秦朝同一六国易，亡于治理郡县，汉朝三老轨制，创汉全国四百年
秦始皇在同一六国的过程中，全面妥帖郡县造，试图将行政权利，延伸至帝国的下层村落，并实行二十等爵造，实现皇帝对编户齐民的治理，以最末构成对乡里社会，行政一元化掌握的单一格局。秦朝二世而亡，秦始皇大千秋万代的抱负并未现实。
秦始皇戎马俑
秦始皇试图用秦国的法令，改动六国差别的风俗、并让六国的同一文化，并将其酿成有下层仕宦，依法治民的批示思惟。全国各地郡县村落，必需强逼推行秦朝的法令法令，以到达处所“除其恶俗”的目标。形成了合适关中的秦法，与关东、江南等地，旧俗的间接抵触。秦朝的短寿，与县乡治理的粗暴简单，有间接的关系。汉末此起彼伏的农人起义，各地的仕宦在此中也是推波助澜。刘邦、萧何、曹参等就是此中的代表，官员丧失对大秦朝廷的向心力。西汉刘邦能处理处所治理的棘手问题，三老轨制的推行功不成没。
秦始皇
在楚汉战争，和推翻秦朝统治期间，刘邦集团在秉承秦造的过程中，熟悉到了各地风俗，与秦法的抵触，因而做了乖巧变通，人乡随俗，将乡里社会本来存在的长者，革新成为沟通国度与社会的半官方中介力量，正式确立三老轨制。
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西汉初期，汉高祖下诏在各县乡设立三老轨制，最根本的内容是：
1．县、乡都设三老，每乡一人，并从中选出县“三老”一人；
2．三老必需是五十岁以上，是村落德高垂青的长者；
3．三老能够率领公众为善，但并不是都要施行汉朝的法令；
4．三老不是县里的官员，而是民间代表，与县令、县丞、县尉配合教化苍生；
5．三老不是仕宦，不享受政府的俸禄，只是免去服徭役的优待；
6．三老不是单纯的民间权势巨子，而是由政府所置、官方认可的民间权势巨子，具有半官方的性量。
汉高祖刘邦-陈道明饰演
高祖设立县乡三老的底子原因在于，刘邦起兵时，靠的是沛县长者，率子弟杀沛县令，被迎为沛公；后来，每攫取一地，立即召本地长者俊杰，鼓吹他的反秦标语；先辈咸阳后，也是操纵与苍生约法三章，来鼓吹他的施政主张；广武山和项羽相持后，又是通过栎阳长者来不变关中人心。出格是占据秦地后，刘邦不行从行政上倚重秦朝旧吏，并且处处与本地长者普遍接触，让他的主张通过长者深进民气。
在汉朝县乡设立三老之前，村落治理次要靠长者。古代村社“乡里以齿”的传统。长者是在乡里社会中，靠年龄、名看、财富和权力产生出来的草根权势巨子。不论是皇帝的诏书，仍是父母官吏的做法，三老与长者二者的性量差别。三老既能够从长者中间选出，也能够由其别人充当，三老的政治地位高于长者。
汉朝三老
刘邦设三老教化公众从善，是要三老从德性方面来教化公众，而不是将其纳进权要系统。在刘邦看来，县吏重在“牧民”即行政治理，而三老重在乡里公众教化，二者正好能够互补。那也是其时西汉统治集团内部的共识，是秉承秦文法吏后，行政运做的乖巧处置。文帝时贾谊也认为秦的统治，使得乡里风俗松弛，社会道德水准出错，必需“拨往乱俗而还之于邪道”。
汉朝以秦朝仕宦为师、以法为教。一切以法令法令“除其恶俗”的批示思惟完全纷歧样。在文帝看来，其时的处所法令条则，既不克不及引导民向善，又以不正之法，治民之功，是害民为暴。那种做法是官府之过。因而，需要那些有德性的长者，根据差别的土风来教化吏民，最末也是为了“除其恶俗”，使公众弃恶从善，做到殊途而同回。
三老出差图
刘邦之所以能那么做，是因为高祖本人不断生活在下层，十分清晰长者在公众中的影响力。既镇抚了长者，也就拥有了公众。恰是对那点的操纵，使他有了深挚的群寡根底。从刘邦的做法可知，长者在民间的权势巨子是自觉的，即便在以法为教的秦代，长者仍然在草根社会中享有高尚威信。但刘邦并没有将长者仕宦化，而是设置三老那种“非吏比者”做为连接政权与乡里社会的纽带。
刘邦操纵三老教化处所苍生，来纠正秦朝依法治理处所的偏失，在必然水平上，缓解汉朝法令与土风之间的矛盾。在处所政府仕宦的治理空间内，从头成立传统礼俗社会，以到达不变乡里次序的成效。汉初处所政府的一个严重使命，就是成立政权的合法性和权势巨子性。处所行政中仕宦以法为治，强调的是合法的方面，三老从俗教化，则表现为合礼、合情的方面。
汉朝游侠
在云梦秦简《语书》载南郡郡守腾所发书记：
“凡法令令者，以教道（导）民，往其淫避（僻），除其恶俗，而使之之于为善殹（也）。今法令令已具矣，而吏民莫用，土风淫失（泆）之民不行，是即法（废）主之明法殴（也），而长邪避（僻）淫失（泆）之民，甚害于邦，未便于民。故腾为是而修法令令、田令及为间私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智（知）之，毋巨（炬）于功。今法令令已布，闻吏民犯法为间私者不行，私好土风之心稳定，自从令、丞以下智（知）而弗举论，是即明避主之明法殴（也），而养匿邪避（僻）之民。”
在适用于秦地的法令令，一旦妥帖到荆楚地域，就与本地土风存在着锋利的对立。而秦朝政府，恰是操纵行政的强逼力量，试图以秦朝严苛的法令，来革新本地的土风，因而遭到了来自更底层人民的固执对抗。恰是因为那一点，秦失往了稳固统治的处所根底。
刘邦确立的三老轨制，是在官方认可各地土风的前提下，将三老与汉法相调和。也是三老公法与民情博弈的成果。三老调和政府权利，与民间社会之间的矛盾，也是汉朝统治集团，为制止走秦朝消亡的老路。三老与县乡吏员做为官方与半官方的权势巨子力量，与古老的民间权势巨子长者，重生的民间力量游侠一路，配合支持起汉初社会的处所村落治理。事实证明，三老在汉代政治中反常活泼，为庇护汉代乡里次序起了很高文用。
雄才大概的刘邦
汉朝初期，行“蛮横、王道、俗道”的思惟理念。行政与教化的二元格局，就构成了一个，以汉朝法令为根据的、乖巧的、合理的下层次序，汉初实行的休摄生息政策，使得处所权势巨子和次序，从头成立。汉初在经济、文化等各方面都有长足开展。
从景帝期间起头，史籍中起头呈现“从王治”与“奉汉法”之矛盾，表白汉法在东方诸侯王国范畴内，与其固有的礼制次序产生了必然的抵触。汉初以来，游侠俊杰，是摆布乡里次序的一收重要力量，而其不守法令，对政策的施行，构成较多障碍。从景帝起头，政府加大了对游侠俊杰的冲击力度，而且通过对三老的革新，将三老纳进吏的治理范围。
汉朝官员请教三老
在汉初的二元处所治理格局中，只能是权宜之策。从汉昭帝起头，处所政府中逐步呈现了儒生当政的情状。武帝期间，没有儒学布景的县令县长。但汉昭宣以后，有记载的县令长中，文吏与儒生比例根本是各占一半。那与武帝前，文、法、吏一统全国的场面，大纷歧样。县令长做为一县更高长官，其文化常识布景的改变，一定会对处所行政形成很大影响。因为儒生加进官员步队，处所行政在执法中，加进了“爱养吏民”、“视民如子”的内容。以礼义为教的行政手段，足够阐明教化之责，已渐渐由行政系统独立承担，毋需再倚重三老。
因为轨制的惯性，风俗的守旧特征。东汉仍然存在“非吏比者”的三老。《东看汉记》载秦彭为山阳太守时，“择民能率寡者，认为乡三老，选乡三老为县三老，令与长吏参职”[。《后汉书·循吏传记》记为，“有遵奉教化者，擢为乡三老”。能够看出，山阳太守秦彭所置县、乡三老，仍然有汉初遗风。与西汉差别的另一改变，就是东汉处所小吏，以仁德化民的记载多了起来。做为一个亭长，能造科令，设科罚，那种亭长小吏也能专治一方。与西汉初中期处所权势巨子，操于游侠俊杰手中的情状大纷歧样。民间诉官司件则先由处所亭长、乡啬夫调和，调和无效才上县廷对簿公堂。因而亭长、啬夫就天然承担了教化的使命，部门饰演着民间权势巨子的角色。
汉朝宫殿
汉朝政府机构通过教化，完成行政治理的一元化，能够说，是完成了秦始皇的未竟事业，但包罗的内容则不尽不异。东汉三老发作了分化，一部门三老仍然活动于下层政治，但纳停止政系统后，权柄根本上虚化。
汉朝施行三老轨制，既能够教化公众和不变处所次序，又能够在处所政府里教化仕宦，起到双重教化的感化。《集簿》中载明东海郡38县邑侯国，有县三老38人；170乡，有乡三老170人。
综上所述，汉代下层政治中的三老轨制，是跟着权要的加强，而不竭演变的。汉代下层政治格局的演变，从侧面折射出国度行政力量，对乡里社会的治理，履历了从西汉的摸索，到东汉定型的过程。
汉朝文物
后人对汉朝初期三老轨制的推行的评判：
1、日人池田雄一看得更深一点：“汉朝建国初期的郡县组织和选用仕宦等情状，和秦朝政府大致不异，但并没有重蹈秦亡覆辙。其原因是成立了三老造。”
2、《汉书》中也屡次呈现三老、官属并称的情状。如《汉书·楚元王传》载周堪左迁为河东太守，“治未期年，而三老、官属有识之士咏颂其美，使者过郡，靡人不称”
3、《汉书·王贡两龚鲍传》载王莽时使者奉玺书拜龚胜为太子师友祭酒，“使者与郡太守、县长吏、三老、官属、行义诸生千人以上人胜里致诏”
4、《后汉书·光武帝纪》载更始元年（23年），刘秀持节镇慰州郡，“所到部县，辄见二千石、长吏、三老、官属，下至佐史，察看黜陟，如州牧行部事”；
5、《后汉书·显宗孝明帝纪》载永平十年（67年），“幸南顿，劳飨三老、官属”。
参考以下册本：
武尚清译：《二十等爵造》；
杨筠如：《“三老”考》
严耕看：《中国处所行政轨制史·秦汉处所行政轨制》
《汉书·高帝纪》《史记·孝文本纪》《汉书·文帝纪》
《睡虎地秦墓竹简》
《后汉书·墨冯虞郑周传记》等等
本太史令认为，秦朝短寿的实正原因，是处所治理的问题，汉朝能统治400年，与汉朝实行三老轨制密切相关。欢送您的差别观点！