更高检印发《关于加强新时代查察机关收集法治工做的定见》

近日，更高人民查察院印发《关于加强新时代查察机关收集法治工做的定见》（下称“《定见》”）。《定见》共6方面21条，围绕党的二十大关于健全收集综合治理系统的重要摆设，连系查察履职现实，从收集立法、执法、司法、普法以及法治研究、步队建立等方面，对加强新时代查察机关收集法治工做提出详细要求。

《定见》强调，要深进贯彻习近平法治思惟和习近平总书记关于收集强国的重要思惟，不竭加强做好收集法治工做的政治自觉、法治自觉和查察自觉。各级查察机关要对峙党对收集法治工做的全面指导，贯彻总体国度平安看和新开展理念，确保准确政治标的目的；对峙以人民为中心，依法严厉冲击人民群寡反映强烈的收集立功，以典型案例引领收集文明建立，营造优良收集生态；对峙系统推进，统筹掌握开展与平安、国内与国际、冲击与保障、惩办、预防与治理等关系，依法全面能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼查察本能机能，提拔法令监视量效；对峙开辟立异，重视将司法变革、查察变革的功效运用到收集法治工做中，重视发扬新手艺对查察履职赋能感化，积极鞭策收集司律例则造定，摸索具有中国特色的收集查察工做形式和途径。

《定见》指出，要足够发扬司法办案本能机能，依法严厉冲击操纵收集施行的危害国度平安立功，依法加大对危害计算机信息系统平安、数据平安立功的惩办力度，全链条惩办人民群寡反映强烈的收集立功，依法庇护和标准数字手艺、数字财产和数字市场，鼎力加强收集空间未成年人权益的综合司法庇护，实在庇护收集空间平安和办事数字经济安康开展。

《定见》明白，要统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼查察监视，强化一体履职数据赋能，协同推进收集空间综合治理。要全面履行对收集立功案件的刑事查察监视本能机能，积极开展收集治理范畴查察公益诉讼，精准开展收集治理范畴民事行政查察监视，积极稳妥开展涉案互联网企业合规工做，成立上下一体、内部协同的监视办案形式，以大数据赋能推进法令监视提量增效。

《定见》要求，要积极参与收集立法造定修订工做，共同立法机关和行业主管部分，鞭策造定修订收集平安法、收集立功防治法、反不合理合作法、未成年人收集庇护条例等法令律例，供给司法理论样本，提出立法定见定见。同时，要加快造定修订司法阐明及标准性文件，造定完美契合冲击治理收集立功法例特征的逃诉原则、证据调取标准、证据审查要乞降证明规则、涉案资产处置办法等。此外，还要积极参与收集空间国际治理，鞭策收集平安跨境执法司法协做不竭深化。

《定见》还就加强收集法治研究、推进收集查察步队专业化建立、加强收集法治鼓吹、加大对别传播力度等做出详细工做要求。

关于加强新时代查察机关

收集法治工做的定见

加强新时代收集法治工做是全面依法治国的一定要求，是收集强国建立的重要使命。为认实进修贯彻党的二十大精神，依法能动履行法令监视职责，以查察工做现代化融进和助力收集法治工做现代化，更好庇护政治平安、社会不变、人民平和平静，更好办事保障收集强国、数字中国建立，连系查察工做现实，现提出以下工做定见。

一、深进贯彻习近平总书记关于收集强国的重要思惟，不竭加强做好收集法治工做的政治自觉、法治自觉和查察自觉

（一）足够熟悉加强新时代收集法治工做的重要意义，为收集法治建立供给有力司法保障。收集既是重要的根底设备，又是政治、经济、国防、科技、教导等范畴开展工做的重要载体，日益成为国度核心合作力的关键因素。党的十八大以来，习近平总书记高度重视收集强国建立，统筹开展和平安，提出了一系列新理念新思惟新战术，构成了习近平总书记关于收集强国的重要思惟。党的二十大陈述强调，加快建立收集强国、数字中国；健全收集综合治理系统，鞭策构成优良收集生态；强化收集平安保障系统建立，对新时代收集强国建立、收集法治工做提出新使命新要求。各级查察机关要安身于全面建立社会主义现代化国度、全面推进中华民族伟大复兴新的汗青起点，以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指引，深进贯彻习近平法治思惟，全面贯彻党的二十大精神，深入领略“两个确立”的决定性意义，加强“四个意识”、勇敢“四个自信”、做到“两个庇护”，对峙在全面依法治国、建立社会主义法治国度总历程中，在收集强国、数字中国建立总规划中，在全面加强新时代查察机关法令监视工做总摆设中谋划和推进收集法治工做，以更高量量的查察履职为健全收集综合治理系统建立供给有力法治保障，助推提拔收集综合实力，促进经济社会高量量开展。

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（二）认实落实党的二十大关于健全收集综合治理系统的摆设要求，在更高起点上谋划和推进查察机关收集法治工做。党的二十大对加强查察机关法令监视工做提出新的更高要求，查察机关在推进新时代收集法治工做中肩负着更重责任。要比照党的二十大关于健全收集综合治理系统的摆设要求，对峙党对收集法治工做的全面指导，贯彻总体国度平安看和新开展理念，强化底线思维和风险意识，确保查察机关收集法治工做的准确政治标的目的。对峙以人民为中心，积极回应人民群寡的新要求新等待，依法严厉冲击人民群寡反映强烈的收集立功，运用法治思维和法治体例庇护收集时代人民群寡的合法权益，以典型案例引领收集文明建立，营造优良收集生态，让人民群寡在收集法治建立中有更多获得感幸福感平安感。对峙系统推进，统筹掌握开展与平安、国内与国际、冲击与保障、惩办、预防与治理等关系，依法全面能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼查察本能机能，提拔法令监视量量和效果，发扬好“惩办收集立功、庇护收集平安”研究批示组感化，搜集表里部力量，鞭策工做整体协同开展。对峙开辟立异，重视将司法变革、查察变革的功效运用到收集法治工做中，重视发扬新手艺对查察履职赋能感化。积极鞭策收集司律例则造定，摸索具有中国特色的收集查察工做形式和途径，不竭推进收集时代查察理论立异、理论立异和轨制立异。

二、足够发扬司法办案本能机能，庇护收集空间平安，办事数字经济安康开展

（三）聚焦保卫国度政权平安、轨制平安和意识形态平安，依法严厉冲击操纵收集施行的危害国度平安立功。以高度的政治责任感，依法严厉冲击操纵收集施行的团结国度、煽惑兵变、倾覆政权、间谍窃密等立功活动，依法严惩操纵收集施行的暴力恐惧、邪教毁坏等立功，勇敢保卫国度平安。

（四）聚焦庇护收集系统平安、数据平安，依法加大对危害计算机信息系统平安立功的惩办力度。深进贯彻落实《中华人民共和国收集平安法》《中华人民共和国数据平安法》等法令，加大对关键信息根底设备的司法庇护力度，依法严惩收集黑客不法侵略、不法掌握、毁坏计算机信息系统特殊是涉及国度平安、民生重要范畴计算机信息系统等立功。依法严惩针对我国重要信息系统、窃取关键数据，以及其他泄露、不法获取、不法操纵数据的相关立功。鞭策压实收集运营者、数据处置者、关键信息根底设备运营者的信息收集平安治理、数据平安庇护义务，依法惩办拒不履行收集平安治理义务立功，筑牢收集数据平安屏障。

（五）聚焦人民群寡获得感、幸福感、平安感，全链条惩办人民群寡反映强烈的收集立功。始末连结对收集销售枪爆、收集贩毒、收集淫秽色情、收集赌博等立功活动的严打态势。根据冲击惩办涉网黑恶立功专项动作工做计划，会同有关部分严厉冲击操纵信息收集施行“裸聊”欺诈、“套路贷”、软暴力催收、歹意索赔等立功活动的黑恶权力组织。依法全链条冲击电信收集诈骗及联系关系立功，积极参与“断卡”“断流”“拔钉”等专项动作；依法逃诉前端不法搜集、供给、买卖公民小我信息，后端操纵“跑分平台”、虚拟货币、曲播打赏停止“洗钱”等立功。认实落实《中华人民共和国反电信收集诈骗法》，加强与公安、法院及有关部分协同联动，鞭策构建“全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈”打防管控系统。依法严惩“收集暴力”等进犯公民人身权力相关立功，深挖背后的财产链利益链，严厉冲击“收集水军”造谣引流、舆情欺诈、刷量控评、有偿删帖等行为涉嫌的相关立功，协同整治“自媒体”造讹传谣、冒充仿冒、违规营利等凸起问题，加强典型案例发布曝光，净化收集言论情况。认实落实《中华人民共和国小我信息庇护法》，加大公民小我信息司法庇护力度，依法严惩“数据黑企”“行业内鬼”以及批量泄露、买卖、“暗网”交易公民小我信息、不法搜集在校学生和老年人等群体公民小我信息、操纵“爬虫”“碰库”等手艺手段不法搜集公民小我信息等立功。准确掌握公民小我信息处置的原则和鸿沟，统筹数据信息开发操纵、隐私庇护和公共平安，加大涉公民小我信息、隐私权案件的民事查察监视力度。围绕灵敏小我信息、特定群体、重点范畴的公民小我信息等，继续加大公益诉讼办案力度，积极摸索成立民事公益诉讼赏罚性补偿轨制。

（六）聚焦数字经济安康开展，依法庇护和标准数字手艺、数字财产和数字市场。发扬常识产权查察办公室综合履职的优势，凸起加大对集成电路、人工智能、大数据、云计算等重点范畴核心手艺的司法庇护力度，依法加强对计算机软件、数据库、收集域名、数字版权、数字内容做品等收集常识产权的司法庇护，依法惩办滥用常识产权肃清市场合作、障碍立异的行为，鞭策数字手艺功效的立异开展和转化。加强对“元宇宙”、人工智能、区块链、云计算等新手艺新业态相关法令问题的前瞻研究，强化平安风险综合研判，准确掌握立异开展与违法立功的边界，及时发现、精准惩办以新手艺新业态为幌子施行的各类立功活动，既庇护立异开展，又有效提防各类风险叠加演变。鼎力加强对企业数据产权的司法庇护，依法惩办不法获取企业数据、进犯企业贸易奥秘等立功活动，保障数字财产立异开展。依法平等庇护数字经济各类市场主体的合法权益，加大对操纵收集发布不实信息诽谤企业贸易诺言、施行巧取豪夺等立功的惩办力度。综合运用多种体例，加大对电商消费者、新就业形态劳动者等主体权益的司法庇护力度。深进研究数据交易、数据办事等新类型案件涉及的数据权属问题，实在庇护权力人在数据搜集、利用、交易等过程中的合法权益，鞭策完美数据权力司法庇护规则，促进数据要素市场依法有序开展。安身查察本能机能，依法稳妥摸索推进反垄断公益诉讼，避免运营者滥用市场收配地位和数据算法优势施行垄断行为，损害社会公共利益。依法冲击治理刷单炒信、曲播售假、流量劫持、讹诈维权、虚假告白和歹意夺注商标、域名、深度链接等不合理合作活动，庇护数字市场公允合作的优良次序。

（七）聚焦收集空间未成年人权益，鼎力加强未成年人综合司法庇护。以“零容忍”的立场，依法严厉惩办损害未成年人权益的收集立功。凸起惩办成年人胁迫、唆使、诱惑、哄骗未成年人参与电信收集诈骗、搀扶帮助信息收集立功等立功活动。继续惩办操纵平台隔空猥亵未成年人、搭建运营涉未成年人色情网站、操纵立即通信东西传布涉未成年人淫秽物品等立功活动。对涉嫌收集立功的未成年人，对峙依法惩戒和精准帮教，及时教导传染感动挽救；对遭到立功损害的未成年人，及时开展综合救助庇护。严厉落实《中华人民共和国未成年人庇护法》关于收集庇护的要求，协同加强涉未成年人收集治理，针对未成年人沉浸收集、遭到不良信息侵蚀损害以及收集新业态危害未成年人安康生长等凸起问题，通过公益诉讼、撑持告状、查察定见等多种形式鞭策家庭、学校、社会、收集平台、政府等多方协同、齐挠共管，合力筑牢未成年人收集平安“防火墙”。

三、统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼查察监视，强化一体履职数据赋能，协同推进收集空间综合治理

（八）全面履行对收集立功案件的刑事查察监视本能机能。会同业政主管部分加强收集行政执法与刑事司法双向跟尾，加快推进信息共享机造化、案件移送原则化和法式标准化。关于行政执法机关应当依法移送涉嫌收集立功案件而不移送的，提出查察定见要求行政执法机关移送公安机关处置；对决定不告状的立功嫌疑人，依法需要赐与行政惩罚的，提出查察定见移送有关行政执法机关处置。足够发扬侦查监视与协做共同办公室的感化，强化刑事立案监视，加强与公安机关沟通，标准案件管辖；强化侦查活动监视，会同公安机关标准强逼办法和侦查手段适用；加强严重疑难收集立功案件打点的协做共同，会同公安机关深挖联系关系案件证据线索，加强对电子数据专业化审查，依法及时有效逃诉立功。认实落实宽严相济刑事政策，关于涉案人数多、涉及面广的收集立功案件，对峙分类分层处置，做到该严则严、当宽则宽。强化刑事审讯监视，综合运用抗诉、纠正定见、查察定见等监视手段，及时纠正定功量刑明显不妥、审讯法式严峻违法等问题。高度重视涉案财物处置，加强对公安机关移送的涉案财物的证据素材审查，会同公安机关、人民法院积极鞭策对涉案财物依法、及时查封、扣押、冻结和有效处置，更大限度逃赃挽损。

（九）积极开展收集治理范畴查察公益诉讼。对峙把收集治理做为公益诉讼办事国度治理的重要切进点，足够发扬公益诉讼查察庇护收集范畴国度利益和社会公共利益的本能机能感化。聚焦危害收集平安、数据平安、小我信息平安、损害收集用户权益、电子商务消费者权益、操纵收集损害英雄烈士名望、荣誉等凸起公益损害问题，足够履行小我信息庇护、反电信收集诈骗、英雄烈士庇护等法定范畴公益诉讼查察本能机能，积极稳妥摸索收集治理新范畴公益诉讼查察理论，统筹运用民事、行政公益诉讼体例，鞭策收集违法立功诉源治理、公益损害风险预防与企业合规建立。健全行政执法与公益诉讼查察跟尾协做机造，发扬公益诉讼在促进依法行政、庇护国度利益和社会公共利益方面的本能机能感化。关于承担必然公共治理本能机能和重要社会责任的收集运营者、电子商务平台运营者，积极摸索民事公益诉讼监视体例，夯实平台社会责任，催促和撑持企业标准有序平稳开展。成立健全公益诉讼查察与刑事查察跟尾协做机造，操纵大数据赋能，突破营业条线之间的信息壁垒，实现对收集违法立功全链条冲击、一体化治理。

（十）精准开展收集治理范畴民事行政查察监视。深进贯彻施行《中华人民共和国民法典》，深入熟悉互联网、大数据、平台经济等对社会消费、组织形式、交易体例以及法令关系产生的严重影响，不竭更新民事查察监视理念。针对在线打点民商事案件的特征，加强与互联网法院、互联网科技企业、行业协会等沟通，主动融进互联网司法庇护大格局，配合构建互联网范畴纠纷多元处理机造，提防和化解互联网空间风险和矛盾。积极摸索研究对在线诉讼、诉前纠纷化解以及互联网纠纷案件量化裁判等开展查察监视的形式和规则，依托收集平台，操纵信息手艺，立异监视体例办法，进步监视量效。鼎力开展收集司法拍卖民事施行监视，助推收集司法拍卖标准化、高效化。依法打点涉企业数据产权民事监视案件，推进完美数据要素合规高效畅通交易。加强涉电商平台、曲播平台纠纷民事案件监视，庇护公允合作市场次序。积极履行行政查察监视职责，加大对涉互联网行政诉讼案件的监视力度，常态化开展涉互联网行政诉讼案件的行政争议本色性化解，鞭策构建行政查察与行政监管相跟尾轨制。围绕司法办案发现的收集执法、行政监管凸起问题，积极发扬查察定见感化，继续推进“六号查察定见”落实，协同有关部分鞭策健全收集治理系统。

（十一）积极稳妥开展涉案互联网企业合规工做。积极摸索在收集数字范畴适用涉案企业合规变革和第三方监视评估机造，鞭策涉案互联网企业积极主动开展合规建立，通过造定合规治理标准，填补监视治理破绽，成立健全合规治理的轨制机造，有效预防收集违法立功。摸索以过后合规整改促进企业事前合规建立，连系打点的典型案例，鞭策收集监管部分、第三方组织、互联网企业研究造定命据合规标准指引，鞭策成立健全公共数据、企业数据、小我数据分类分级治理机造，保障数字经济安康开展。

（十二）成立上下一体、内部协同的监视办案形式。针对收集立功案件跨域性、涉寡型、链条化等特征，摸索收集立功重点功名的集中同一打点，发扬查察一体化优势，加强统筹批示，成立檀卷长途调阅、证据长途调取、诉讼当事人长途讯（询）问等轨制。全面协调足够履行“四大查察”本能机能，鞭策在收集治理范畴各查察部分之间的线索移送、人员协做、信息共享、会商研判，构成对收集空间的庇护合力。

（十三）以大数据赋能推进法令监视提量增效。深进贯彻落实数字查察战术，统筹收集查察和数字查察工做，足够运用大数据推进法令监视全面深化，促进收集诉源治理，加强检务科学治理。推进国度查察大数据中心建立，批示并撑持有前提的地域开展分中心建立，强化对查察营业数据的深度发掘、智能阐发、系统操纵。继续鞭策政法跨部分办案平台建立，实现执法司法数据共享、跨部分大数据协同办案。深化对涉收集类案监视，加强办案数据集成阐发，加大对监视模子设想研发，加大对各营业条线重点监视类案培育提拔批示，实现个案打点式监视与类案治理式监视并重，鞭策新时代法令监视提量增效。

四、积极参与收集立法，促进收集法令系统建立

（十四）积极参与收集立法造定修订工做。共同立法机关和行业主管部分，鞭策造定修订收集平安法、收集立功防治法、反不合理合作法、未成年人收集庇护条例等法令律例，供给司法理论样本，提出立法定见定见。积极适应收集违法立功迭代晋级、收集行为多元开展的形势，围绕收集立法重点范畴，重视通过类案监视提出相关立法定见，鞭策收集法令轨制和司律例则的立异和生成。

（十五）加快造定修订司法阐明及标准性文件。会同有关部分加强收集立功法令适用问题研究，及时造定完美契合冲击治理收集立功法例特征的逃诉原则、证据调取标准、证据审查要乞降证明规则、涉案资产处置办法等。研究造定收集治理范畴打点查察公益诉讼案件的工做定见，完美相关案件管辖、告状原则、举证责任、诉讼恳求、诉讼监视等法式规定。加强对公民小我信息类型和刑事惩罚原则的研究，推进完美对公民小我信息的法令庇护系统。积极鞭策造定完美涉互联网民商事案件司律例则，依律例范收集民事主体和收集民事行为。细化完美收集侵权责任的详细规定，更好地平衡收集用户和收集办事供给者之间的利益关系。推进完美收集仲裁、收集公证活动的轨制办法，摸索标准查察监视的途径和办法。

（十六）积极参与收集空间国际治理。积极参与《结合国冲击收集立功公约》的会谈，提出和阐释我国推进收集空间法治化的理念和做法。操纵金砖国度、上海协做组织成员国、中国—东盟成员国总查察长会议机造、国际查察官结合会等平台，与相关国度停止商量，签定多边、双边协议，强化冲击收集立功范畴的刑事司法协助，鞭策收集平安跨境执法司法协做不竭深化。加强对收集治理涉外范畴立法和国内法域外适用问题的研究，组织翻译相关域外素材，加大培训交换。

五、加强收集法治研究，推进收集查察步队专业化建立，不竭提拔依法治网才能程度

（十七）加强收集法治研究，促进检产学研相连系。适应收集法治研究穿插性、综合性、前沿性特征，加强检校协做，摸索在高校、科研院所成立收集法治研究基地，通过研究人才、材料、平台的共享互通，加强对收集法治严重、前沿问题的研究，加强查察机关收集法治人才的培育提拔磨练。重视加强与收集科技企业的交换协做，领会互联网前沿开展态势，研商收集治理的计谋途径。加强收集法治智库建立，聚焦严重收集法治问题，供给政策定见。加强类案阐发，及时向党委政府报送收集数字范畴社会治理专项调研陈述。

（十八）鼎力加强专业化步队建立。成立收集法治特殊人才引进机造，加大涉外收集法治人才选拔培育提拔，加大财务、科技、信息等投进保障，整合配强工做力量。优化充分全国收集查察人才库，加强查察办案和查察手艺人才内部交换协做，加强与收集执法部分的互派交换挂职，提拔办案才能和合力。鞭策成立手艺查询拜访官、特邀查察官助理辅助办案机造，针对手艺性较强的案件，发扬手艺辅助办案感化。因地造宜在前提成熟的处所查察机关成立收集查察办案基地，依托基地建立，加强跨区域收集案件批示协调、收集法治研究和专业人才培育提拔。

六、加强收集法治鼓吹，加大对别传播力度，鞭策共建明朗收集空间

（十九）继续深进开展党的二十大精神和习近平法治思惟的收集鼓吹。把深进鼓吹贯彻党的二十大精神、习近平法治思惟做为收集法治鼓吹的首要使命，把查察收集平台做为党的二十大精神鼓吹的重要阵地。深进解读党的二十大精神、习近平法治思惟、习近平总书记关于收集强国的重要思惟的精华要义，展现新时代收集法治工做的凸起成就，讲好能动履职鞭策诉源治理的收集查察好故事，引领收集言论，构成优良气氛，在收集鼓吹上展示法治新面孔、查察新做为，鞭策构成网上正面言论强势。

（二十）积极落实“谁执法谁普法”普法责任造。深进落实“八五”普律例划，连系查察办案，鼓吹解读宪法、民法典和重要互联网法令律例。加强以案释法，聚焦易受害群体、案件高发行业和重点地域，按期发布收集查察白皮书、传递查察办案情状、造发批示性案例及典型案例，连系查察听证同步开展普法工做，提拔全社会收集法治意识。深进鞭策收集普法“进企业、进学校、进社区、进农村”，将青少年收集法治鼓吹教导做为重点，加强互联网行业从业人员法治教导，加强普法教导的针对性和实效性。强化分寡化、差别化、精准化收集普法鼓吹，打造查察收集普法品牌，继续稳固强大查察收集支流言论，更大限度凝聚全社会法治共识。

（二十一）加大对外收集法治传布力度。加强收集空间治理法治化国际交换，以国际交换协做为契机，深进阐释党的二十大精神、习近平法治思惟和习近平总书记关于构建收集空间命运配合体的理念主张，鼎力鼓吹中国查察机关能动履职、依法治网的生动理论，不竭提拔国际影响力和感化力。

来源：更高人民查察院