黄奇帆演讲全文：我看政府与市场、国有与民营｜读懂中国 湾区对话

记者苏力

4月19日，“读懂中国·湾区对话”专题论坛在广州开幕，在专题论坛的午餐演讲活动上，国创会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆颁发主题为“中国高量量开展的战术抉择”的致辞。以下为致辞全文（根据现场讲话内容整理，有删减）。

中国高量量开展的战术抉择

很兴奋在午餐会时间与各人交换。高量量开展是我们全面建立社会主义现代化国度的首要使命。没有坚实的物量根底，就不成能全面建成社会主义现代化强国。中国是世界上更大的开展中国度，开展不服衡不敷够的问题仍然非常凸起。我们等不得也急不得，必需兢兢业业，行稳致远。围绕推进高量量开展、构建新开展格局，党的二十大陈述安插了五个方面的重点使命，借那个时机，我想就陈述中涉及的有关内容与线上线下的国际友人和列位宾客做个分享，供各人参考。

一

全面深化变革

构建高程度社会主义市场经济体系体例

党的二十大陈述强调，构建高程度社会主义市场经济体系体例。什么是高程度？我的理解，核心是要处置好两类问题，别离是政府与市场的关系、国有与民营的关系，进而放大中国做为超大规模单一市场的优势和盈利。

起首，处置好政府与市场的关系。我认为，着重表现在党的二十大陈述中的两句话:“构建全国同一大市场，深化要素市场化变革，建立高原则市场系统”“完美产权庇护、市场准进、公允合作、社会信誉等市场经济根底轨制”。要通过那些市场根底轨制的完美，在更高起点、更高条理、更高目标上推进经济体系体例变革及其他各方面体系体例变革，加快营造不变公允通明可预期的营商情况，进一步降低市场交易成本，进而继续鞭策国内市场高效通顺和规模拓展。当然，社会主义市场经济前提下，政府不是自在听任的市场经济中的“守夜人”，更好发扬政府感化就是要表现在庇护市场、填补市场、开展市场方面有所做为，以有为政府促进构成高效市场。

其次，处置好国有与民营的关系。党的二十大陈述再次强调了两个“毫不摆荡”——毫不摆荡稳固和开展公有造经济，毫不摆荡鼓舞、撑持、引导非公有造经济。非公经济对国民经济的奉献被归纳综合为“56789”。近些年来，非公经济增加值占GDP的比重不断在60%摆布，那个比重能不克不及再往上升呢？那里面有一个熟悉问题。任何经济体的增加值根据活动主体能够分为政府行为产生的增加值和市场主体的运营活动产生的增加值。而市场主体中，又可分为公有造主体和非公主体。一般情状下，政府的税收占GDP的比严重致在20%摆布，那些税收颠末政府收入后在当期大致构成了占GDP总量15%摆布的增加值，那么市场主体的活动产生的增加值大约在85%摆布。

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详细到中国经济，目前非公主体产生的GDP大致占60%。而毫不摆荡稳固和开展公有造经济，意味着公有造企业产生的增加值也要在GDP中占有必然的比重，大致在25%摆布。如许大致构成了政府、公有主体、非公企业三类经济主体的经济奉献分占15：25：60的格局。关于社会整体来说，“56789”不只描述了非公经济的奉献，也是对中国社会主义市场经济的市场主体构造特征的准确描绘；“15：25：60”不只是合理的，也是不变的。如许，政府和公有造企业的经济奉献加起来占40%，能够起到有效调剂经济运行的感化，非公有造企业经济奉献占60%则有利于连结经济活力、修养就业、促进立异等。

二

对峙实体经济为重心

加快建立现代化财产系统

党的二十大强调，对峙把开展经济的出力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建立造造强国、量量强国、航天强国、交通强国、收集强国、数字中国。造造业是工业的躯干、经济的根底、民生的保障，造造业的高量量开展是我国构建现代化财产系统的关键一环。从经济开展法例来看，有以下三个方面的根本揣度：

一是国度在经济开展进进兴旺国度的过程中，造造业占比会逐渐下降，但不宜下降得过快过早，至少应该比及整个国度人均GDP超越1.5万美圆后，再逐渐下降。

二是相关于中国的国情而言，造造业占比不克不及低于25%，再加上摘矿业、电热气水和建筑业，整个第二财产在2035年前应该连结在35%以上。

三是与造造业联系关系的研发开发、品牌设想、赐与链物流、财产链金融、查验检测以及售后维修等消费性办事业占整个办事业的比重要由如今的20%-30%逐渐提拔到50%-60%。那就需要进一步加大研发投进。如能使研发投进超越造造业产值的3%-4%、“0到1”的根底研究投进占总研发投进的20%以上、造造业独角兽企业占本钱市场市值的30%以上，将是造造强国的标记现象。

当那几方面前提都已经称心后，与造造业+摘矿业+建筑业+消费性办事业为次要构成部门的实体经济增加值占GDP的比重将到达65%摆布。那个时候，我们能够说中国从造造大国改变为造造强国就有了坚实的根底。

三

安身我国国情

全面推进村落复兴

党的二十大陈述指出，全面建立社会主义现代化国度，最艰巨最忙碌的使命仍然在农村。

但中国有个根本国情，就是胡焕庸线。根据胡焕庸（1935）的研究，从黑龙江瑷珲到云南腾冲那一条线将中国邦畿在生齿天文上大致分为两部门，西北部是“大漠长河孤烟”，占全国疆土面积的64%，生齿却只占总生齿的4%；而另一头是“小桥流水人家”，仅有36%的疆土，却聚集着别的的96%的生齿。胡焕庸线所描绘的中国那种生齿天文特征在全世界是绝无仅有的。其底子原因源自中国特殊的地形和天气特征。那种地形和天气上的分野决定了生齿天文的散布格局，也影响着经济开展的绩效。我们应在尊重那一根本国情的根底上，更多通过社会的、经济的、手艺的手段来破解胡焕庸线对城乡区域协调开展的造约。

2021年，我国农村常住生齿5.1亿人，第一财产的增加值为8.3万亿元（占GDP比重为7.3%）。而那5.1亿人的绝大大都在胡焕庸线的东南侧，那里是村落复兴的主战场。可挠住两个重点：

一是将农业那个第一财产打形成“第六财产”。所谓第六财产，就是按“1+2+3”的构想，以第二财产和第三财产来赋能第一财产，构成从“田园”到“餐桌”的高程度财产链赐与链。

中国的农业开展形式与美国差别。美国地广人稀，是规模化大农场大本钱下的大农业。中国凸起的人地矛盾决定了我们没有前提搞成美国式的大农场主农业，当然不肃清通过进一步的轨制立异搞适度规模运营。但不管如何，陆续困守在农业范畴、就农业谈农业是没有出路的。出路在于要开展农业深加工业、涉农办事业。

颠末多年的变革、立异和开展，我们已经具备了以现代工业和现代办事业来革新农业的物量手艺前提。一些处所已将开展“一村一品”等特色农业与冷链物流、曲播电商连系起来，摸索出了根在农业农村、触角延至全国各地的胜利形式。那就是以工业的思维、互联网的思维在运营农业。

二是深化农业农村变革，增加农人的财富性收进。中国农人目前97%的年收进来自劳动收进，几乎没有财富性收进。2019年8月，新的《地盘治理法》获得通过并发布，从法令上明白了过往限造让渡、出租的农村集体运营性建立用地，将在契合规划的前提下，能够出租、出让并能够让渡、赠予、抵押利用权，与国有地盘同地同权、同权同价。2020年3月，中办印发《中共中心国务院关于构建愈加完美的要素市场化设置装备摆设体系体例机造的定见》，进一步提出要“深化农村宅基地轨制变革试点，深进推进建立用地整理，完美城乡建立用地增减挂钩政策，为村落复兴和城乡合成开展供给地盘要素保障”，而且还要“摸索成立全国性的建立用地、填补耕地目标跨区域交易机造”。那些法令、政策的根本逻辑是通过盘活农村“三块地”，实现地盘资本依法有序流转，为增加农人财富性收进创造前提，农人和农村因“三块地”带来的财富性收进会逐渐增加，城乡差距也会因而得到较大改进。

四

对峙全球视野

推进区域协调开展

党的二十大陈述强调以城市群、都会圈为依托构建大中小城市协调开展格局。区域经济协调开展的重点在于激活城市群、都会圈得以开展的动力源。

从经济天文学的角度看，那些交通便当、天气潮湿、适宜商业的处所往往率先构成城市和城市群，从而奠基了经济邦畿的根本轮廓。而中国三分之二的鸿沟是陆域，三分之一是海域。一千年前因为有陆上丝绸之路的联通，中国的中西部到丝绸之路沿线国度，鼓起了很多“大城市”，更具代表性的枢纽城市有洛阳、长安、撒马尔罕、巴格达、大马士革、君士坦丁堡、雅典和罗马城。但是自从15世纪大航海时代以来，海洋文明起头鼓起，海洋运输也在全球运输邦畿中逐渐占据主导地位，也因而构成了基于海洋运输系统的全球分工格局和经贸次序。也恰是在那近几百年间，海洋经济一收独大，本来绵亘在欧亚大陆间、以骆驼和骑兵为载体、延绵几千年的陆路商业通道日渐被海上运输体例所替代，欧亚间的陆路交换根本停顿。一些曾经富贵的大都会也逐步沉没于汗青的尘烟中。

然而，自“一带一路”倡议2013年提出以来，那种格局正在静静发作改变，特殊是中欧班列的开通和运行将几乎中断的欧亚大陆桥酿成了沿线国度间的陆上丝绸之路。中欧班列在海运系统之外构成了一条全天候、大运量、绿色低碳的运输新通道，是国际运输办事系统的严重立异，有力保障了全球财产链赐与链不变，促进了国际陆运规则的加速完美。

假设说过往300年的现代化是海洋商业、海权经济、海港城市一收独大的现代化，那么在“一带一路”倡议带动下将构成海洋商业与陆路商业、海权经济与陆权经济、海港城市与陆港城市比翼齐飞的现代化新途径新邦畿。假设说过往哪个城市沿海、拥有港口，哪个城市就是开放前沿，拥有浩荡的开放优势；内陆地域的货物要出口到欧洲，需要先运到沿海的港口再走海运。如今，跨国班列的开行让沿线内地城市一会儿顶到了开放前沿——货物在家门口就能够打点出口手续，一会儿就拥有了能够联通世界的陆港那一对外开放的新窗口。一些重要枢纽城市如重庆、成都、西安、郑州等地将因陆港的物流会聚功用带来更多人流、商流、资金流、信息流，进而带动加工商业、先辈造造、保险物流、金融办事等财产鼓起和集聚，上下流财产链跟进落户就构成了必然规模的财产集群。跟着财产的昌隆和生齿的集聚，城市经济加快富贵，构成了新的陆港城市。

目前，在中国与世界每年6万多亿美圆的货物进出口商业中，有近4万亿美圆是与东盟、欧盟、中东地域、日韩地域以及港澳台地域停止的，目前那些商业的运输体例在“一带一路”倡议推行之前，除了空运，100%都是海运。此后在“一带一路”倡议的鞭策下，近2万亿美圆的货物完全有可能由陆路运输来实现。从那个角度看，将来基于上述运输和商业新邦畿，中西部地域将建成如成渝双城经济圈、西安城市群、中原城市群、武汉城市群以至昆明城市群，中西部地域的高量量开展就有了新的动力源，中西部的中小城市与大城市协调开展的新格局也就天然构成了。中国的城市群都会圈将闪现由海港城市和陆港城市配合驱动构成的新格局

五

推进高程度对外开放

加强表里双轮回联动效应

党的二十大强调推进高程度对外开放，提出要依托我国超大规模市场优势，以国内大轮回吸引全球资本要素，加强国内国际两个市场两种资本联动效应，提拔商业投资协做量量和程度。为此，摆设了五个方面的使命：

一是以鞭策轨制型开放为重点贯穿表里轮回。要让中国超大规模单一市场成为全球要素资本强大引力场，需要打造市场化法治化国际化营商情况，让内轮回与外轮回有效贯穿起来。一方面要以表里贸一体化为重点，推进表里贸监管体系体例、运营天分、量量原则、查验检疫、认证承认等相跟尾，实现同线同标同量。撑持市场主体表里贸一体化运营，促进表里贸财产链赐与链合成开展。另一方面，围绕我国对外开放持久存在的短板范畴如金融办事、教导医疗卫生养老和数字经济等进一步扩展市场准进，陆续合理缩减外资准进负面清单。同时要在国民待遇、公允合作、常识产权、情况庇护、政府摘购、公共办事等方面陆续深化变革，特殊是在政府行为法治化方面迈出新程序，依法庇护外商投资权益。

二是以办事商业数字商业为重点建立商业强国。中国已是全球货物商业第一大国，要成为商业强国必需在办事商业和数字商业上发力。近年来，我国在全球办事商业中的地位不竭提拔，办事商业规模持续多年连结世界第二位。但比照兴旺国度的办事商业高附加值的行业构造，比照我国40年来货物商业的开展速度，我国办事商业存在逆差规模大、构造效益不高档问题，巨量的货物商业对办事商业开展理应具有的带动优势没有发扬出来。能够预见，将来我国办事商业占全数商业额的比重将会逐渐提拔，办事商业中数字商业的比重也会逐渐提拔，办事商业、数字商业将与货物商业一道配合支持中国商业强国建立。

三是以高量量共建“一带一路”带动全域全方位对外开放。要加快构成以交通根底设备互联互通为依托、沿线次要枢纽为支持、财产链赐与链深度合成的国际经贸协做大通道。特殊是要考虑通过优化调整跨国班列的运力规划，为带动全域全方位对外开放做出新的更大奉献。好比，除了北上（东中两通道）、西出（西通道）两大战术标的目的外，还有南向大通道。此中一个是西部陆海新通道；另一个是以中老、中越、中缅三大通道为依托、面向中南半岛的南向通道。那些通道在将丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路链接在一路的同时，也将带动相关区域的对外开放迈上新台阶。除此之外，各地还可根据本身的资本天禀和财产前提与“一带一路”沿线国度和地域建立空中丝绸之路、网上丝绸之路等特色协做，进步开放条理和程度。

四是施行“自贸港+自贸试验区+高原则自贸区收集”战术。近年来，美日欧等兴旺经济体正酝酿超越WTO的高原则经贸规则。同时，中国参与的RCEP已顺利签订，中欧CAI完成会谈，已正式申请加进CPTPP和DEPA。那就要求自贸港、自贸试验区以更大的力度、更高的原则和更实的行动开展立异摸索和压力测试，重点围绕高程度经贸规则开展先行先试，构成打破，加快打造市场化法治化国际化营商情况，为中国参与国际经贸新规则会谈和全球经济治理摸索新体味，构成新示范。

五是以“人民币国际化+高量量走出往”深度参与全球财产分工协做。根据SWIFT数据展现，人民币国际付出份额超越日元成为全球第四位付出货币，2022年1月进一步提拔至3.2%，创汗青新高。国际货币基金组织（IMF）发布的官方外汇储蓄货币构成（COFER）数据展现，2022年一季度，人民币在全球次要储蓄货币中排名第五。估量将来15年，跟着中国跨境商业、大宗物资进口、中国企业“走出往”投资逐渐推行以人民币结算，人民币国际化将获得严重停顿。

以上那五个方面，是推进高量量开展、构建新开展格局的根底性支持，是我们迈进中国式现代化新征程的战术抉择。

谢谢各人！

【南方日报、南方+记者】苏力

编纂：郑健龙