黄山淮北面对考验：GDP增速在长三角垫底，户籍生齿负增长

黄山市容 图源：视觉中国

黄山与淮北，分处安徽的南北两头，一座是闻名的旅游城市，一座是重要的资本型城市。在新冠病毒疫情影响、传统资本优势呈现困难等倒霉情状下，经济开展迟缓是他们同样面对的问题。

近期，长三角区域江苏、浙江、安徽共40个设区市2022年经核算的地域消费总值、增速等次要目标均已发布。从数据上看，黄山市GDP虽初次打破1000亿，仍位列40城最初一名，且GDP增速仅为0.6%，位列倒数第二；淮北市GDP为1302.8亿，其0.2%的增速在40城中垫底。

澎湃新闻（年的户籍生齿均呈现负增长。

在那种困难下，黄山淮北都盯上了财产转型、招商引资。2023年1月31日，黄山召开“新春第一会”，黄山市委书记凌云强调，要发扬只争天天的拼劲，拼开展，拼经济，拼情况，拼才能。淮北市委书记覃卫国也在“新春第一会”上提到，要在招商引资上敢拼夺，在项目建立上敢拼争，在工业开展上敢拼搏，鞭策高量量转型开展不竭迈上新台阶。

黄山、淮北接下来会推出哪些详细行动，将关系到那两座城市的将来。

黄山：旅游业受困疫情，造造业亟需补短板

2月3日，黄山市统计局公布2022年经济数据，全年全市实现地域消费总值1002.3亿元。此中第一财产增加值78.2亿元，增长4.9%；第二财产增加值355.2亿元，同比持平；第三财产增加值568.9亿元，增长0.3%。

澎湃新闻查询往年数据发现，在新冠疫情爆发前的2017-2019年，黄山市的GDP年增速均不变在7.5%以上，在2021年更是到达9.1%。然而，黄山市2022年的GDP虽打破千亿，但增速仅为0.6%，排在江苏、浙江、安徽三省40个设区市的尾部，仅高于安徽淮北市的0.2%。

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黄山市2017-2021年全市消费总值。 图源：黄山市2021年国民经济和社会开展统计公报

做为一座旅游城市，黄山经济增速迟缓，新冠疫情对旅游业的影响是一个重要原因。

五岳回来不看山，黄山回来不看岳。据《黄山日报》报导，“十三五”期间，黄山市累计招待旅客2.87亿人次，招待进境旅客打破1000万人次、占全省总量近五成，实现旅游收进2547亿元。2019年，黄山市旅游总收进到达659.5亿元，而它昔时的GDP为816.3亿元。随后的2020年、2021年，黄山旅游总收进不断未能恢复到疫情以前的2019年。

黄山市2013-2021年旅游总收进。 图源：黄山市政府官网

在新冠疫情的影响下，黄山市统计局发布的数据展现，2019年黄山光景区的旅游收进超30亿元，而在2021年跌落至18亿元。

2022年5月，黄山旅游党委书记、董事长章德辉在承受中新网摘访时谈到， 2022年1-4月的情状十分不乐看，黄山整体的招待人数大约是20万人次，是2021年同期的1/3，是2019年同期的1/5，“疫情对旅游业的冲击能够说是显而易见，史无前例。”

章德辉认为，要让旅客在疫情之后第一时间想到黄山，线上营销例如曲播、预售，就是与用户连结联络的重要体例之一，那几乎是旅游人的一种配合确实定性抉择。他还提到，旅游行业要摘取各项积极办法，例如开展门票酒店之外的立异营收；削减没必要要的开收；苦练内功，打磨产物，晋级办事才是重中之重。

不外，旅游业的低迷只是黄山经济开展承压的一个方面，黄山的造造业也亟需“补短板”。

根据官方发布的数据，2022年黄山市规模以上工业增加值比2021年下降2.5%，降幅较前三季度收窄2.8个百分点。分三大门类看，摘矿业增加值下降11.3%，造造业下降3.2%，电力、热力、燃气及水消费和赐与业增长19.1%。

黄山本地媒体曾指出，黄山开展的明显短板是造造业体量偏小，支持经济的根底单薄，全市开展更大的问题仍然是开展不敷、开展不快、开展不优。

黄山市2017-2021年全市消费总值、三次财产增加值占GDP比重。图源：黄山市2021年国民经济和社会开展统计公报

安徽省委书记郑栅洁曾对黄山造造业情状做出重要批示。据《黄山日报》报导，郑栅洁明白指出：“鼎力开展文旅财产与开展先辈造造业其实不矛盾，黄山如今财产开展上最缺的是好项目大项目。”

该报导还称，从黄山本身看，加快项目建立、扩展有效投资是稳增长的有效手段，是破解开展不服衡不敷够更大市情的关键途径，是退无可退的一定抉择。站在新的起点，拥有无与伦比资本底蕴的黄山，更应该有新的动身。

黄山市委、市政府对本地经济开展的不敷之处也有明白熟悉。在2022年12月30日黄山市第八届人民代表大会第二次会议上，黄山市长孙勇在《政府工做陈述》中指出了工做中存在的困难和问题，“开展量效有待进步，实体经济面对困难较多，文旅市场全面苏醒尚需时日，现代办事业开展不敷足够，立异资本不敷、才能偏弱，欠缺财产类特殊是造造业大项目好项目，新兴财产起势但未成势，财产构造转型晋级任重道远。”

同时，孙勇还提出了2023年地域消费总值增长8.5%以上的开展目标。他提出，要把开展经济的出力点放在实体经济上，狠挠传统财产革新晋级和战新财产培育提拔强大，出力补强财产链单薄环节，继续推进三次财产高量量协同开展，要鼎力开展造造业，对峙工业强市不摆荡，要下足功夫、只争天天、想尽办法招引好项目、大项目，确保造造业增加值占地域消费总值比重超23%。

此外，针对新兴财产的开展，黄山市也响应摆设了攻坚专项动作，提出“推进汽车电子及配备造造、新素材和绿色软包拆、绿色食物加工3个财产向200亿元财产集群迈进”那一目标。

2023年1月31日，黄山召开“新春第一会”，市委书记凌云在讲话中指出，要鼎力开展实体经济，继续优化营商情况，驰而不息推进做风建立。要强化全力以赴的闯劲，安身“大黄山”，以景区+鞭策构建文旅合成生态圈，以项目+鞭策财产链整合，以开放+鞭策跨界整合资本，以品牌+鞭策构成强大传布矩阵，以伶俐+鞭策城市提拔办事能级。在新一轮拼经济、促开展大潮中展示黄山更高文为。

据央广网报导，“新春第一会”后，黄山市掀起比学赶超的热潮，1月份新签项目54个，到位资金增长39%。近期，黄山市还出台了助推企业稳消费拓市场扩投资实现“开门红”10条政策。

2月9日-11日，凌云又率队赴上海开展“双招双引”，扩展协做共赢“伴侣圈”。

淮北：告别“一煤独大”，谋求“黑转绿”

地处安徽省北部的淮北市，矿产资本丰富，是全国重要的资本型城市。但在城市转型和往产能的布景下，淮北财产构造单一的矛盾逐步闪现，经济增长内生动力不敷，可继续开展面对“瓶颈”。

淮北市 图源：视觉中国

近日，淮北市政府发布“2022年1-12月份经济运行情状”，经初步核算，2022年全市GDP实现1302.8亿元，同比增长0.2%，此中第一财产增加值89.2亿元，同比增长3.7%，第二财产增加值570.3亿元，同比下降1.0%，第三财产增加值643.3亿元，同比增长0.5%。

淮北市2014-2022年GDP改变 图源：淮北市政府官网

值得重视的是，2022年，淮北全市规模以上工业增加值同比下降1.9%，全市战术性新兴财产产值同比下降8.0%。

数据背后是淮北困难的财产转型之路。中新网2月14日报导称，淮北市因煤而建，缘煤而兴，但也一度为煤所困。2009年，该市被国务院批准列为资本干涸型城市。

淮北市天然资本和规划局二级调研员墨成文曾在承受媒体摘访时表达，淮北累计消费原煤11亿吨，曾为国度经济开展做出了浩荡奉献。但摘煤也给那个城市带来倒霉一面，淮北市因摘煤沉陷的地盘达42.5万亩，超越该市地盘面积的非常之一。

对淮北而言，摘煤沉陷带来的危害，亟待治理；财产构造的晋级与转型，迫在眉睫。

公开报导展现，自2009年以来，淮北累计往煤炭产能近万万吨。从财务收进看，煤炭行业更高期间供给了淮北60%的财务收进。2011年，煤炭行业的财务奉献率仍然到达52%。但2021年，煤炭行业的财务奉献率已降至16.2%。

在财产转型带来的“阵痛”之下，公开数据展现，自2018年起淮北GDP增速迟缓，庇护在3.5%摆布，2022年的增速更是创下了近年来的更低程度，只要0.2%，位居长三角40市末位。同时，淮北第二财产继续走低，出格是2018年，第二财产绝对量从1094.6亿元降至462.3亿元，增速0.6%；2019年，第二财产绝对量为460.6亿元，增速为-2.9%；2021年，第二财产绝对量为514.3亿元，增速为-2.5%。

淮北市2021年全市消费总值构成。 图源：淮北市2021年国民经济和社会开展统计公报

虽然困难重重，淮北仍对峙财产晋级转型。据中新网报导，近年来，淮北市以“绿色转型开展示范城市、国度重要综合新型能源基地”为定位，财产开展从“一煤独大”向“五群十链”改变。

淮北市委、市政府谋划出台的《淮北市提拔重点财产集群和财产链程度施行计划》提出，力争到2025年，建成陶铝和铝基高端金属素材、先辈高分子构造素材和精巧化工、绿色食物和医药安康、高端配备造造、新型建材等5个特色财产集群，构成陶铝新素材、铝基高端金属素材、先辈高分子构造素材、绿色食物、医药安康、智能造造配备、纺织服拆、锂电池、电子元器件、氢能源等10条相对完全的财产链，整体财产规模到达2000亿元，若干优势财产集群和财产链实现全省甚至长三角地域引领性开展。

除了财产转型，招商引资也是将来淮北经济开展的重中之重。有评论文章指出，淮北目前大项目招商力度还不敷，未能吸引龙头企业进进淮北投资，淮北还需要进一步整理构想，鼎力招商引资才是王道。

2023年1月6日，淮北市委书记覃卫国在招商引资项目调度会上提到，2022年要树牢招商引资“生命线”意识，聚焦省十大新兴财产和市“五群十链”财产全力招大引强，出力延链补链强链，勤奋做到“引来一个、带动一批、辐射一片”。

1月29日，淮北召开“新春第一会”，招商引资再次被重点提及。覃卫国指出，要在项目建立上敢拼争，全力破解造约项目建立的困难障碍，跑出“淮北速度”；要在工业开展上敢拼搏，打好一场全面复兴的总体战；要勇敢不移走工业强市之路，重现淮北工业灿烂荣光。

户籍生齿负增长，借助外力有点难

除经济增长压力之外，黄山和淮北也都面对着生齿增速下降的压力。

澎湃新闻查询公开数据发现，淮北市常住生齿从2011年起逐年削减，2018年常住生齿已低于200万。同时，淮北的户籍生齿也增速迟缓，2022岁暮淮北市户籍生齿为218.3万，近年来初次呈现负增长。

同样，黄山市统计局发布的数据展现，黄山市户籍生齿从2020年起头呈现负增长，从2019岁暮的148.9万人下降至2021岁暮的148.6万人。响应的，黄山的常住生齿总体也呈下降趋向。2月17日，安徽省统计局发布的最新数据展现，2022岁暮安徽全省常住生齿6127万人，比上年增加14万人。此中，黄山市常住生齿为132.3万人，低于2021岁暮的133.2万人。

值得一提的是，黄山市常住生齿同样低于户籍生齿，展现出黄山是一座生齿外流城市。

淮北市2014年-2022年户籍生齿改变 图源：淮北市人民政府网站

大皖新闻曾在《黄山市：四线城市的人才外流之困》一文中提到，黄山市存在常住生齿外流严峻、人才贫乏、企业招人越来越难等诸多现实窘境。统计展现，黄山市少儿生齿占常住生齿的比重低，安徽省16个市里倒数第二；老年生齿占比高，16个市里排名第一。并且，黄山的青年、丁壮生齿外流严峻，全市跨地域外出就业的农人工有32万多人，占总数的58%；黄山市内学校的每年结业生（高校、高中职）约8900人，此中留在当地就业的只要约2500人，占比28%。

那篇文章指出，黄山市邻接长三角经济兴旺地域，那些地域的工资薪酬、医疗教导、生活情况对青年生齿吸引力大，还有部门人往了北京、广州、成都等地。其次，黄山市总体薪资程度偏低，部门企业劳动情况和工做强度存在问题。此外，还有学校专业设置有待优化、政府就业引导不力等原因。此中，黄山市及区县政府在吸引结业生当场工做等方面，还贫乏有足够吸引力的资金投进机造、政策完美机造等。

在此布景下，2021年5月黄山市决定财务出资1000万元，用于校企定造培育提拔方案和市外招引手艺人才方案，培招对象是高校及高、中职类学校结业的手艺类人才。同时还鞭策施行引凤回巢（黄山在外人才）、引进外埠人才等战术，以复兴教导、医疗事业。

生齿之外，从天文上看，黄山和淮北周边都贫乏强有力的大都会辐射带动。

2018年10月，黄山正式加进杭州都会圈，成为杭州都会圈独一的浙江省外城市。但黄山市区间隔杭州市区较远，乘高铁需要近一个半小时，自驾则需要3小时摆布。

2019年2月，国度发改委发布的《关于培育提拔开展现代化都会圈的批示定见》中曾明白：都会圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功用强的大城市为中心、以1小时通勤圈为根本范畴的城镇化空间形态。

黄山和杭州不在统一个省的行政朋分，也对黄山承接杭州辐射带来影响。

江苏省社会科学院社会政策所（区域现代化研究院）所长、研究员张春龙此前在承受《中国城市报》的摘访时表达，行政治理的壁垒，省级、市级政策轨制的差别是一条持久构成的鸿沟。

黄山加进杭州都会圈后获得的辐射带动效果，还需要时间查验。

黄山在杭州都会圈里的天文位置

同样是跨省加进徐州都会圈的淮北，也面对类似挑战。

固然和徐州间隔很近，《淮徐城际公交运营计划（草案）》已经出台，但淮北既和徐州不在统一个省，也面对徐州本身相对杭州其实不强大的问题。2022年，徐州市GDP到达8458亿元，在江苏只能排在第六位。做为中心城市，徐州在徐州都会圈开展中的领头羊感化比拟杭州、南京等GDP万亿之城差距明显。

复旦大学城市经济研究所所长周伟林曾在承受媒体摘访时表达，徐州都会圈自己的辐射力还有较大提拔空间，将来，徐州需要在足够融进长三角一体化中不竭进步本身的整体开展程度，从而加强带动包罗宿州、淮北等皖北地域经济开展的内生动力。

根据此前公布的规划，徐州的轨道交通S4号线、市域（郊）铁路徐州至萧县线，方案自徐州城市轨道交通1号线起点汉王新城站引出，向西南标的目的行进，延伸至安徽省宿州市萧县，并预留进一步延伸至淮北市前提，称心密切都会圈层联络的需要。

黄山和淮北要承担更多周边大都会的辐射带动，还需在交通基建、政务通办等方面做出更多勤奋。