农村地盘执法施行难若何破解？那批典型案例供给参考——

耕地庇护事关国度粮食平安。近日，更高人民查察院、天然资本部结合发布地盘执法查处范畴行政非诉施行监视典型案例，旨在足够发扬典型案例示范、引领和批示感化，进一步加强地盘执法查处范畴行政查察与行政执法跟尾工做，强化法令监视和协做共同，提拔天然资本庇护力度。

据悉，该批案例共5起，聚焦农村地盘执法施行难的各个方面。记者从中拔取此中3起案件解析案情，通过以案说法，引导农人伴侣知法守法，供相关部分参考借鉴。

专项整治

——处理地盘复耕“最初一公里”难题

近年来，违法占用黑地盘停止非农建立等违法行为多发。在吉林省某县天然资本局申请施行强逼拆除王某违法占用地盘上的建筑物、恢复地盘原状行政惩罚决定监视案中，针对黑地盘复耕“最初一公里”落实不到位问题，查察机关延伸调研、专项治理，就施行后黑地盘复耕问题成立了“天然资本部分牵头，相关部分协做共同”的工做轨制，构成黑地盘庇护合力。

在该案中，村民王某于2017年起私行占用一般耕地8.02亩用于建立饭馆、洗车场。县天然资本局对其做出惩罚决定，责令退还违法占用地盘，期限恢复地盘原状并处以罚款。王某缴纳了罚款，自行拆除违法建筑物，但拆除后建筑垃圾未及时清理，未恢复成耕地。

2020年8月，该县查察院启动监视法式，鞭策复耕复种，同时开展延伸调研，结合县天然资本局对2017年以来县天然资本局做出的行政惩罚决定160余件停止逐案排查，发现有的违法建筑物固然拆除，但在原址上又从头建起简易房，有的拆除不彻底，没有恢复黑地盘原状，达不到耕种前提。

县查察院组织召开由县天然资本局、公安局等8个单元参与的庇护黑地盘联席会议，围绕黑地盘庇护，就各单元分工共同、信息共享、联动机造和责任落实达成共识。工做协做机造成立以来，县查察院相继造发查察定见27件，结合县天然资本局停止案件回访，摘取实地查询拜访、问卷查询拜访等体例，确保复耕效果，共复耕黑地盘20.23亩，催促收缴罚款34814.65元，促使55749.7元罚款进进施行法式，拆除违法建筑物1540平方米。

本案的典型意义在于查察机关与天然资本部分安身各自本能机能，连系打点个案鞭策系统治理、诉源治理，促进区域内涉耕地庇护难题得以处理，严守耕地红线，落实耕地庇护责任。　

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结合督导

——破解特殊汗青原因招致的案件施行难

河南省某市天然资本和规划局某区分局申请强逼施行某灵活车辆检测公司退还地盘、拆除违法建筑物行政非诉施行监视案时间跨度长、布景复杂、不法占空中积大，是一路因特殊汗青原因构成的施行难案件。

在该案中，某灵活车辆检测有限公司未经批准，私行占用某村44.03亩永久根本农田、9.907亩其他地盘修建灵活车检测站。该市原疆土资本局某区分局（机构变革后称某市天然资本和规划局某区分局，以下简称区分局）以该市原疆土资本局名义对该公司做出行政惩罚决定，要求该公司拆除在违法占用地盘上新建的建筑物、构造物和其他设备，并惩罚款。同时，该案涉嫌不法占用农用地功，区分局依法移送司法机关追查刑事责任。该公司在法按期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自觉履行行政惩罚决定。

查察机关经查询拜访发现，该区其时存在治理体系体例不畅、法令地位不明白、权利责任不清晰等特殊的汗青布景因素。区分局做出涉案《行政惩罚决定书》时不具有行政惩罚主体资格，以其上级主管部分名义做出决定，区法院以不属于其管辖为由不予受理。查察机关别离向区分局和区法院发出查察定见，催促各司其职，履职尽责。

为加快案件打点进度，2021年6月，更高检行政查察厅与天然资本部执法局对本案停止结合督导。更高检行政查察厅和省、市两级查察院行政查察部分继续批示撑持区查察院开展监视，主动协调天然资本主管部分、本地政府等有关方面召开座谈会，研判、造定处理路子。同年12月3日，更高检行政查察厅和天然资本部执法局赴该市对本案停止再次督导。同年12月6日，行政相对人自行拆除违法占用地盘上的建筑物。目前，该案违法占用地盘新建的建筑物和空中硬化已全数拆除到位、复垦到位，恢复耕种。

该案典型意义在于，查察机关和天然资本主管部分针对特殊汗青原因构成的地盘执法查处范畴行政非诉施行案件管辖不明、受理不顺畅、施行不力等持久存在的问题，基于违法行为继续存在的事实，按照有关规定，促使行政相对人自行拆除违法占地上建立的建筑物，彻底处理了长达7年的违法占用耕地问题。在保障国度粮食平安、庇护国度利益和社会公共利益中彰显了行政查察担任。

聚焦堵点

——化解充公地上建筑物“老迈难”问题

违法用地上建筑物及其他设备充公施行难，是地盘执法中持久存在的“老迈难”问题。《中华人民共和疆土地治理法》《中华人民共和国行政惩罚法》《中华人民共和国行政强逼法》等法令和相关律例均未明白规定详细充公施行法式，行政机关担忧施行中呈现法式违法，陷进“法定职责必需为”与“法无受权不成为”的两难境地。在山东省某市某区天然资本局申请强逼施行某钢成品有限公司退还地盘、充公违法建筑物行政非诉施行监视案中，查察机关聚焦案件反映出的充公施行难问题，积极逃求破解路子。

在该案中，某钢成品有限公司未经批准，私行占用某村集体耕地1.1亩建立厂房。2018年，该区原疆土资本局（机构变革后称某区天然资本局，以下简称区天然资本局）对该公司做出行政惩罚决定：责令退还违法占用的地盘；充公在违法占用地盘上新建的建筑物及其他设备；处以罚款。该钢成品有限公司缴纳了罚款，但没有退还地盘，新建的建筑物及其他设备也没有被充公。区法院裁定本案的施行由该区某街道处事处组织施行。街道处事处收到区法院裁定后，没有摘取现实办法施行施行。2021年3月，区查察院依权柄启动监视法式。

2021年3月19日，区查察院向该街道处事处发出查察定见，定见该单元依法组织施行施行义务。该街道处事处回复查察机关：充公地上新建的建筑物及其他设备，目前还没有详细的充公办法，正在积极想办法停止合法处置。

区查察院组织区天然资本局、区司法局、区财务局、该街道处事处屡次召开联席会议，逐渐构成共识——行政充公涉及地盘执法、国有资产治理等多项行政治理本能机能，依靠街道处事处协调难以鞭策问题处理。

区查察院向区政府主管部分造发查察定见，定见进一步完美充公违法占用地盘建立地上建筑物和其他设备的法式，明白责任主体。区政府主管部分向区政府停止专题报告请示。区政府召创办公会议专题研究，对违法建筑物及其他设备的充公法式停止细化。该街道处事处根据该会议纪要，组织人员开展施行。此案办结后，查察机关与相关部分开展座谈调研，鞭策在全市进一步完美违法用地上建筑物充公处置工做机造。

该案的典型意义在于查察机关通过造发社会治理查察定见，鞭策区政府出台适用于本地的违法用地上建筑物充公处置法式，为辖区内同类案件的依法施行供给有力保障。

更高检第七查察厅负责人在发布典型案例时介绍，2021年至2022年全国查察机关共打点地盘执法查处范畴非诉施行监视案件近3万件，涉及地盘面积30余万亩。

来源：农人日报

做者：农人日报·中国农网记者 李婧

原题目：强化法令监视和协做　提拔资本庇护力度

——两部分结合发布地盘执法查处范畴行政非诉施行监视典型案例