪起伏期间 （1949-1978年）

在变革开放之前，因为国度政策的改变，中国的城镇化历程呈海浪状推进。那一期间又可分为6个差别阶段：一是1950～1953年的恢复和稳步推进阶段，那期间全国城镇化率由1949年的10.64%增加到13.31%，年均进步0.67个百分点；二是1954～1955年的停滞阶段，全国城镇化率在13.5%摆布踌躇；三是1956～1960年的城镇化大冒进阶段，在“大跃进”思惟收配下，全国城镇化率由1955年的13.48%敏捷扩大到19.75%，年均进步1.25个百分点，超出了其时国民经济的承担才能；四是1961～1963年的反城镇化阶段，3年内全国城镇化率下降了2.91个百分点，均匀每年削减0.97个百分点；五是1964年的恢复性增长阶段，昔时城镇化率急剧增加1.53个百分点；六是1965～1977年的停滞和衰退阶段，那期间受“文化大革命”的影响，全国城镇化率不断在17.5%摆布踌躇，并闪现出微弱下降的趋向。

（二） 稳步推进期间 （1979-1995年）

变革开放以来至1995年，中国城镇化闪现出稳步推进的特征。在那一期间，跟着变革开放的不竭深进和工业化的快速推进，中国的城镇化程度稳步提拔，由1977年的17.55%进步到1995年的29.04%，18年内城镇化率进步了11.49个百分点，均匀每年进步了0.64个百分点。此中，在1978～1987年间，全国城镇化推进的速度较快，年均进步0.78个百分点；而在1988～1995年间，因为受1989年治理整顿政策的影响，全国城镇化速度趋于放缓，均匀每年进步0.47个百分点。总体上看，那一期间固然全国城镇化在稳步推进，但因为工业化推进较快，加上汗青期间各类矛盾的积存，招致城镇化严峻滞后于工业化。

（三） 加速推进期间 （1996年之后）

自1996年以来，中国城镇化步进了加速推进期间，18年间城镇化程度均匀每年进步1.37个百分点，远高于1950～1977年均匀每年进步0.25个百分点和1978～1995年均匀每年进步0.64个百分点的速度。此中，在“十一五”期间，全国城镇生齿由2005年的56212万人增加到2010年的66978万人，5年内共新增城镇生齿10766万人，均匀每年增加2153万人；城镇化程度由42.99%进步到49.95%，均匀每年进步1.39个百分点。比拟较而言，“十一五”期间全国均匀每年新增城镇生齿和城镇化速度与“九五”和“十五”期间根本持平，但远高于“七五”和“八五”期间的程度（见表1）。2011～2013年，全国均匀每年新增城镇生齿2044万人，城镇化率年均提拔1.26个百分点，其速度略低于“九五”、“十五”和“十一五”期间。那表白，中国的城镇化在履历“九五”至“十一五”期间的高速推进后，“十二五”期间已有减缓的趋向。估量在此后一段期间内，中国城镇化的速度将逐渐减缓，起头进进速度与量量并重的转型期间。

表 1 各期间中国城镇化速度比力

材料来源：根据《中国统计年鉴》（各年度）计算。

二、中国城镇化的根本特征

变革开放以来，跟着经济的高速增长和工业化的快速推进，中国城镇化闪现出不竭加快的趋向，城镇化程度显著进步，城市经济日益占据收配地位，城镇化的带动感化不竭加强。那期间，中国仅用30年摆布的时间就完成了一些兴旺国度历经上百年才走过的历程，在世界上创造了又一个“中国奇观”。与其他国度比拟，中国的城镇化具有四个明显特征。

（一） 城镇化起点低、规模大、速度快

中国城镇化的起点低，1980年城镇化率仅有19.4%，比世界均匀程度低20.0个百分点，比欠兴旺地域还低10.1个百分点。从1978年到2013年，中国城镇生齿由1.72亿人增加到7.31亿人，城镇化率由17.92%进步到53.73%，均匀每年进步1.02个百分点，新增城镇生齿1596万人。出格是“九五”以来，各期间城镇化率年均进步幅度都在1.25个百分点以上，年均新增城镇生齿都超越2000万人，那种速度和规模在世界上都是稀有的。1981～2010年，世界城镇化率年均进步0.41个百分点，此中，兴旺地域为0.25个百分点，欠兴旺地域为0.55个百分点，而中国则高达0.99个百分点，远高于世界均匀增速（United Nations，2012）。到2014年年中，世界城镇化率为53.6%（United Nations，2014），那表白目前中国城镇化历程已经超越世界均匀程度。世界城镇化率由30%进步到50%均匀用了50多年时间，而中国仅用了15年。

（二） 城镇化程度闪现明显的地域差别

因为工业化和经济开展阶段差别，中国各地域城镇化程度差别较大，差别地域城镇化阶段也各不不异。总体上看，东部和东北地域城镇化程度较高，而中西部地域较低；东部地域城镇化加速较早，中西部地域加速较晚，而东北地域推进速度较慢。到2013年，东部和东北地域城镇化率已到达62.80%和60.22%，而中部和西部地域别离只要48.49%和45.98%，西部比东部和东北地域别离低16.82个和14.24个百分点（见表2）。从1978年到2010年，东部地域城镇化率均匀每年进步1.37个百分点，而中部和西部地域别离年均进步0.92个和0.86个百分点，东北地域仅年均进步0.64个百分点。那期间，东部与西部地域间城镇化率差距由1.95个百分点扩展到18.27个百分点；东部与中部地域间差距则由1.65个百分点扩展到16.12个百分点。然而，自2010年以来，东部地域城镇化增速已起头放慢，而中西部地域仍处于加速之中，其城镇化速度起头超越东部地域，工具部差距正朝着不竭缩小的标的目的改变。

表 2 1978-2012年四大区域城镇化率改变

注：东部地域包罗河北、北京、天津、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南10个省市；东北地域包罗辽宁、吉林和黑龙江3省；中部地域包罗山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西6省；西部地域包罗内蒙古、广西、陕西、甜肃、宁夏、青海、新疆、重庆、四川、贵州、云南、西躲12个省区市。

材料来源：根据《中国统计年鉴》（2013-2014）计算。

（三） 城市群已成为城镇化的主体形态

近年来，跟着经济全球化、区域一体化与交通收集化的快速推进，中国涌现出了一批大小差别、规模不等、发育水平纷歧的城市群。较典型的有长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海西城市群、哈大长城市群、中原城市群、长株潭城市群、武汉城市群、成渝城市群等。那些城市群做为国度参与全球合作与国际分工的全新地区单位，已经成为引领和支持中国经济高速增长的主导地域，主宰着中国经济开展的命脉（姚士谋等，2006；方创琳等，2011）。跟着城市群的敏捷鼓起，目前中国已进进到一个以城市群为载体的群体合作新时代，城市群已经成为中国推进城镇化的主体形态和吸纳新增城镇生齿的次要载体。据方创琳等（2011）的研究，中国发育成熟或达标的城市群共有15个，未达标但需要培育提拔的城市群有8个，那23个城市群2007年集中了全国46.7%的城镇、51.4%的城镇生齿和78.8%的GDP总量，其经济密度和生齿密度别离是全国均匀程度的3.63倍和2.26倍。此中，长三角、京津冀、成渝、珠三角、山东半岛、辽中南六大城市群承载了全国31%的城镇生齿。

（四） 城镇化成为经济开展的重要引擎

城镇化既是经济社会开展的成果，也是促进经济增长和构造变迁的重要驱动力。中国变革开放以来的经济快速增长，是与城镇化的快速推进密切相联的。快速城镇化带来了大量的投资和消费需求，促进了内需扩展和经济增长。从投资需求看，城镇生齿的增加能够带来城镇根底设备、公共办事设备建立和房地产开发等多方面投资需求。一般认为，每新增1个城镇生齿，可能需要10万元的投资。据此推算，“九五”以来全国每年新增城镇生齿带来的投资规模将超越2万亿元，那些投资是鞭策经济增长的重要力量。从消费需求看，大量农村劳动力向城镇转移，也扩展了消费需求。中国城镇化率每进步1个百分点，将有1000多万农人进进城镇，而2013年城镇居民的消费程度是农村居民的3.1倍，由此将明显拉动最末消费增长。同时，中国的城镇化还加速了人力本钱积存，促进了手艺立异和消费率进步，鞭策了财产构造优化晋级（时慧娜，2012；魏后凯主编，2014）。而大量农村劳动力从第一财产向第二、第三财产转移，也有力促进了中国经济增长。据研究，劳动力部分转移对中国GDP增长的奉献大约为16%～20%（世界银行，1997；蔡昉、王德文，1999）。此外，中国城镇化的快速推进还促进了根本公共办事的改进和城乡开展差距的缩小（中国开展研究基金会，2010）。

三、中国城镇化面对的次要问题

应该看到，中国变革开放以来城镇化的快速推进是成立在外延式的粗放开展形式之根底上，城镇化的量量低，资本情况代价大，市民化严峻滞后，开展中不服衡、不协调、不成继续问题凸起。那种传统的粗放型城镇化形式已经走到了尽头，难认为继。总体上看，当前中国城镇化次要面对着五大问题。

（一） 城镇化推进的资本情况代价大

目前，中国的城镇化是一种重外延扩大、轻内涵开展的粗放型城镇化，城镇化的快速推进是成立在资本高消耗、“三废”高排放的根底上，耕地资本被过多侵吞，水资本危机日益加重，能源矿产消耗急剧增长，次要污染物排放居高不下，城镇化推进的资本情况代价大。2001～2008年，全国因建立占用削减耕地达2599万亩，此中，2008年为287.4万亩，占年内削减耕地总面积的68.9%。2010年，中国煤炭、钢、铜、铅、锌、稀土消费量占全球比例均在40%以上，铁矿石、铜、铝、铅、镍、锰等矿产40%以上需要进口；中国万元GDP能耗别离是世界均匀程度的2.3倍，OECD的4.0倍，美国的3.4倍，日本的5.5倍，英国的6.7倍。2001～2010年，中国城镇生齿年均增长3.78%，但煤炭、石油、天然气消费年均增长8.17%、6.69%、16.14%，别离是前者的2.16倍、1.77倍、4.27倍。中国城镇化率每进步一个百分点，需要消耗煤炭87.58万吨原则煤、石油21.44万吨原则煤、天然气8.08万吨原则煤、城市建立用地1283km2（魏后凯主编，2014）。同时，污染物排放敏捷增长，城镇情况量量下降。2001～2010年，全国工业固体烧毁物产生量、工业废气排放总量、废水排放总量每年以11.4%、14.2%、4.0%的速度在增长。将来次要污染物的排放总量仍将处于较高程度，已经接近生态情况的更大容量。

（二） 城镇化建立过度依靠地盘扩大

自“十五”以来，中国城镇建成区和城市建立用地规模敏捷扩大，其增速远快于城镇生齿的增长速度。2001-2011年，全国建造市建成区面积和城市建立用空中历年均别离增长6.23%和5.96%，县城城市建立用空中历年均增长5.69%，建造镇建成区面历年均增长5.81%，而城镇生齿年均增长仅有3.78%。那表白，近年来中国城镇地盘扩大与生齿增长严峻不婚配，地盘的城镇化远快于生齿的城镇化。同时，城镇空间扩大闪现无序蔓延的态势。就城市均匀规模扩大而言，自1996年到2012年，中国均匀每个城市建成区面积由30.4平方公里扩展到69.4平方公里，均匀每个城市建立用空中积由28.5平方公里扩展到69.6平方公里，别离增长了128.5%和144.1%（见图2）。就城镇建成区 1 的城镇生齿密度而言，自 2000年到2011年，全国城镇建成区生齿密度由0.85万人/平方公里下降到0.73万人/平方公里，人均建成区面积由117.1平方米/人增加到137.3平方米/人 2 ，已远远超越城乡规划律例定的人均80-120 平方米的原则，也已到达以至超越兴旺国度的程度（陆大道、姚士谋，2007）。从某种水平上讲，近年来中国城镇经济的高速增长次要是依靠地盘的“平面扩大”来支持的。那种“平面式”蔓延扩大，形成了大量耕地被侵吞，耕地数量与量量均趋于下降。虽然国度实行严厉的耕地“占补平衡”政策，但各类建立项目占用的大多是优良耕地，耕地占优补劣现象较为严峻。

1城镇建成区=城市建成区+县城建成区+建造镇建成区， 材料来源于各年城乡建立统计年鉴。

2那里的生齿为全国城镇生齿，建成区面积为城市、县城 和建造镇建成区面积之和。

图 2 中国城市数和城市用地规模的增长情状

注：2005年城市建立用空中积缺北京和上海数据，系摘用2004年和2006年数据的均匀值替代。

材料来源：根据《中国城乡建立统计年鉴》（2008-2012）中有关数据计算。

（三） 城镇化历程中两极化倾向严峻

近年来，在中国城镇化的历程中，城镇规模构造严峻失调，呈现了明显的两极化倾向。一方面，大城市数量和生齿比重不竭增加，一些特大城市规模急剧膨胀，迫近或超越区域资本情况承载才能，大城市膨胀病凸显；另一方面，中小城市数量和生齿比重削减，一些小城市以至呈现相对萎缩态势，城镇系统中欠缺中小城市的有力支持。假设按城市非农业生齿分组，从2000年到2011年，中国50万人以上的大城市数量增加了67座，其城市数量和生齿比重别离进步了10.5个和14.7个百分点。出格是200万人以上的特大城市，那期间增加了11座，城市生齿比重增加了9.2个百分点。相反，20万～50万人的中等城市生齿比重削减了6.0个百分点；20万人以下的小城市数量削减了102座，城市数量和生齿比重别离下降了14.8个和8.7个百分点（见表3）。在那期间，400万人以上的特大城市生齿增速高达126.6%，200万～400万人的特大城市增速为82.0%，而20万～50万人的中等城市仅增长16.8%，20万人以下的小城市则下降了21.8%。同时，从2006年到2011年，中国城市新增城区生齿的83.9%是依靠50万人以上的大城市吸纳的，此中400万人以上的特大城市吸纳了61.1%；而20万人以下的小城市因为数量削减，城区生齿趋于下降，呈不竭萎缩的态势。那期间400万人以上的特大城市城区生齿增长了23.6%，而20万人以下的小城市则下降了17.3%，闪现出明显的两极化趋向。

表 3 中国差别品级规模城市数量和生齿比重的改变

注：城市生齿规模按非农业生齿分组，生齿数为非农业生齿。2000年城市数已对《中国生齿统计年鉴》（2001）中的原始数据停止了订正。

材料来源：根据《中国生齿统计年鉴》（2001）和《中国生齿与就业统计年鉴》（2012）计算。

（四） 农业转移生齿市民化历程滞后

中国农业转移生齿规模大、市民化水平低，那是中国城镇化的更大特色。2013年，全国农人工总量已达2.69亿，此中外出农人工1.66亿。那些外出农人工固然在城镇就业和栖身，但他们并没有实正融进城市，仍然游离在城市体系体例之外，处于非城非乡的为难境地，其生活和消费体例仍保留着农人的习惯和特征。2012年，中国户籍生齿城镇化率仅有35.29%，比常住生齿城镇化率低17.28个百分点。那表白，目前统计在城镇生齿中的农业转移生齿共有2.34亿，约占城镇生齿的1/3。那些常住在城镇的农业转移生齿固然被统计为城镇生齿，但因为户籍轨制等的限造，他们在劳动就业、工资福利、子女就学、社会保障、保障性住房购置等方面仍难以享受城镇居民同期待遇，其市民化水平很低。据预算，2011年全国农业转移生齿市民化水平仅有39.56%（魏后凯、苏红健，2013），王晓丽（2013）的估量大约为47.8%。若按城镇中农业转移生齿市民化水平均匀为40%推算，2012年中国实在的完全城镇化率只要42.2%，比国度统计局公布的常住生齿城镇化率低10.4个百分点。也就是说，根据市民化的原则，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。此外，近年来各城市郊区当场转化的农转非居民以及城镇扩区后存在的大量农人，其市民化水平也很低。

（五） 各地城镇建立欠缺特色和个性

在推进城镇化的过程中，受财力有限、对处所特色和文化熟悉不敷以及急于求成、急功近利等思惟的影响，各地城镇建立“陈旧见解”，欠缺特色和个性，城镇量量和档次不高。一方面，许多城市大拆大建，对本地特色文化、文物、标记性建筑和特色村镇庇护不力。在城镇革新中，全面逃求速度和新潮，漠视传统文化的传承立异，拆除了很多具有文化底蕴、汗青故事的“老建筑”、老街区；在新农村规划中，往往模仿城市的功用停止建立，形成具有处所特色的古祠堂、古建筑、古园林、古村子遭到差别水平的毁坏，以至消逝殆尽。另一方面，建筑、小区设想崇洋媚外，自觉崇敬模仿外来建筑文化，对民族文化、本土文化不自信，形成城镇建立“千城一面”、文化缺失。

四、将来中国城镇化趋向展看

一般说来，城镇化率30%～70%的区间是城镇化的快速推进期间。此中，城镇化率50%是一个重要的转折点。以此为界，30%～50%的区间为加速期间；50%～70%的区间为减速期间（魏后凯，2011）。当前，中国城镇化率已越过50%的拐点，此后城镇化的速度将逐渐放慢，由加速推进向减速推进改变。然而，因为开展阶段和城镇化程度的差别，将来各地域城镇化趋向将闪现差别的格局。总体上看，东部和东北地域已进进城镇化减速期间，其城镇化速度将逐渐放慢；而中西部地域仍处于城镇化加速期间，是将来中国加快城镇化的主战场。跟着中西部地域城镇化历程的加快，中西部与东部地域间的城镇化率差别将逐渐缩小。

总体上看，将来20年仍将是中国城镇化的快速推进期间。我们摘用体味曲线法、经济模子法和结合国城村夫口比增长率法对中国城镇化趋向停止揣测，综合考虑三种办法的揣测成果，到2020年，中国城镇化率将到达60%摆布，根据城市型社会的阶段划分原则（魏后凯，2013），届时中国将进进中级型城市社会；2030年中国的城镇化率将到达68%，估量到2033年前后到达70%，那意味着中国城镇化快速推进的空间还有20年摆布的时间，之后中国将进进城镇化迟缓推进的后期阶段；2040年中国的城镇化率估量到达75%摆布，将进进高级城市型社会；2050年中国的城镇化率将超越80%，到达81%摆布，总体完成城镇化的使命（见表4）。响应地，到2020年，中国将新增城镇生齿1.26亿，2030年新增城镇生齿2.41亿，2050年新增城镇生齿3.5亿摆布。

表 4 2020-2050年中国城镇化程度揣测

注：2012年为现实数。综合揣测值系摘用曲线拟合法、经济模子法、城村夫口比增长率法三种办法揣测成果的均匀值。

材料来源：城镇化率揣测数据来自高春亮和魏后凯（2013）；总生齿揣测数据来自United Nations （2011）表A.9中的计划。

当前，中国已进进城镇化的战术转型期。将来推进城镇化建立，必需对峙速度与量量并重，把出力点放在全面进步城镇化量量上，实现更高量量的安康城镇化目标。起首，中国城镇化程度的“天花板”和上限值为85%摆布，估量在2050年前后到达。世界城镇化的体味告诉我们，城镇化程度不会无限造地进步，大部门国度和地域的城镇化程度最末都庇护在80%～90%之间，一些特殊的国度和地域（如新加坡、摩纳哥）的城镇化程度能够到达100%。中国做为世界上生齿最多的国度，要到达100%的城镇化程度是不现实的。一是中国是生齿大国，考虑到粮食平安和保存需要，必需有一部门人仍然处置农业消费，那是国度平安的一定要求；二是跟着物量生活程度的进步，良多人仍然期看栖身在农村，享受农村“山、水、林、湖、田”的田园光景；三是世界上还没有一个疆土广袤、生齿浩瀚的国度实现完全城镇化，那是不契合世界城镇化法例的。显然，城镇化程度并不是是越高越好，考虑到保障国度粮食平安、居民栖身意愿以及合理的城村夫口和空间比例，城镇化程度存在一个峰值或者饱和度。对中国而言，城镇化程度的峰值或者饱和度为85%摆布（魏后凯，2013） 3 。根据我们的揣测，中国将会在2050年前后接近那个“天花板”，届时中国将根本完成城镇化，城村夫口构造、地盘构造、空间构造将逐渐不变下来。

3 也有研究认为，那个峰值在70%摆布（国度生齿和方案生 育委员会活动生齿办事治理司，2012）。

其次，中国将来要实现更高量量的安康城镇化目标。详细来讲，一是城镇化速度连结适度。2013～2030年，城镇化速度连结在0.8～1.0个百分点；2031～2050年连结在0.6～0.8个百分点。二是市民化与城镇化同步。力争在2025年前根本处理农业转移生齿市民化，实现市民化与城镇化同步推进。三是城镇化格局日趋合理。逐渐构成分工明白、功用互补、品级有序的城镇系统和规划合理、集约高效、适度平衡的空间格局，实现大中小城市和小城镇协调开展。四是城镇可继续性全面提拔。城镇特色不竭凸显，城镇操行日益进步，大幅削减城镇化的资本情况代价，实现低消耗、低排放、高效率、可承载的可继续城镇化目标。五是新型城乡关系逐渐构成。实现城乡要素自在活动、平等交换和公共资本平衡设置装备摆设，构成“以城带乡、城乡一体”的新型城乡关系。

最初，中国已经造定了到2020年的新型城镇化目标系统。那一目标系统凸起了以报酬核心，强调以报酬本和集约、伶俐、绿色、低碳等新型城镇化特征。根据《国度新型城镇化规划（2014～2020年）》，到2020年，全国常住生齿城镇化率到达60%摆布，户籍生齿城镇化率到达45%摆布，百万以上生齿城市公共交通占灵活化出行比例到达60%，城镇可再生能源消费比重到达13%，城镇绿色建筑占新建建筑比重到达50%，人均城市建立用地掌握在100平方米以内。同时，国度还明白提出，到2020年要处理约1亿进城常住的农业转移生齿落户城镇、约1亿生齿的城镇棚户区和城中村革新、约1亿生齿在中西部地域的城镇化。

为实现上述更高量量的安康城镇化目标，必需对峙大中小城市和小城镇协调开展，综合考虑城镇承载才能和生齿吸纳才能，合理引导农业生齿有序转移，鞭策构成以城市群为主体形态，各地域各具特征，差别规模城镇合理分工、协调开展、品级有序的城镇化格局。一方面，为有效破解城镇化历程中的“两极化”倾向，必需足够发扬各级各类城镇的优势，加强资本整合和分工协做，调整优化城镇规模构造，鞭策构成大中小城市与小城镇协调开展的城镇化规模格局。促进大中小城市和小城镇协调开展，核心就是新增城镇生齿必需依靠大中小城市与小城镇配合吸纳，而不是单纯依靠大城市或者中小城市和小城镇来吸纳。如许，通过增量调整和存量优化，鞭策构成科学合理的城镇化规模格局。

别的，应在过往的点轴开发的根底上，实行多中心收集开发战术，逐渐鞭策构成高效、平衡、协调、平安的多中心收集型疆土开发与城镇化空间格局（魏后凯，2009）。所谓“多中心”，就是构建三级城市群系统，使之成为支持中国经济继续快速开展的重要增长极和吸纳农业转移生齿的次要载体。第一级为世界级城市群，包罗长三角、珠三角、京津冀和长江中游等4个城市群；第二级为国度级城市群，包罗山东半岛、辽中南、海峡西岸、哈长、中原、江淮、成渝、关中-天水、兰西、北部湾等10个城市群；第三级为区域级城市群，包罗冀中南、东陇海、太原、唤包鄂、黔中、滇中、宁夏沿黄、天山北坡和躲中南等9个城市群。那些城市群地域将集聚中国城镇生齿的60%摆布。所谓“收集开发”，就是依托综合交通运输干线，以城市群为载体，以次要中心城市为节点，加快建立一批新的国度级重点开发轴线，鞭策构成“四横四纵”的收集型城镇化格局。“四横”指沿长江、陇海—兰新、沪昆、青西（青岛—济南—石家庄—太原—银川—兰州—西宁）等4条横向国度级重点开发轴线；“四纵”指沿海、京广、京深、包南（包头—西安—重庆—贵阳—南宁）等4条纵向国度级重点开发轴线。假设那种多中心收集型城镇化格局可以构成的话，此后20年内中国经济陆续连结中高速增长态势将是完全有可能的。

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