宪政危机、巴以抵触、与美龃龉：以色列新政府还能撑多久
2022年12月底，以色列新政府在国表里浩荡纷争和重重顾忌中登台。那届政府会聚了以色各国内的极右翼权力，试图根据其秉承的极右翼价值看推进其内政外交议程，从而改动以色列的国度形态和特征。仅仅两个多月后，以色列新政府就已经陷进多重危机，右翼联盟执政的可继续性面对日益严格的考验。司法变革引发的“宪政危机”和巴以场面地步的严峻恶化出格成为重要的危机症状。
本地时间2023年3月11日，以色列特拉维夫，数百名女性再次打扮成《使女的故事》中的角色参与抗议演出。约有20万人参与抗议政府的司法变革提议。 视觉中国 图
司法变革点燃严峻“宪政危机”
联盟协议要求参与各党完全撑持司法部长鞭策的司法变革议案，以鞭策立法权和司法权之间修复安妥的平衡。司法变革的次要目标是限造更高法院对政府政策以及议会法案的审核权，以及变革选任更高法院法官的流程。
在以色列的政治体系体例中，立法权和行政权很大水平“耦合”，均由统一个执政联牛耳导。参与执政联盟的政党得以通过议会立法，将本身利益诉求改变成行政部分政策。唯有司法系统，对前两者构成轨制性的权利造衡。更高法院法官录用机造的多元化，及其拥有的司法审查、立法否决、政府部分法令参谋、行政决策审查等多种权能，使其持久以来成为以色列中右翼抵御和反造右翼守旧权力“虐政”的关键碉堡。新世纪以来，在以色列生齿构造加速向着有利于极右翼权力转移的历程中，一个相对独立并倾向于自在主义的更高法院，出格成为以色列右翼权力在国表里一系列政策议程中的重要掣肘。而保留或削弱更高法院的独立性和权利，则成为以色列“极化”政治中摆布翼大博弈的“必争之地”。
执政联盟在议会正式推出司法变革议案前，以色列次要城市已经呈现了反对派的大规模游行请愿。面临此种乱局，总统赫尔佐格2月12日警告以色列将呈现社会瓦解，流血抵触的前景，要求各派在司法变革议题上妥协。美国总统拜登在承受《纽约时报》摘访时也强调权利造衡、司法独立的重要性，要求以色列在推进司法变革中逃求共识。美驻以大使纳德斯也公开要求内塔尼亚胡政府在司法变革问题上“踩踩刹车”。2月21日，执政联盟掉臂多方强烈反对，在以色列议会提交并通过了司法变革法案一读。该法案旨在确立政府对更高法院法官的录用权，并取缔更高法院审核根本法的权利。接着，执政联盟又通过了法案，限造更高法院对议会立法停止司法审核的权限。
以拉皮德为首的反对派则积极唤吁各界公众走上陌头，抗议和抵抗右翼鞭策的司法变革，以保卫以色列民主。数十万公众在全国各地倡议“毁坏日”游行，反对右翼鞭策的司法变革，已经成为近期以色列日复一日的常态。在一些处所，抗议者以至摘取封堵交通的做法。而极右翼的国度平安部长本-格维尔则命令差人用高压水枪遣散抗议者，并逮捕那些障碍公共交通者。群体对立、警民抵触、军人抗命、民怨沸腾、资金外流、本币贬值……。十年前“阿拉伯之春”时类似的场景，仿佛在以色列构成席卷之势。
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巴以抵触“螺旋式”上升
在贝内特-拉皮德期间，以色列政府尚愿在定居点建立等议题上展示出便宜，并通过国防部长甜茨庇护与巴勒斯坦自治政府之间的对话渠道，有效地管控巴以不合。而新政府一上任，本-格维尔、斯莫特里赫等极右翼政客就在巴以问题上不时摘取不可一世的搬弄性言行，以色列由此引发了巴以关系新一轮严重态势。
1月3日，本-格维尔掉臂此前国表里的反对，悍然拜候耶路撒冷老城“圣殿山”。此举遭到国际社会的普及训斥。巴勒斯坦民族权利机构警告，本-格维尔此举“相当于宣战”。紧接着，因巴勒斯坦自治政府将被占据土问题提交国际法院逃求判决，以色列平安内阁则对巴勒斯坦自治政府启动多项造裁，包罗拘留税款并将截留税款用于抵偿以色列恐袭受害者，停行巴勒斯坦人在约旦河西岸的建筑，取缔对一些巴勒斯坦高朋的优待等。1月26日，以色各国防军以“反恐”为名突袭西岸的杰宁栖流所，招致9名巴勒斯坦人灭亡，20人受伤。巴勒斯坦自治政府公布暂停与以色列方面的平安协做。
1月27日，国际大残杀纪念日。一名巴勒斯坦极端分子潜进东耶路撒冷一座犹太礼堂，对参与安眠日活动的犹太信徒施行恐惧袭击，招致7人灭亡，多人受伤。以色列政府对此以大幅推进定居点建立和大举冲击巴勒斯坦激进组织加以回应。以色列内阁随即批准将深进西岸被占据土的9个不法定居点合法化，并公布将在定居点建立1万套住房。宗教锡安主义党指导人、财务部长斯莫特里赫以至声称，将在被占据土推进无限造的定居点建立，并要求以色列将西岸做为该国一部门处置。2月22日，以色各国防军突袭西岸纳布拉斯，在枪战中打死11名巴勒斯坦人。接着，以色列将负责西岸定居点事务的决定权从国防部长移交给财务部长斯莫特里赫，后者很快批准在西岸定居点建造7000多套住房。
2月26日，两名犹太定居点青年在驱车路子西岸胡瓦拉镇时受袭身亡。许多犹太定居者群情激奋，暴力袭击四周村镇的巴勒斯坦居民，鼎力大举毁坏他们的财富，并与试图管控事态的以色各国防军发作抵触。在胡瓦拉镇，数百名犹太极端分子策动暴动，招致该镇1名巴勒斯坦人灭亡，多人受伤，30座房屋和数十辆汽车被纵火燃烧，羊群遭到残杀。那一暴行发作后，斯莫特里赫进一步推波助澜，公开声称“胡瓦拉应该被抹除”。
那一系列事务使“两国计划”变得愈加远远，巴勒斯坦人的民族自决和独立建国更难实现。巴以严重态势不竭晋级，还鞭策巴勒斯坦人的新一轮激进化。有评论以至认为，巴勒斯坦对抗以色列占据政策的第三次“大起义”现实上已经起头。跟着穆斯林传统的“斋月”临近，巴以场面地步很可能进一步严峻晋级。
美以关系陷进窘境
以色列新政府政策议程的极右倾向，还招致其在国际舞台陷进孤立。无论持久撑持以色列的西方国度，仍是近年来已经在对以息争中迈出重要程序的中东国度，都经常加进责备和训斥以色列极右翼政府及其相关政策的“合奏”。做为以色列的外交平安收柱，美以关系的明显恶化出格值得存眷。
新世纪以来，美以关系陪伴着各自内部左、右翼权力轮流更替上台的节律，构成差别的组合，闪现出从“密切”形态转进“窘境”甚至“危机”大幅度振荡的态势。拜登任期的前两年，美以关系尚且能较好地管控不合。吸纳了以色列中右翼和温暖右翼力量的贝内特-拉皮德政府，出格成为美国民主党建造派当权的拜登政府的重要协做伙伴。极右翼权力在以色列胜选上台，对重视价值看外交的拜登政府无疑构成一个重要冲击。无论司法变革等以色列内政议题，仍是巴以关系等外交平安议题，美以之间不合公开化，两国执政团队之间矛盾不竭。
巴以关系是美以之间极易呈现公开不合的范畴。拜登致电内塔尼亚胡恭喜他出任以色列总理时，就强调对“两国计划”的重视。以新政府宣誓就职才一个礼拜，就在那一问题上与拜登政府呈现了公开摩擦。1月 3日本-格维尔搬弄性地拜候圣殿山后，美国加进了训斥之列。紧接着，以色列新政府片面公布将一个不法定居点合法化，又遭到美国国务院的公开反对。1月底，以色列将9个定居点合法化的行动，出格遭到国际社会的普遍训斥。白宫和国务院都对此类单边动作表达强烈反对。结合国安理睬就此颁发主席声明加以训斥，该声明获得美国的撑持。1月底美国国务卿布林肯访以期间，还慎重地反对以色列在西岸被占据土的定居点建立方案。针对2月底“胡瓦拉事务”后斯莫特里赫“抹除胡瓦拉”的极端言论，美国国务院表达“那些言论不负责任，令人厌恶，令人做呕”。斯莫特里赫方案中的3月访美，遭到美国官方公开抵抗，白宫以至专门讨论能否要给他发签证。
与巴以关系问题上的尖刻话语比拟，美国在司法变革议题上的对以责备尚算“温暖”，但也同样凸显出美以政府的明显裂痕。1月底，布林肯拜候以色列。在与内塔尼亚胡漫谈中，他大谈两国“配合”的民主价值看，其存眷点在于以色列广受诟病并引发政局动乱的司法变革。而内塔尼亚胡的存眷重点则是伊朗议题。漫谈完毕后，以色列极右翼议员很快回敬布林肯，称以色列不需要布林肯的“民主课”，反对“外部介进”。2月初，美国驻以大使对以色列司法变革提出了温暖责备，要求以色列在司法变革问题上“踩踩刹车”。那又引发斯莫特里赫等内阁成员的还击。他们要求美国尊重以色列的民主，不干预以色列内部事务，并让纳德斯“管好本身的事”。
除了美以政府间关系的明显恶化，以色列新政府与美国犹太社团的关系也呈现严峻裂痕。2022年12月底，新政府组阁尚未完成，330多名来自犹太教非正统派的美国拉比就颁发公开信，亮相将抵抗宗教锡安主义阵营的政客。2023年1月底，169位自在派犹太指导人结合颁发公开信，表达对以色列政府司法变革、移民法修订、不法定居点合法化、兼并西岸等相关政策的“关心”，并反对以色列政府滥用反犹主义标签。那些指导人包罗犹太结合会、美以公共事务委员会、次要犹太组织主席结合会等持久撑持以色列的支流建造派组织。胡瓦拉事务出格招致支流美国犹太群体的普遍训斥，就连与以色列右翼权力有着密切联系关系的现代正统派组织“正统派联盟”，也对那一事务表达“难以置信”，“难以理解”和“难以承受”。
表里危机叠加联动，使以色列新政府在推进政策议程中骑虎难下，也给以色列新政府的执政前景蒙上了浓重的暗影。在国表里反对海潮中后撤，显然不契合以色列右翼提拔以色列“犹太国度”特征的宗教和意识形态任务。一旦舍弃凝聚右翼权力的“配合任务”，以色列极右翼执政联盟就很可能敏捷崩解。
关于内塔尼亚胡小我而言，能否有效推进司法变革，仍是延续其政治生命甚至免于牢狱之灾的关键。而陆续推进表现极右翼色彩的内政外交议程，又一定招致以色各国表里愈加强烈的反对，加深社会政治和外交危机。短短两个多月，以色列执政联盟的民调撑持率已经大幅下降。而反对派却顺势实现有效发动，并争取到许多温暖派中间选民的撑持，阶段性地走出在大选中的颓势。在一系列问题上，执政联盟内部的差别派系之间，也时而呈现摩擦和裂痕。做为指导执政联盟的总理，内塔尼亚胡需要在彼此合作甚至抵触的同僚中停止折冲协调，连结“友谊的小船”不会倾覆。但他只是内阁中“首要但平等”的一员，其实不总能对执政团队和政策议程连结有效掌控。
挽救以色各国，仍是庇护执政联盟？内塔尼亚胡面对抉择。
（汪舒明，上海社会科学院国际问题研究所副研究员）
