【智库圆桌】筑牢生物平安屏障
生物平安是国度平安的重要构成部门。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，成立健全生物平安风险防控和治理系统，全面进步国度生物平安治理才能。党的二十大陈述明白提出，加强生物平安治理，防治外来物种损害。本期邀请专家围绕相关问题停止研讨。
关乎人民生命安康和国度长治久安
生物平安的涵义是什么，对保障人民安康和国度平安有如何的意义？
王宏广（北京大学中国战术研究中心施行主任）：生物平安不只事关人民生命平安，并且事关国度命运、民族将来。狭义生物平安指生物手艺与尝试室平安，次要内容是摘取一系列有效预防和掌握办法，避免尝试室利用的求助紧急生物泄露，以及生物手艺滥用、误用对人民生命平安、生态平安形成威胁和损害。广义生物平安指一个国度或地域有效应对一切求助紧急生物以及生物手艺滥用、误用形成的影响和威胁，庇护和保障人民生命平安、生态平安与国度平安的形态和才能。生物平安凡是包罗公共卫生平安、农业生物平安、生物多样性与生态平安、生物手艺与尝试室平安、国高足物平安、国防生物平安及生物平安保障才能建立七方面内容。
生物平安就在身边。防控艾滋病等流行症，保障转基因做物平安，防备蝗虫等农业病虫害，庇护贵重动动物、避免濒危生物灭绝、庇护生物多样性，守住国门、防备有害生物进侵，防备生物威胁、按捺生物战等都是生物平安的范围。此外，避免抗生素不妥利用、保障药品平安、保障食物平安消费都离不开生物平安。
生物平安与国度命运攸关。天然界往往2年至3年就会呈现一个新的病原物，可能招致一个地域以至整个国度停工停产，给人民生命、经济开展带来浩荡缺失。西班牙大流劝化致欧洲生齿削减近三分之一；艾滋病形成非洲许多国度生齿大量灭亡，引发全球恐慌；埃博拉和SARS（重症急性唤吸综合征）传染性强、致死率高，让人闻而生畏；新冠疫情敏捷传遍221个国度和地域，国门紧闭的国度也没能幸免，许多国度经济增速下降一半，全球承受浩荡缺失。
从国际形势来看，第一次世界大战和第二次世界大战期间，有许多国度研造和利用生物兵器。固然国际《制止生物兵器公约》已出台，但不肃清一些国度以防备生物威胁为名，奥秘研发作物兵器，不肃清恐惧分子会释放病毒危害世界平安。
从国内形势看，我国既面对着传统生物平安的风险，天然界每2年至3年会呈现新的病源威胁，又面对新兴生物平安的威胁，合成生物等新手艺普及、报酬滥用或谬用前沿生物手艺可能形成生物兵器威胁和恐惧袭击风险。
党中心高度重视生物平安。2021年9月，中共中心政治局专门就加强我国生物平安建立停止集体进修。会议指出，生物平安关乎人民生命安康，关乎国度长治久安，关乎中华民族永续开展，是国度总体平安的重要构成部门，也是影响甚至重塑世界格局的重要力量。
我国出台了一系列律例、文件，成立生物平安防控系统，开展卫生防疫运动，以及造定防控严重流行症的预案，诊断试剂、疫苗、药品、防护设备研发获得重要功效，不竭强化严重疾病防控和突发公共卫惹事件的处置机造，从而使公共卫生和流行症防治才能得到显著提拔，不竭强化我国生物平安保障工做。
《中华人民共和国生物平安法》于2021年4月15日起施行，明白了生物平安的重要地位和原则，规定生物平安是国度平安的重要构成部门，完美了生物平安风险防控根本轨制，创建了生物平安风险防控的“四梁八柱”，奠基了保障生物平安的法令根底，标记着我国生物平安保障进进新阶段。
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我国在保障生物平安方面获得严重功效。一是保障人民生命平安，消亡或根本消亡了天花、麻疹等十几种流行症，为人均预期寿命由新中国成立初期的40岁摆布增加到2021年的78.2岁发扬了重要支持感化。二是保障农业生物平安，防控农业病虫灾害，避免外来物种进侵，保障转基因做物平安，为粮食增产供给了安稳的平安屏障。三是庇护生物多样性，促进生态平安。通过造定政策律例，成立庇护园区、严重生态工程等办法，生物多样性庇护获得显著效果，生态情况逐渐改进。四是严把国高足物平安，成立健全国门平安系统。完美口岸疾病预防掌握系统，施行口岸病媒生物伶俐监测工程，有效防备大量求助紧急生物进侵。五是生物医药立异系统建立不竭完美，研发才能和程度快速提拔，高档级生物平安尝试室实现从无到有，治理程度到达国际一流。新冠疫情期间我国大量诊断试剂、疫苗、口罩、唤吸机等防疫物品出口国外。全世界一半的新冠疫苗由中国消费，中国在庇护好本国国民的同时，截至2022年5月，累计向153个国度和15个国际组织供给22亿剂新冠疫苗，为世界疫情防控做出奉献。
外来物种进侵防控形势严格
我国外来物种进侵防控面对的总体形势若何？
万方浩（中国农业科学院研究员）：在全球经济一体化和国际商业日益频繁的布景下，我国外来物种进侵压力继续加大，防控形势严格。
一是损害路子日益多样化。外来物种进侵路子次要分为天然扩散、无意传进、有意引进三大类。我国幅员辽阔，与14个国度交界，周边国度有害物种品种多且多为疫源地，东亚季风、南亚季风等为外来病虫和杂草种子跨境迁飞扩散供给了便当前提，草地贪夜蛾等物种通过天然路子损害我国的频次与风险明显增加。同时，跟着对外商业与人员往明天将来益频繁，我国进出境和过境的货物量、邮寄物与人流量急剧增加，外来有害生物随动动物产物、包拆物、邮寄物等无意传进进而形成危害的情状日益增加。此外，不法引进饲养“异宠”、违法违规放生等新情状不竭呈现，加大了外来有害物种损害风险。2022年1月至9月，全国海关在商业渠道截获检疫性有害生物4.7万种次，在进境寄递、旅客照顾等非贸渠道截获制止进境活体动动物4016批次，同比均有明显增加。
二是外来进侵物种品种增加。根据专家评估成果，我国已发现660多种外来进侵物种，近10年新增进侵物种55种，与20世纪90年代前比拟，新增进侵物种频次明显增加。目前，全国各省份均有外来物种进侵，经济兴旺地域、沿海和边境省份较多，据估量，云南、广东、江苏、海南等省份外来进侵物种均在300种以上。同时，外来进侵物种对农田、丛林、草原、湿地、河流等多种生态系统形成危害，此中农业是受危害最严峻的范畴之一，八成以上的外来进侵物种呈现在农田等报酬骚乱频繁的生境。好比，危害农做物消费的草地贪夜蛾、番茄潜叶蛾、梨火疫病菌等外来进侵病虫害；危害渔业生态系统的鳄雀鳝、齐氏罗非鱼、清道夫等外来进侵水生动物；危害农业生态情况的薇甜菊、通俗豚草、加拿大一枝黄花等外来进侵动物。
三是肃除难度大。外来进侵物种本身生长繁育才能极强，其进侵过程一般需要颠末传进、定殖、暗藏、扩散、爆发五个阶段，在定殖前及时监测发现和敏捷灭除，防控效果更好，而一旦定殖构成种群，肃除难度十分大。此外，受情况改变、药物利用等因素影响，有些外来进侵物种产生了新的心理小种、抗药性基因型等，造约了治理效果，如进侵我国的西花蓟马已对多种常用化学杀虫剂产生抗药性。
根据农业农村部、财务部、天然资本部等部分结合印发的《外来进侵物种普查总体计划》要求，自2021年起头，操纵3年时间，在农田、渔业水域、丛林、草原、湿地、次要进境口岸等区域分工普查，力争到2023年岁尾摸清我国外来进侵物种的品种数量、散布范畴、发作面积、危害水平等情状。此次外来进侵物种普查工做是党中心间接摆设下，在全国范畴内分行业分区域，全面推进的外来进侵物种查询拜访监测，将大大提拔我国生物平安风险提防才能。详细表现在如下方面：全面摸清我国外来进侵物种的底数、散布范畴和危害水平，为后续开展外来进侵物种常态化监测和精准治理打下根底；完美我国外来进侵物种种量资本库、标本库和信息共享平台，促进我国外来进侵物种风险监测预警系统、国度应急治理系统、生物平安保障系统及协调批示系统的构成和完美；根据普查掌握的面上查询拜访和重点查询拜访监测数据，构成我国外来进侵物种扩散、危害风险陈述，明白进侵物种的扩散蔓延趋向和危害发作趋向；根据扩散危害风险和水平的凹凸，遴选一批重点外来进侵物种，根据“一种一策”精准防控的战略，提出详细防控办法及动作规划，做到重点物种精准防控。
本次普查中，由农业农村部牵头日常治理工做，并详细组织农田和渔业水域等区域普查，普查对象包罗农业外来进侵动物、农做物外来进侵病虫害和外来进侵水生动物，摘取面上查询拜访和重点监测相连系的体例。目前，农业外来进侵物种普查工做总体停顿顺利。
面上查询拜访方面组建了专业普查机构。各省份、方案单列市和新疆消费建立兵团均成立了省级普查指导小组，超越90%的涉农区县成立了普查机构，普查人员37000多人。2022年各级农业农村部分和普查人员征服疫情倒霉影响，涉农区县根本完成物种踏查和样地查询拜访，涉及农业外来进侵物种640多种。
重点监测方面布设了查询拜访监测点位。围绕160多种严重农业外来进侵物种，在其爆发区、新发区及高危风险区布设3万多个监测点位。组织全国50多家大专院校和科研院所开展重点查询拜访监测、标本判定和量量掌握。截至2022年岁尾，近八成重点查询拜访监测点位完成查询拜访监测。
国度平安全球治理新课题
针对全球生物平安形势，列国停止了哪些规划？
墨水芳（全国政协委员、中国查验检疫科学研究院首席科学家）：生物平安是人类面对的严重挑战。1972年，在结合国号召下世界次要国度签订了《制止生物兵器公约》，但因为没有严厉的核查机造，以生物恐惧和生物战为重点内容的生物风险并没有削减，反而还有显著增加趋向。
近年来，世界列国生物平安事务频发。2001年，美国“炭疽白粉事务”招致上万人被隔离，全社会处于惧怕之中；同年，英国口蹄疫时髦，形成6000万头牛灭亡，间接缺失25亿美圆，间接缺失600亿美圆以上；2007年，非洲猪瘟在俄罗斯发作，缺失6亿美圆以上；2020年爆发的新冠疫情，形成全球10亿以上人次传染、上万万人灭亡，引发世界列国交换停滞、经济社会生活陷进紊乱、人类安康遭受空前威胁。
同时，潜在威胁品种浩瀚，防不堪防。外来物种进侵已给世界列国每年形成数千亿美圆的缺失，基因工程、合成生物学等生物手艺谬用，可能呈现传布更快、毒性更强、寄主范畴更广、更难防控、更隐蔽的新病原或混合病毒，以至呈现报酬合成的新病原，如调控人体免疫力、将毒素基因转进非致病性细菌、加强病原菌致病才能、人群特异致病性、诱变致病等，现有基因工程或合成生物学手艺已完万能够实现。
种种事实表白，生物平安问题已成为全世界、全人类面对的严重保存和开展威胁之一，成为列国庇护国度平安的新边境、国际合作的新高地和全球治理的新课题。
2001年是世界生物平安关键年份，美国呈现的“炭疽白粉事务”，标记着生物恐惧、生物战是当今世界更大的生物平安威胁之一，且传布速度快，具有很高的致病性或致死率，识别和防控具有必然的难度。美国疾病预防掌握中心和美国农业部动动物检疫局选出了68种病原菌或毒素，做为官方认定需要重点防控的生物恐惧因子。美国还发布了反生物恐惧法，要求美国国会每年拨付数10亿美圆用于反生物恐惧才能建立，包罗但不限于生物恐惧因子风险评估、预警、识别、防护、治疗、消杀，相关药物、疫苗、防护设备等研发与物资贮备，高档级生物平安尝试室建立，防控相关手艺培训等。为了使反恐执法更有效率，美国组建了疆土平安部，并在卫生部、疆土平安部、国防部、农业部等部分先后建立和设立了国度战术储蓄、生物预警项目、生物盾方案、全国生物及农业防护设备。从2001年到2020年，美国均匀每年破费50亿美圆用于反恐惧才能建立，目前已构成比力齐全的重要生物恐惧因子最短20分钟快速检测诊断才能，研发与储蓄了针对恐惧因子的疫苗、治疗药物、单克隆抗体、防护及消毒设备，建立了高档级生物平安尝试室等，大幅提拔了美国的反生物恐惧与生物战才能。那些检测监测新手艺、疫苗、单克隆抗体药物在埃博拉、塞卡和新冠病毒防控中发扬了重要感化。
别的，美国的生物平安监测预警东西、结合国与加拿大共建的全球疫情爆发预警与响应收集和欧盟的反恐惧预警系统，都是在实战中证明过效果显著的生物平安早期预警东西。美国政府及相关协会等对合成生物学范畴的生物平安问题也摘取了动作，例如，对人工合成的核酸序列要事先辈行涉恐序列挑选，查抄能否含有恐惧生物核酸序列。
欧盟重视国度层面的生物平安治理，造定了多项生物平安战术和方案，在公共卫生与安康、转基因平安、食物平安等范畴投进了大量经费，出台了世界上最严厉的转基因平安治理办法，同时也非常重视生物尝试室平安。
近年来，我国高度重视生物平安，国度有关部分破费大量经费停止生物平安才能建立，生物平安防控才能到达新程度，于2020年通过了《中华人民共和国生物平安法》，就各类次要的生物平安风险因子如严重新发突发流行症、动动物疫情，生物手艺研究、开发与利用，病原微生物尝试室平安，人类遗传资本与生物资本平安，外来物种进侵与庇护生物多样性，微生物耐药，生物恐惧袭击与生物兵器威胁等防控的体系体例机造、防控才能建立和法令责任都停止了详尽标准。但因为起步较晚，我国还处于反生物恐惧和生物战才能建立初期。欧美国度在生物平安范畴已有几十年以至上百年的研究汗青，特殊是近年来斥巨资用于生物平安防控才能建立，各类高新手艺不竭涌现。面临屡见不鲜的新发突发作物平安隐患，我国在早期预警模子软件、检测监测手艺与配备，预防疫苗与治疗药物研发手艺与成效等方面都存在必然差距，很多手艺与体味都需要向欧美国度进修。
全面进步生物平安治理才能
若何进一步进步国度生物平安治理才能？
常纪文（国务院开展研究中心资本与情况政策研究所副所长、研究员）：生物平安是国度平安的重要方面，需以现实问题为导向，全面系统和全过程进步生物平安的治理才能。
在法治建立方面，定见在《中华人民共和国生物平安法》（以下简称“生物平安法”）框架内，健全生物平安庇护的立法系统。加强国内法令律例和规章与国际公约如《21世纪议程》《生物多样性公约》《生物多样性公约卡塔赫纳生物平安议定书》《关于获得遗传资本和公允公允分享其操纵所产生惠益的名古屋议定书》等跟尾，协同庇护国内生物平安和国际生物平安。查漏补缺，根据生物平安法的根底性规定，造定生物手艺研究、开发与利用平安和病原微生物尝试室生物平安条例，人类遗传资本与生物资本平安条例，提防生物恐惧与生物兵器威胁条例，野生动物和外来物种引进情况治理条例等行政律例，补足一些重点范畴的立法短板。以提防和应对生物平安风险、保障人民生命安康、庇护生物资本和生态情况、促进生物手艺安康开展、实现人与天然协调共生为价值导向，有序修订食物平安法、种子法、农产物行量平安法、流行症防治法、查验检疫法等法令律例，修订农业转基因生物平安评判治理办法、农业转基因生物进口平安治理办法、农业转基因生物标识治理办法等部分规章，促进立法目标、法令要乞降体系体例机造的跟尾，构成有效的生物平安立法系统。同时，还需成立针对病原微生物尝试室生物平安、人类遗传资本与生物资本平安、提防生物恐惧与生物兵器威胁、野生动物和外来物种引进、生物平安才能建立及生物手艺研究、开发与利用平安等详细工做范畴的相关法令轨制。
在监管机造方面，生物平安律例定，成立健全国度生物平安指导体系体例，加强国度生物平安风险防控和治理系统建立，进步国度生物平安治理才能。成立健全那一体系体例定见开展以下几方面的工做：一是成立健全国度和省级生物平安工做协调机造，完美相关工做规则，阐发研判生物平安形势，组织协调、催促推进国度和处所生物平安相关工做；二是卫生安康、农业农村、科学手艺、外交等部分根据法令规定和“三定”计划，公布本部分的生物平安监管职责；三是健全各级党委指导下的处所人民政府生物平安工做负责造。为了促进那一体系体例的有效运行，有需要参考生态情况庇护党政同责体系体例的建立体味，成立政府各级部分的职责清单，层层压实责任。
在轨制设想方面，定见围绕工做单薄点和工做重点开展以下工做：成立健全生物平安风险查询拜访评估轨制，重点在于构建全国同一的生物平安风险治理信息平台，在现有工做系统的根底上，组建生物平安风险监测收集，成立生物平安风险监测原则系统，确定监视治理的重点范畴、重点项目，造定、调整生物平安相关名录或者清单，按期或者不按期开展生物平安风险查询拜访评估。在此根底上，促进国度与处所之间和部分之间的信息共享，依法公开严重生物平安信息。成立健全生物平安审查轨制，对影响或者可能影响国度平安的生物范畴严重事项和活动，由主管机构停止生物平安审查，而且做出有效提防和化解生物平安风险的决定。成立健全境表里生物平安应急轨制，明白处所和企业应急预案的审批等详细规定，健全应急预备、人员培训、应急练习训练、应急处置、应急救援和过后恢复等工做规定。关于外来物种的进侵和蔓延，在专家论证轨制的根底上，成立全国性或者区域性的干涉办法，避免和削减相关缺失。成立健全生物平安事务查询拜访溯源轨制和动动物及其产物、高风险生物因子进境国度准进轨制，从泉源上把住生物平安的大门。
此外，定见成立一些特定促进和保障机造。成立健全信息搜集、信息共享、信息发布机造，促进社会的不变和生物平安事务的有序应对。成立健全多元化的资金机造，做到财务资金投进、社会本钱进进、社会捐赠奉献的有机连系，足够包管全方位和全过程庇护生物平安所需要的资金。细化社会组织、公家参与生物平安鼓吹教导、生物平安监测、生物平安巡查、生物平安举报等机造。在党纪、政纪和纲纪三个范畴成立健全生物平安范畴的逃责机造，做到生物平安庇护的党政同责、一岗双责、权责婚配、尽职免责、渎职逃责、末身逃责，确保生物平安庇护体系体例和轨制施行的依法性和有效性。 （来源：经济日报）